加強生態(tài)環(huán)境保護的管理對策

黃玉平

摘 要：自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)以來，黨和政府陸續(xù)提出了諸多生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系到人與自然和諧相處的關(guān)鍵問題。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，既要“金山銀山”更要“綠水青山”的發(fā)展理念已經(jīng)成為很多企業(yè)的共識。文中通過對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀的分析研究，探究加強生態(tài)環(huán)境保護的管理對策，對我國黨和政府生態(tài)環(huán)境治理具有重要的借鑒價值。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；管理對策

0 引言

中國古代的中庸思想以及孔子 “和”的思想、老子的“天法道，道法自然”的思想都主張人與自然的和諧相處。人們利用生態(tài)環(huán)境中的各類資源發(fā)展經(jīng)濟，但是不能犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟。黨和國家針對生態(tài)環(huán)境保護進行了立法，但是在實際保護過程中，其還存在例如民眾環(huán)保意識不強等問題。

1 生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境保護的重要性不言而喻，這一工作不僅關(guān)系到當(dāng)代人的生命健康以及生活質(zhì)量，更關(guān)系到子孫后代的生活狀況。我國一直提倡“可持續(xù)發(fā)展”，尋求生態(tài)環(huán)境的代際公平。自十八大以來，我國和政府也積極推行各類政策，勢要將我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升到一定高度。但是，根據(jù)2016年底的數(shù)據(jù)分析，我們可以看到：我國在2016年的生態(tài)環(huán)境調(diào)查中，338個樣本城市中，僅有24.9%的城市，即84個城市的空氣質(zhì)量符合我國生態(tài)環(huán)境保護制定的標準；338個城市中僅有10.1%的城市地下水評級為優(yōu)良級；在調(diào)查的2591個縣域內(nèi)，僅有44.9%國土面積的縣域的生態(tài)質(zhì)量為“優(yōu)秀”或者“良好”；我國當(dāng)前的森林覆蓋率僅達到21.63%，嚴重低于日本以及挪威等國家；自然保護區(qū)面積僅占我國陸地面積的9.97%。

1.1 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題類型

生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，其將為人類的生活以及經(jīng)濟發(fā)展帶來不可預(yù)估的影響。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題主要包括下面幾點：

1.1.1 空氣污染

這是當(dāng)前對人們生存影響最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，在北方表現(xiàn)最為明顯。每年的冬季和春季，受地形地勢影響，北京、濟南等北方空氣流通狀況較差的地方就會發(fā)生沙塵暴以及霧霾，空氣中的可吸入顆粒物（PM2.5）嚴重影響了人們的支氣管以及咽喉健康。霧霾天氣導(dǎo)致空氣中的病菌量增加，增加了人們患病的幾率。北方民眾出門都要帶口罩，也給北方民眾的生活帶來了很多不便。

1.1.2 植被破壞

同樣是在北方，由于過度開墾和放牧，導(dǎo)致森林覆蓋率以及草地覆蓋率下降，對植被造成了巨大的破壞。植被破壞導(dǎo)致土地的保水能力下降，水土保持能力下降，進而導(dǎo)致冬春季的沙塵暴、夏季暴雨引發(fā)的水土流失，以及更為嚴重的土地沙漠化，導(dǎo)致農(nóng)民減產(chǎn)，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1.3 水資源問題

當(dāng)前，首先是水資源浪費嚴重，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的用水困難。其次是水資源污染，導(dǎo)致飲用水質(zhì)量下降，嚴重影響了人們的生命健康以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安

全性。

1.1.4 化工污染問題

這也是我國當(dāng)前著重治理的問題，大量鋼鐵等重工業(yè)向空氣中排放大量的廢氣，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。同時，化工企業(yè)的大量廢水排放到河流，也嚴重污染了水環(huán)境，破壞了水中生物的生活環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是循環(huán)的，這些污染物質(zhì)最終會到達人們體內(nèi)，嚴重危害了人們的生命健康。

1.2 生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)及治理現(xiàn)狀

針對上述四類生態(tài)環(huán)境問題，黨和國家也積極采取了相應(yīng)的措施，積極促進生態(tài)環(huán)境的保護，但是在生態(tài)環(huán)境保護和治理過程中，還存在如下問題：

