路政治超視角下甘肅省道路交通運輸安全保障體系研究

張勇波

摘 要：隨著我國運輸行業(yè)的發(fā)展迅速，高速的交通量也不斷上升，為限制超限運輸現(xiàn)象的繼續(xù)擴大，保護高速公路安全暢通。治理道路超限的問題就顯得尤為的重要。文章通過對貨運車輛監(jiān)管、貨運源頭監(jiān)管、企業(yè)責任落實和道路運輸誠信體系的建立等幾個方面的闡述，希望對甘肅省的道路交通運輸安全有所幫助。

關鍵詞：治超；交通運輸；安全

中圖分類號：U492.8 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）30-0068-02

Abstract： With the rapid development of China's transport industry， high-speed traffic volume is also rising， in order to limit the continued expansion of the phenomenon of out-of-gauge transport， to protect the highway safety and smooth. It is particularly important to solve the problem of overrun roads. This paper expounds the supervision of freight vehicles， the supervision of the source of freight transport， the implementation of corporate responsibility and the establishment of road transport integrity system， hoping to be helpful to the road transport safety of Gansu Province.

Keywords： treatment of excess； transportation； safety

前言

車輛超限超載嚴重威脅著國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全，擾亂了正常的運輸市場秩序。近年來，我省交通部門根據(jù)貨場分布情況及超限超載運輸?shù)奶攸c、形式和規(guī)律，對重要路段、重點區(qū)域和重點時段，保持路面治超的嚴管態(tài)勢，并通過集中整治，初步遏制了嚴重超限超載運輸?shù)膭蓊^，避免了公路、橋梁發(fā)生爆發(fā)性損毀。但是各種影響道路運輸超限超載的深層次原因尚未清除，部門聯(lián)動的長效工作機制尚未健全完善，車輛超限超載的頑疾，還沒有得到徹底整治。

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析可以發(fā)現(xiàn)，因為超限超載問題嚴重，有些使用年限為十五年的公路實際使用時間不超過三年就已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重損害，有的甚至在五年內(nèi)就已經(jīng)完全報廢不能再使用，這種社會現(xiàn)象對社會經(jīng)濟發(fā)展造成的損失是不可預估的。此外，交通事故中百分之七十的是因為超限超載造成的，而百分之五十的重大特大傷亡事故與超限超載具有直接的關聯(lián)。車輛超限超載行為成為破壞公路、橋梁等基礎設施頭號“殺手”，不僅縮短了基礎設施的使用年限，同時還是對社會資源的極大浪費，提高了公路維護和保養(yǎng)的成本費用，也會給人民的生命安全帶來危險，徹底鏟除這顆“毒瘤”刻不容緩。

1 治理貨運車輛，加強運力源頭監(jiān)管

新一輪治超工作開展以來，甘肅省各級道路運輸管理機構全面加強道路運輸運力源頭監(jiān)管力度，嚴把營運車輛準入關，全面凈化車輛維修檢測市場。

（1）應該加強汽車維修市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》，對于非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為進行嚴格審查并堅決打擊該類行為，一經(jīng)查證屬于必然予以取締，禁止其從事與機動車維修相關的行為。

（2）加強對營運貨車的準入管理，通過嚴格的技術控制，禁止不符合安全標準的車輛進入道路運輸市場；對涉及更新、新增的普通貨物運輸、大件運輸及危險貨物運輸車輛要嚴格準入，防止《道路運輸證》配發(fā)源頭不合規(guī)車輛進入市場，明確禁止大件運輸專用車從事普通貨物運輸；對不符合標準規(guī)定、非法改裝、證貨不符的，各汽車綜合性能檢測站不得進行綜合性能檢測和等級評定。

（3）加強對營運貨車源頭的查糾，進一步嚴格《道路運輸證》配發(fā)實際勘驗工作，凡在取得公安車輛行駛證后發(fā)生車輛技術狀況變化、使用備查車輛騙取實勘過關的，不得配發(fā)相關證件，并利用日常檢查加大營運貨車查糾頻次，對存在非法改裝行為的要及時予以糾正和依法處罰；對公安交通管理部門抄送的相關信息或情況，進行了及時查糾、責令改正并依法處罰，并作為運輸企業(yè)誠信考核的依據(jù)。

2 治理貨源單位，做好貨運源頭監(jiān)管

甘肅省各級道路運輸管理機構進一步立足貨運源頭，強化貨運源頭監(jiān)管工作。

（1）對重點貨運進行有效的監(jiān)督和管理，各級道路運輸管理機構在實施相關行為時必須聽從當?shù)剡\輸主管部門的領導，會同公安、路政、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、安監(jiān)、路政部門對轄區(qū)內(nèi)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地進行摸底排查，將在年底前確定重點貨運源頭單位，并通過轄區(qū)主要新聞媒體、官方網(wǎng)站向社會公布。

（2）按照相關法規(guī)要求，督促重點貨運源頭單位安裝使用稱重設備、記錄稱重信息，從根本上杜絕超限超載車輛上路行駛情形的出現(xiàn)。

（3）對于公路沿線建立的非法煤礦、砂石料等其他貨物分裝站，道路運輸管理部門應該會同相關部門進行清理，嚴格禁止貨車在中途加載。

（4）對貨運源頭分類監(jiān)管，根據(jù)貨運源頭裝載的不同特點，按照點面結(jié)合、分類指導、科學監(jiān)管的原則，分類制定具體的監(jiān)管措施，通過組織執(zhí)法人員進行駐點巡查等方式，對重點貨運源頭進行嚴格的監(jiān)督和管理。

