鄉(xiāng)村如何從“散亂”到“集中”

安蔚

鄉(xiāng)村振興不能分散布局，集中才是趨勢。集中要解決的是怎么把人聚在一起的問題，而不是簡單的合并。

肥西縣官亭鎮(zhèn)黨委書記衛(wèi)涌波和往常一樣，一大早就在辦公室研究今年土地整治整村推進項目中，涉及村鎮(zhèn)的拆遷待安置計劃。

布局分散規(guī)模小，利用粗放占地多，空心村多人口少，是目前農村村落的普遍布局。以組和自然村落為單位的農村建房模式，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃呈現(xiàn)出了“散、亂、小”的特點。

然而，從“散亂”到“集中”，鄉(xiāng)村規(guī)劃調整絕非易事。

“集中是趨勢”

“鄉(xiāng)村振興不能分散布局，集中才是趨勢”，一位在基層工作十多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對《決策》說道，在一個地方，村民組越多，麻煩就越多，開支也就越大，負擔也就越重，“在一個中心村搞了建設，偏遠地方的老百姓就會產生不同意見，群眾就會不穩(wěn)定。有的村2028人分成了22個村民組，分得很散，這就給鄉(xiāng)村振興帶來了很大的負擔。不可能每個村民組都投入資源，一個村民組的發(fā)展要投入幾百萬元，22個就得好幾千萬元，這也是不太合理的?！?/p>

集中要解決的是怎么把人聚在一起的問題，而不是簡單的合并。2009年，官亭鎮(zhèn)開始實施9個行政村的土地整治整村推進項目，將小的自然村組合成1個大社區(qū)，村莊分布完成了從“散亂”到“集中”的過渡。

“官亭鎮(zhèn)的整村推進將散亂的村民組和小村莊全部拆掉統(tǒng)一建，把周邊的行政村往集鎮(zhèn)聚集，讓農村社區(qū)化”，在衛(wèi)涌波看來，整村推進解決的是農村人口分散問題，“通過土地流轉推動整村推進，促進產業(yè)結構調整，這是一種探索。”

然而，探索過程并不順利?！按謇镆恍├先藗鹘y(tǒng)觀念里就覺得獨門獨院好，剛開始不適應，都持觀望態(tài)度”，王集社區(qū)黨委書記孫光宏說道。2012年，王集村開始實行整村推進項目，涉及25個村民組，安置470戶，1745人。“把農村社區(qū)化，各方面都需要一個過程，需要有一個過渡期?！?/p>

這個過渡，除了村民的居住理念，也包括村里的基礎設施投入。“現(xiàn)在的基礎設施依然不足”，孫光宏對《決策》說道，“當時利用省級土地征地項目，整合了1115畝耕地，省里補了一些，一共拿了1.8個億，利用這個錢搞基礎設施建設，但底子依然薄弱，公共服務費用短缺，短期內群眾的生產生活條件還是難以從根本上解決?！?/p>

農民需要適應，對企業(yè)而言，發(fā)展也存在一定的制約因素。在土地整治整村推進過程中，村民的土地通過流轉的方式，流轉給大戶或者企業(yè)，但一些土地指標在政策上卻沒有一個明確的答復，“由于當初設計發(fā)展的局限性，沒有考慮到這個問題，現(xiàn)在就凸顯出來了。將土地流轉給企業(yè)，上萬畝的企業(yè)，沒有相應的土地指標，很難管理和發(fā)展，這是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個瓶頸?！?/p>

集聚的前提是產業(yè)

“整村推進成功的關鍵是要有產業(yè)支撐，讓群眾就業(yè)”，花崗鎮(zhèn)人大副主席汪愛民多年來一直分管農業(yè)工作，鄉(xiāng)村振興首先就是產業(yè)振興， 但在他看來這個過程卻困難較大，“農業(yè)天然就是個弱勢產業(yè)”。

花崗鎮(zhèn)有肥西縣唯一的省級農業(yè)示范園區(qū)，這里有設施蔬菜、高檔苗木花卉和高效水產，2015年，鎮(zhèn)里引進一家擁有澳大利亞發(fā)明專利的企業(yè)，開始進行魚菜共生。

“花崗鎮(zhèn)最主要的產業(yè)就是苗木，但是這幾年受市場沖擊比較大，原因是我們的苗木產業(yè)主要是育苗，好的苗子都流向外地了，家里剩下的都是良莠不齊的，日積月累的粗放式經(jīng)營，導致市場競爭力太弱了”，在經(jīng)歷了2016年前所未有的降雨和局部洪災，2017年的干旱以及2018年年初的兩場雪災，汪愛民深感農業(yè)企業(yè)發(fā)展的力不從心，“今年年初的雪災，有個農業(yè)企業(yè)倒了90多個大棚，對企業(yè)來說，這是毀滅性的打擊。還有苗木種植戶和企業(yè)損失也極大。這三年農業(yè)的損失，上報后的補償連損失的千分之一都不到，一點都不夸張，農業(yè)前期投入大，回報慢，制約農業(yè)發(fā)展的不可抗拒因素很多?！?/p>