1.2.1 我國尚處于社會主義初級階段，生態(tài)環(huán)境保護的力量不足

眾所周知，英國之前曾被稱為“霧都”，并發(fā)生過煙霧中毒的事件，但其經(jīng)過多年的整治，其生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了較好的恢復(fù)。不只是英國，很多資本主義國家都是走了“先污染后治理”，但是這些資本主義國家對于生態(tài)環(huán)境的治理是在一定資本積累的基礎(chǔ)上才開展。同時，像韓國以及歐洲國家，還會利用將國內(nèi)生活垃圾“出口”國外的方式，處理國內(nèi)的垃圾，保護國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

但是，作為社會主義國家，且我國是社會主義發(fā)展尚處于初級階段，我國既沒有足夠的資本積累去全面整治生態(tài)環(huán)境，也無法自私地將生活垃圾“出口”國外，這也就造成了當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理中存在力不從心以及治理不全面等問題。

1.1.2 短視發(fā)展觀念

當(dāng)前，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，但是工業(yè)仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。眾所周知，工業(yè)會帶來大量的空氣污染以及土地污染、水資源污染、資源浪費等問題。但是各地政府為了保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的高速增長，存在短視發(fā)展觀念，仍然注重工業(yè)的發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境發(fā)展的長遠利益。當(dāng)前，已經(jīng)有部分工業(yè)企業(yè)搬出了市區(qū)，例如北京的首都鋼鐵搬遷，在一定程度上緩解了市區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，但是也導(dǎo)致了郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，其治理措施并沒有起到真正緩解整體生態(tài)環(huán)境壓力的作用。

1.2.3 人口眾多的國情阻礙我國生態(tài)環(huán)境治理

當(dāng)前，我國推行“二胎”政策，加之我國人口基數(shù)大，導(dǎo)致我國人口總量巨大。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，人口眾多較難管理，尤其是農(nóng)村，為了提高經(jīng)濟收益，養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民還是會開荒種地，造成生態(tài)環(huán)境治理的困難。

1.2.4 農(nóng)村廁所改造收效不佳，農(nóng)村飲用水供應(yīng)緊張

從去年開始，我國政府在農(nóng)村地區(qū)陸續(xù)實施農(nóng)村廁所改造。同時，之前的農(nóng)村垃圾治理與農(nóng)村廁所改造，由于政府或者村委會的管理力度不足，導(dǎo)致其在實施過程中收效不佳，農(nóng)村垃圾仍然較多，沒有真正起到保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標。

農(nóng)村由于水質(zhì)受到農(nóng)藥等污染，地下水開采過量等因素影響，很多農(nóng)村的自然水源已經(jīng)不能飲用，都紛紛購買礦泉水，農(nóng)民的生活用水都成為了一大難題。

1.2.5 塑料治理形式依然嚴峻

我國早在多年前就推行了“限塑令”，通過超市塑料袋收費等方式限制塑料的使用。塑料問題對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，很多海水生物都因為吞食塑料袋導(dǎo)致死亡或者殘疾。但是，“限塑”實際收效較差，小商小販依然大量使用塑料袋，塑料治理的形式依然嚴峻。

2 生態(tài)環(huán)境保護的管理對策

2.1 加強生態(tài)立法的執(zhí)行強度

我國在2018年1月1日正式施行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》，對生態(tài)環(huán)境正式立法，將其納入法律管理的體系中。在生態(tài)環(huán)境保護過程中，政府應(yīng)該加強對生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在實際施行過程中，嚴格貫徹《環(huán)境保護稅法實施條例》中的相關(guān)規(guī)定，加強生態(tài)立法的執(zhí)行強度。

在這過程中，要避免以權(quán)謀私、貪污腐敗的行為，必須對環(huán)境污染企業(yè)一視同仁，不得出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。政府在執(zhí)法過程中應(yīng)秉公執(zhí)法，將生態(tài)環(huán)境保護造福人民造福子孫后代的政策貫徹到底，在全社會營造政府帶頭的生態(tài)環(huán)境保護的氛圍，加強我國的生態(tài)環(huán)境保護。