3 執(zhí)行“一超四罰”刻不容緩

按照國家五部局、省五廳局相關工作安排，甘肅省各級道路運輸管理機構將嚴格執(zhí)行交通運輸部治理超限超載“一超四罰”制度，加大對違法超限超載行為的處罰力度。

（1）將按照有關法律法規(guī)對違法超限運輸?shù)呢涍\車輛、

車輛駕駛?cè)?、貨運企業(yè)、貨運源頭單位分別進行處罰。對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)，按照《公路安全保護條例》第66條規(guī)定進行處罰；對指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物的，按照《公路安全保護條例》第68條規(guī)定進行處罰；對允許超載車輛進站從事經(jīng)營活動道路運輸站（場）經(jīng)營者，按照《中華人民共和國道路運輸條例》第71條規(guī)定進行處罰；對因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產(chǎn)遭受重大損失、構成犯罪的要及時移送司法機關，依法追究刑事責任。

（2）將進一步健全完善源頭治超工作臺賬，建立運輸企業(yè)、車輛、人員、貨物裝載源頭企業(yè)車輛非法改裝和超限超載臺賬和案件卷宗，完整、準確記錄相關違法次數(shù)、違法證據(jù)資料及運政執(zhí)法閉環(huán)管理措施，將相關記錄信息在道路運輸經(jīng)營管理工作中予以應用體現(xiàn)，并將視情對嚴重失信的企業(yè)納入“信用中國”網(wǎng)站向全社會曝光。

4 落實主體責任，加強企業(yè)政治

在新一輪治超工作中，各級道路運輸管理機構將進一步督促貨運企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》、《道路運輸條例》等法律法規(guī)要求，落實貨運裝載源頭企業(yè)責任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，明確貨物源頭裝載企業(yè)合法裝載的義務和違法裝載的責任，督促源頭監(jiān)管企業(yè)建立車輛裝載信息登記報送制度，并加強車輛裝載信息監(jiān)管；企業(yè)應該提高對貨車安全管理的意識，健全相應的管理制度和規(guī)范，并定期對貨車進行后期的檢測、維修和保養(yǎng)，將安全隱患扼殺在萌芽中，同時更應該嚴格禁止將改裝或者拼裝的不符合安全標準的貨車投入到運營中去；加強對從業(yè)人員的聘用審查，只有各方面都符合規(guī)定才能進行招聘，同時注重對招聘人員日常表現(xiàn)的考核，并定期組織管理人員進行教育培訓，增強安全意識和應急處理的能力；加大對安全生產(chǎn)的資金投入，購買先進的技術設備進行嚴格的排查，加大整治力度，增強運輸企業(yè)生產(chǎn)風險的防控水平，確保運輸產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。

5 監(jiān)管道路運輸行業(yè)，加強誠信體系建設

為有效促進企業(yè)履行源頭治超義務和責任，道路運輸管理機構將全面加強道路運輸行業(yè)誠信體系建設，將超限超載運輸企業(yè)、運輸車輛、汽車維修企業(yè)、檢測站及相關從業(yè)人員違法超限運輸行為納入道路運輸行業(yè)誠信體系，對超限超載行為建立信用記錄，并將相關信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，統(tǒng)一納入國家信用信息交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站；加大考核力度，完善貨運企業(yè)信譽考核管理制度，建立超限裝載企業(yè)、貨運企業(yè)、貨運車輛和駕駛員超限運輸信譽檔案，并在年度審驗、業(yè)務許可等日常監(jiān)管工作中加以體現(xiàn)；通過把違法超限超載行為與信用考核緊密關聯(lián)，讓違法違規(guī)者寸步難行，進而維護良好市場運營秩序。

6 改善經(jīng)營模式，發(fā)展先進技術

為推動運輸行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鼓勵道路運輸企業(yè)發(fā)展先進的經(jīng)營模式和技術，通過推廣和發(fā)展先進運輸經(jīng)營組織模式和技術，促進源頭治超取得實效、鞏固源頭治超成果。

（1）要想確保貨運企業(yè)的安全發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，必須推動其規(guī)?；?、網(wǎng)絡化的進程，比如說通過甩掛運輸、無車承運人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運輸組織方式進行快速推廣。

（2）要重視行業(yè)協(xié)會在確保運輸行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展中的重要作用，行業(yè)協(xié)會能夠促使合理的價格機制的形成，并對資源進行合理的分配，確保道路運輸市場有序的競爭環(huán)境。

（3）當前我國的科技水平得到了極大的提升，應該積極推動綠色環(huán)保、安全高效的貨車的使用，鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發(fā)展，對于液體危險運輸車等應該嚴格執(zhí)行相應標準，極大標準化車型的推廣力度，淘汰比較老舊的重型貨車，對重型載貨汽車等安裝防抱死制動裝置以及具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

7 結(jié)束語

在此次治超背景下，我省道路運輸管理機構必須高度重視，積極安排部署，要求各級道路運輸管理機構將超限超載治理工作納入到年度重點工作當中，嚴格把握道路貨物運輸運力及裝載源頭，認真貫徹落實國家各項政策法規(guī)，積極主動、多方協(xié)作，努力營造安全、高效的貨運市場，力求根治運輸市場亂象和隱患。

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