“花崗鎮(zhèn)的農業(yè)企業(yè)能實現(xiàn)盈利的比例大概5%都達不到。很多老板剛來的時候信心百倍，規(guī)劃著宏偉藍圖，說3到5年收回投入，我就跟他們講，千萬別講3到5年，8到10年能回本就算經(jīng)營很不錯了，我就很佩服你了”。汪愛民特別提醒說。

除了自然風險，市場風險也成為農業(yè)發(fā)展的掣肘。如何讓農產品實現(xiàn)自身價值？讓農民真正從農業(yè)生產中獲得經(jīng)濟效益？成為鄉(xiāng)村振興的難點。

“如今農業(yè)企業(yè)向商品化轉變，從綠色無公害到有機農產品轉變”，汪愛民向《決策》分析農業(yè)企業(yè)所面臨的困境，“但是有機農產品沒有打農藥的蔬菜品相好，放到市場上或者餐桌上，誰都鑒別不出來。農業(yè)生產投入了大量的成本，卻不被市場認可，這就給農業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的沖擊。”

“發(fā)展產業(yè)要因地制宜，關鍵是老百姓增收，群眾愿意，不能抱著傳統(tǒng)觀念，要敢于擔風險”，衛(wèi)涌波認為轉變思想觀念是發(fā)展產業(yè)的第一步，作為以糧油為主導的傳統(tǒng)農業(yè)大鎮(zhèn)官亭鎮(zhèn)，位于江淮分水嶺的脊背線上，傳統(tǒng)的農業(yè)已經(jīng)很難提高產量，通過產業(yè)結構調整，官亭鎮(zhèn)形成了以苗木花卉為主導產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)格局?！碍h(huán)境的改變帶來了二產的大力提升，但是如何推動一二三產的融合發(fā)展，如何選擇和尋找合適的產業(yè)，迎合市場的需求，我們一直在思考?！?/p>

“興村要先興人”

“農村的現(xiàn)狀就是空殼村、空心村，都是老人帶兒童”，汪愛民說到農村人口現(xiàn)狀，毫不諱言。

過去的城鄉(xiāng)是雙向流動的，現(xiàn)在是進不了城，回不了鄉(xiāng)，不愿意呆在鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出非常尷尬的狀態(tài)，特別是“常住人口越來越少，人才越來越少，精英越來越流失，老齡化越來越高”問題，在農村是非常典型的現(xiàn)狀。

“年輕人回來覺得沒前途，都在外面打工掙錢”，孫光宏對此直言道，“現(xiàn)在大部分人都想讓子女走出去，不愿意讓孩子做勞作的活，回來的也很少?！?/p>

“現(xiàn)在很多自然村都在消失，這是個不爭的事實”，采訪中的一個村干部說道，“這種消失是隨著人口的消失而消失，我很擔心我們會出現(xiàn)農村的消失，因為人口流失太嚴重了，現(xiàn)在根本沒人種田，土地拋荒現(xiàn)象十分嚴重?！?/p>

生長于斯的人不愿意回來，村里招干部又難有合適的，這成為鄉(xiāng)村人才振興的無奈，“現(xiàn)在村干部合適的太少了，今年都是從鎮(zhèn)上派下去的”，衛(wèi)涌波思考著這種現(xiàn)象的原因，“一個就是村干部的待遇太低了，不愿意到村里來，能人都出去了。第二個是不適應鄉(xiāng)村工作環(huán)境，我們現(xiàn)在都是提前招30歲以下的后備干部，但是培養(yǎng)也是需要時間的。”

戲好要靠唱戲人，興村就要先興人。振興鄉(xiāng)村，授人以魚不如授人以漁，因此懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“明白人”是發(fā)展的關鍵?！斑@樣的人，我們現(xiàn)在很缺乏”，衛(wèi)涌波直言道，“在發(fā)達地區(qū)，他們知道通過經(jīng)營，產出效益會比較大，但是在肥西的一些偏遠山區(qū)，這一塊還比較薄弱?，F(xiàn)在培養(yǎng)的一些大戶，相對來說，技術也沒有多先進，眼界、知識儲備也不一定跟得上。所以在人才方面，懂農業(yè)、懂農村的干部、人才還是比較缺乏的。怎么把農村做好，沒有這樣的專業(yè)人才隊伍，問題還是比較大的”。