鄉(xiāng)村正在激活

吳明華

對(duì)于激活了的鄉(xiāng)村來說，量變已經(jīng)開始，質(zhì)變還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

柳溪村支書姚洪武最近特別忙。

他不僅要去上級(jí)部門“跑項(xiàng)目”，還要外出招商考察。村里已經(jīng)引進(jìn)的兩個(gè)大項(xiàng)目，土地流轉(zhuǎn)、招工等需要去協(xié)調(diào)。同時(shí)，上級(jí)的各種檢查考核越來越多。另外，村里新開工建設(shè)的一條道路也需要去操心。

做了多年村干部的姚洪武覺得，如今的村干部跟過去完全不同。過去，村里每天只需安排一個(gè)村干部值班即可，其他大部分時(shí)間都在忙自家的農(nóng)活；而現(xiàn)在，所有村干部都要坐班，就這樣事情還忙不完，周末經(jīng)常要加班。在他們忙碌的身影背后，一副鄉(xiāng)村振興的圖景正在徐徐展開。

內(nèi)外結(jié)合激活鄉(xiāng)村

在柳溪村，一幢幢錯(cuò)落有致的小樓掩映在青山綠水之間，一條條平坦的水泥路通向每家每戶，一排排整齊的太陽能路燈照亮了人心，文化休閑廣場(chǎng)上，各類健身設(shè)施一應(yīng)俱全?！拔?0多歲了，自從記事以來村里就沒有這么漂亮過，現(xiàn)在的生活條件以前想都不敢想。”村民對(duì)村里的變化十分感慨。

柳溪村位于安徽旌德縣旌陽鎮(zhèn)北部，離縣城6公里，總?cè)丝?048人。2016年，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，柳溪村引進(jìn)了安徽一家企業(yè)和浙江一位客商，開發(fā)香榧、白茶基地2000余畝，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來租金、務(wù)工收入達(dá)170多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入也達(dá)到20萬元以上。

隨著環(huán)境美化、收入提高，村民素質(zhì)也有很大提升。現(xiàn)在柳溪村出現(xiàn)“四少四多現(xiàn)象”，即封建迷信的人少了，崇尚科學(xué)的人多了；參加賭博的人少了，健康鍛煉的人多了；議論家長里短的人少了，鄰里和睦的人多了；蹲墻根的人少了，到“農(nóng)家書屋”讀書看報(bào)的人多了。

柳溪村并不是傳統(tǒng)意義上的“明星村”，它只是走在振興路上的一個(gè)普通村莊。《決策》記者在旌德、肥西、太和等地的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村都跟柳溪村一樣，正在發(fā)生翻天覆地的變化。變化源自于何處？

變化源自于各級(jí)財(cái)政的傾斜與投入。2014年，柳溪村被列為縣級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，通過國家政策獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目整合和村里自籌，投入資金300多萬元，推進(jìn)以“村道硬化、四旁綠化、村莊亮化、村容美化、環(huán)境凈化”為主要內(nèi)容的“五化”工程。2017年，柳溪村成為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，項(xiàng)目資金100萬元加上自籌資金，共投入330萬元開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。另外，農(nóng)村道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施國家每年都有很大投入。

變化源自于農(nóng)村自身要素資源的激活。2015年底，旌德縣開展了農(nóng)村“三變”改革后，柳溪村成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展的積極性空前高漲。在姚洪武的帶領(lǐng)下，柳溪村流轉(zhuǎn)了農(nóng)民閑置的荒山荒地，然后對(duì)外招商，把資源盤活。同時(shí)，村里爭(zhēng)取到了縣里發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)扶持基金30萬元，入股白茶基地；今年，柳溪村又爭(zhēng)取到省里村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金40萬元，準(zhǔn)備再入股。“這就是資金變股金，農(nóng)民變股東?！儽P活了資源，把人的思想搞活了。”旌德縣旌陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余愛武告訴《決策》。

