東北亞合作，制度設(shè)計(jì)該放大招

笪志剛

以平昌冬奧會(huì)催動(dòng)朝鮮半島南北和解旋風(fēng)、中日和中韓關(guān)系顯著轉(zhuǎn)暖為標(biāo)志，東北亞區(qū)域雙邊和多邊關(guān)系出現(xiàn)久違的春風(fēng)化雨。圍繞東北亞區(qū)域和平與合作、聚焦區(qū)域歸屬感與一體化、摸索雙多邊的機(jī)制設(shè)計(jì)等“官產(chǎn)學(xué)研金”討論日益熱絡(luò)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中日韓FTA通商談判、區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系（RCEP）等積極元素迭出，都使東北亞區(qū)域合作的愿景漸入佳境。

只是愿景雖好，但就當(dāng)前情況看，東北亞區(qū)域合作仍然應(yīng)了那句“理想豐滿(mǎn)、現(xiàn)實(shí)骨感”的話(huà)。與雙邊改善關(guān)系一步緊似一步、多邊營(yíng)造向好氛圍不遺余力相比，引領(lǐng)區(qū)域合作的堪稱(chēng)真刀真槍的火力還面臨明顯不足的尷尬。換言之，與東北亞地緣、安全、外交、政治呈現(xiàn)的信賴(lài)加深、共識(shí)擴(kuò)大、理解增強(qiáng)的趨勢(shì)略不同步的是，區(qū)域合作的制度、機(jī)制、體系設(shè)計(jì)明顯滯后，這不利于各方挖掘合作的潛力與機(jī)遇，以至于不少人在熱議新一輪轉(zhuǎn)圜機(jī)遇時(shí)，或多或少夾雜了一絲恨鐵不成鋼的擔(dān)憂(yōu)。

那么，如何才能讓年初以來(lái)東北亞區(qū)域合作的“小荷才露尖尖角”，盡早形成“映日荷花別樣紅”的局面呢？筆者認(rèn)為或許可從以下幾個(gè)方面多邊設(shè)計(jì)，頂層推動(dòng)，企業(yè)跟進(jìn)，民間響應(yīng)，形成與深化區(qū)域合作共識(shí)相適應(yīng)的配套機(jī)制和區(qū)域規(guī)則，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的雙邊機(jī)制創(chuàng)新、多邊機(jī)制落地。

一是以讓渡意識(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)早日形成制度性通商機(jī)制。從國(guó)際通商合作歷程看，任何通商制度從談判到構(gòu)建成功，既需要鍥而不舍維護(hù)本國(guó)基本利益，也需運(yùn)用妥協(xié)藝術(shù)，做些必要的讓步乃至犧牲。中日韓FTA談判處于達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，RCEP也在朝著草簽做最后沖刺，以雙邊讓步和多邊讓渡推動(dòng)區(qū)域通商合作迎來(lái)制度上的突破，這些都可謂是稍縱即逝的機(jī)會(huì)，即使再難也應(yīng)抓住。東北亞區(qū)域這輪轉(zhuǎn)圜不應(yīng)也不能后退，歷史不會(huì)總是青睞東北亞，說(shuō)此次制度性能否突破將考驗(yàn)東北亞各國(guó)的智慧與勇氣并不為過(guò)。

二是以智力交流推動(dòng)區(qū)域內(nèi)早日形成統(tǒng)一性人才市場(chǎng)。21世紀(jì)既是智力和人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，也是區(qū)域一體化帶來(lái)的跨境智力與人才空前交流的時(shí)代。當(dāng)前東北亞各國(guó)都在聚焦智力合作打造軟實(shí)力，推動(dòng)人才交流

構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力，修改新規(guī)確保輻射力，利用中日韓同受儒家文化圈影響、東北亞各國(guó)地緣接近以及文緣相通人緣相親的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以放松跨境勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、深化中高端人才資源共享、借鑒活用銀發(fā)和女性階層經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)合成立東北亞大學(xué)為中心的合作，早日形成統(tǒng)一和規(guī)范的東北亞人才交流市場(chǎng)時(shí)不我待。

三是以倡議對(duì)接推動(dòng)區(qū)域內(nèi)早日形成互補(bǔ)性受益模式。東北亞區(qū)域是國(guó)家和地方乃至區(qū)域倡議、戰(zhàn)略、政策最為集中的地區(qū)，也是營(yíng)造雙邊和多邊對(duì)接最具潛力的區(qū)域，從“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“草原之路”對(duì)接，到中日在“一帶一路”沿線布局企業(yè)第三方合作，從韓國(guó)提出半島新經(jīng)濟(jì)地圖擴(kuò)大半島對(duì)接?xùn)|北亞合作，到中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃落地，東北亞各國(guó)國(guó)家、地方乃至區(qū)域?qū)拥幕パa(bǔ)性和受益性成為廣泛共識(shí)，讓這種對(duì)接可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑就是互補(bǔ)與受益多邊化，從三邊到六邊，東北亞既是試驗(yàn)田，也是當(dāng)仁不讓的示范窗口。

四是以旅游文化推動(dòng)區(qū)域內(nèi)早日形成突破性合作領(lǐng)域。毋庸諱言，東北亞區(qū)域目前的雙多邊合作還較脆弱，一些領(lǐng)域還受?chē)?guó)際和區(qū)域形勢(shì)掣肘。這種情況下，旅游和文化在緩解東北亞區(qū)域合作負(fù)面影響，有效降低區(qū)域地緣風(fēng)險(xiǎn)，提升區(qū)域一體化的歸屬感、親和力及感染力方面不斷顯現(xiàn)正向拉動(dòng)作用，當(dāng)務(wù)之急是讓這個(gè)領(lǐng)域的合作機(jī)制化，成立東北亞旅游共同體和共建旅游自貿(mào)區(qū)應(yīng)成為這輪深化合作的應(yīng)有之意義。

五是以合作示范推動(dòng)區(qū)域內(nèi)早日形成外溢性波及效應(yīng)。歐盟、北美自貿(mào)區(qū)、東盟自貿(mào)區(qū)等給國(guó)際社會(huì)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也給規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和修正問(wèn)題帶來(lái)參照。東北亞區(qū)域的多邊合作不會(huì)一蹴而就，但未雨綢繆，從推動(dòng)的各個(gè)階段讓東北亞區(qū)域合作機(jī)制具有不可逆性，讓東北亞合作的摸索具有外溢性和波及效應(yīng)，讓區(qū)域內(nèi)不同社會(huì)制度和發(fā)展階段的合作具有可復(fù)制性，給現(xiàn)階段保護(hù)主義和民粹主義等內(nèi)顧傾向加劇但未來(lái)必然堅(jiān)定走經(jīng)濟(jì)自由化的國(guó)際社會(huì)樹(shù)立一個(gè)創(chuàng)新示范，這是東北亞區(qū)域合作呼喚多邊機(jī)制、制度機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義，也是不讓人們?cè)俅螌?duì)東北亞失望的努力目標(biāo)?！ㄗ髡呤呛邶埥∩鐣?huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)、研究員）