1.2 提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識

我國是一個人口大國，生態(tài)環(huán)境治理難度較大。為此，通過分地區(qū)分縣域的生態(tài)環(huán)境保護的科普宣傳，通過對社會民眾的生態(tài)環(huán)境保護措施的科普以及重要性的教育，可以幫助提高生態(tài)環(huán)境保護的效果。例如，在畜牧養(yǎng)殖區(qū)域，可以強調(diào)植被對畜牧業(yè)的重要性，加強其對植被的養(yǎng)護。同時，可以向民眾科普“草場輪耕”的畜牧養(yǎng)殖方式，減少水土流失以及沙漠化，增加民眾的經(jīng)濟收入。

1.3 加大政府對于生態(tài)環(huán)境保護的資金支持

在生態(tài)環(huán)境保護過程中，政府肩負著“領(lǐng)頭人”的責(zé)任。政府要加大對生態(tài)環(huán)境的資金支持。一方面，加大對退耕還林還草以及實施“輪耕”、保護生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民的獎勵力度；另一方面，通過加大對政府環(huán)保部門的資金支持，為其提供更多的先進環(huán)境監(jiān)測以及檢測設(shè)備，為其提供更好的環(huán)保研究環(huán)境，積極引進先進的生態(tài)環(huán)境保護人才，提高政府生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)能力。

1.4 提高企業(yè)的節(jié)能減排能力，促進化工企業(yè)改革

在生態(tài)環(huán)境治理過程中，加強對工業(yè)企業(yè)廢氣廢水排放標準的監(jiān)管，鼓勵工礦以及化工企業(yè)積極改善自身生產(chǎn)系統(tǒng)，積極引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，節(jié)約生產(chǎn)過程中的資源或者使用替代資源以及可再生、對生態(tài)環(huán)境影響較小的資源，實現(xiàn)化工以及工礦企業(yè)的“節(jié)能減排”。對于積極貫徹政府生態(tài)環(huán)境保護的企業(yè)，政府可以給予相應(yīng)的經(jīng)濟補助，對于拒不改造的企業(yè)，政府應(yīng)實施強制措施，強制整改。通過上述措施，從工礦企業(yè)入手，循序漸進地促進我國企業(yè)的“節(jié)能減排”改造，改變空氣質(zhì)量狀況以及水質(zhì)，減少企業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境以及人類健康的影響，積極促進我國經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

1.5 引入現(xiàn)代科技，實施生態(tài)環(huán)境保護

在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府在加強生態(tài)環(huán)境保護過程中，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)。利用當(dāng)前先進的檢測設(shè)備，對主要河流的水質(zhì)以及大氣中的PM2.5實施實時監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施。通過大數(shù)據(jù)平臺的建立，為各個區(qū)域政府之間的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供技術(shù)支持。生態(tài)環(huán)境是一個整體，大氣是流動的，不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理不可能是孤立的發(fā)展。為此，通過大數(shù)據(jù)平臺的協(xié)同管理，有利于促進全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

1.6 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，保證生態(tài)環(huán)境保護的質(zhì)量

加強生態(tài)環(huán)境保護的管理，還需要建立良好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，這不僅僅是對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，更多的是對生態(tài)環(huán)境保護措施的實施情況的監(jiān)管。上文提到，在進行生態(tài)環(huán)境保護過程中，政府人員要嚴格規(guī)范自身行為，不得以權(quán)謀私，貪贓枉法。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系就可以針對政府官員的行為進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不法行為，應(yīng)立即給予行政處罰，增強了生態(tài)環(huán)境保護工作的威懾力，有助于提高其實施效果。

同時，對于化工企業(yè)以及農(nóng)戶也是一樣，也要對其生態(tài)環(huán)境保護行為進行監(jiān)管，定期回訪，檢查其實施情況，保障生態(tài)環(huán)境保護的質(zhì)量。

3 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系到千秋萬代的偉大事業(yè)，盡管當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護中仍存在不容樂觀的問題，但是通過政府、企業(yè)以及普通民眾的共同努力，一定能促進我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的改變。

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