內(nèi)力與外力相結(jié)合，給鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。目前，安徽很多農(nóng)村都像柳溪村一樣，農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。調(diào)查中，很多基層干部也清醒地看到，雖然鄉(xiāng)村振興探索出了一些路子，但與中央20字方針還有很大差距，“目前連任何一個(gè)4字的要求都達(dá)不到，還要有從量變到質(zhì)變的過程”。

鄉(xiāng)村造血功能仍需增強(qiáng)

柳溪村隔壁的華豐村，200萬元的巨額負(fù)債，像一塊烏云始終籠罩在這個(gè)村子上空，讓村干部們多年來寢食難安?！斑^年村干部都不敢待在家里，怕要債的上門，每到過年都要出去躲債?！比A豐村村主任郭長江說。

過去，華豐村的基礎(chǔ)比柳溪村還要好。華豐村在全縣最早進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)，但現(xiàn)在卻成為全縣負(fù)債最多的村。2014年前后，華豐村在新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村示范村項(xiàng)目建設(shè)中，由于上級(jí)給的項(xiàng)目資金遠(yuǎn)不夠用，華豐村因此而欠下200萬元的債務(wù)。

盡管現(xiàn)在上級(jí)農(nóng)村項(xiàng)目都不需要地方配套，但這樣的問題仍然存在。在2017年省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，柳溪村為了達(dá)到項(xiàng)目要求，自籌資金200多萬元。柳溪村支書姚洪武告訴《決策》：“項(xiàng)目資金100萬，但我要花300多萬才能通過項(xiàng)目驗(yàn)收。這200多萬的缺口從哪里來？好在原來有底子，目前還沒有負(fù)債?！?/p>

有沒有負(fù)債，讓相鄰兩個(gè)村的發(fā)展走向有了天壤之別。近幾年，涉農(nóng)項(xiàng)目越來越多，但華豐村都不敢向上去爭(zhēng)取，“即使給你，也不敢要這個(gè)指標(biāo)，要來怎么辦？”郭長江說，現(xiàn)在華豐村只能做一事一議等小的項(xiàng)目，有多少錢做多少事，根本不敢申報(bào)大的項(xiàng)目。這幾年，華豐村建設(shè)投入平均每年只有20萬元左右，“還不到柳溪村的一個(gè)零頭，20萬做不了什么事情”。

盡管近年來各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入越來越大，但華豐村卻得不到多少“陽光雨露”。更要命的是，因?yàn)樨?fù)債，華豐村集體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不了，“企業(yè)招進(jìn)來，村里需要補(bǔ)貼，土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，但我們做不了，根本不敢動(dòng)”，債務(wù)包袱緊緊束縛著華豐村的發(fā)展。

“以前柳溪村比我們差，現(xiàn)在甩開我們很遠(yuǎn)了?！毖劭粗舯诖逯饾u興旺，華豐村人心理很不是滋味。上級(jí)也在想辦法幫助華豐村解決債務(wù)問題，一些資金分配時(shí)也都向華豐村傾斜，但由于自身造血功能缺乏，還清債務(wù)遙遙無期。

債務(wù)問題并非華豐村獨(dú)有，《決策》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)村因?yàn)楦鞣N原因背上了或多或少的債務(wù)。債務(wù)要打破這樣的惡性循環(huán)，并不容易，“農(nóng)村越窮就越窮，馬太效應(yīng)在農(nóng)村發(fā)展中也開始體現(xiàn)出來”。

在剛剛結(jié)束的換屆選舉中，華豐村新當(dāng)選的村支書謝明發(fā)，是村里有名的能人，他是全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、省勞模、省十次黨代會(huì)代表，華豐村人把希望都寄托在他身上。雖然已有思想準(zhǔn)備，但面對(duì)巨額債務(wù)和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，謝明發(fā)還是免不了煩憂和壓力。

如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身造血功能，是鄉(xiāng)村振興需要破解的問題。