市場(chǎng)監(jiān)管故事
——浦東新區(qū)篇浦東新區(qū)的速度與服務(wù)

文/林立政 趙 艷

1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開發(fā)開放上海浦東新區(qū)。28年披荊斬棘，28年篳路藍(lán)縷，在中國(guó)改革開放40年的征程中，浦東新區(qū)寫下了濃墨重彩的一筆，也使自己成為了一扇窗口、一張名片、一段傳奇。如今，新時(shí)代的號(hào)角已經(jīng)吹響，勵(lì)志對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最優(yōu)服務(wù)的浦東新區(qū)，身姿昂揚(yáng)、步伐堅(jiān)實(shí)。

“一企一證”紅利

2017年2月初，春節(jié)剛過，中國(guó)石化上海高橋石油化工有限公司（簡(jiǎn)稱“高橋石化公司”）的質(zhì)量總監(jiān)林總和質(zhì)量科長(zhǎng)就犯愁了。他們手里的危險(xiǎn)化學(xué)品石油、無機(jī)產(chǎn)品（硫磺）的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證即將于當(dāng)年6月到期，還有有機(jī)產(chǎn)品芳香烴產(chǎn)品也要申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。按照以往慣例，這三類產(chǎn)品要分別提交三份申請(qǐng)材料，接受三次實(shí)地核查和三次抽樣檢驗(yàn)，每次實(shí)地核查提供的材料很相似，產(chǎn)品檢驗(yàn)周期也比較長(zhǎng)，企業(yè)最后拿到的是三套寫著不同產(chǎn)品名稱的“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。

正當(dāng)高橋石化公司為此事犯愁時(shí)，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)為他們送來了改革春風(fēng)——原國(guó)家質(zhì)檢總局批復(fù)同意上海市質(zhì)監(jiān)局在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品實(shí)行“一企一證”制度。根據(jù)這項(xiàng)改革制度，企業(yè)只需一次申請(qǐng)、一次審批，就會(huì)領(lǐng)到一張包括多個(gè)產(chǎn)品類別的許可證，即由“一企多證”調(diào)整為“一企一證”，對(duì)企業(yè)多個(gè)類別產(chǎn)品實(shí)行一并核查，企業(yè)的申請(qǐng)材料大幅減少，審評(píng)內(nèi)容高度歸并，審查頻次合一，工作流程精簡(jiǎn)。同時(shí)，對(duì)所有申請(qǐng)省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)實(shí)地核查合格后，取消產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)。

這對(duì)于高橋石化公司來說真是個(gè)特大喜訊。2017年3月初，高橋石化公司提交了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。3月14日，市質(zhì)監(jiān)局黃小路局長(zhǎng)將產(chǎn)品名稱為“危險(xiǎn)化學(xué)品”的一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證頒給了高橋石化公司負(fù)責(zé)人，高橋石化公司也成為了全國(guó)首家享受“一企一證”改革紅利的企業(yè)。高橋石化公司原來需分別申領(lǐng)的危險(xiǎn)化學(xué)品石油、危險(xiǎn)化學(xué)品無機(jī)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品有機(jī)產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“三證合一”，實(shí)際審批時(shí)間由改革前的30個(gè)工作日減少至15個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)時(shí)間成本大幅節(jié)約。同時(shí)，由于取消產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，高橋石化公司節(jié)約了27天的檢驗(yàn)時(shí)間，減少了18 734元的費(fèi)用，商務(wù)成本明顯降低。

這場(chǎng)改革讓企業(yè)輕裝上陣，瀟灑前行，也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好注入了不竭動(dòng)力。

助力金孔雀飛進(jìn)國(guó)門

當(dāng)全世界都沉浸在2018年元旦歡樂的時(shí)候，環(huán)亞化妝品集團(tuán)中澳兩地的伙伴們卻正在召開緊急越洋電話會(huì)議。

此前，環(huán)亞化妝品集團(tuán)打算向國(guó)內(nèi)引進(jìn)澳大利亞MOR品牌化妝品，根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)口化妝品必須進(jìn)行毒理學(xué)動(dòng)物試驗(yàn)。但就在此時(shí)，澳大利亞聯(lián)邦政府眾議院發(fā)布了化妝品毒理測(cè)試新規(guī)定——自2018年7月1日起在澳洲本土銷售的化妝品不得再進(jìn)行毒理學(xué)動(dòng)物試驗(yàn)。新規(guī)定讓這只澳洲貴婦袋中的化妝品“金孔雀”（“MOR”的品牌來源于印地語(yǔ)“孔雀”的發(fā)音）陷入了困境，不進(jìn)行毒理學(xué)試驗(yàn)，意味著其無法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。企業(yè)能做的，只有和時(shí)間賽跑，要趕在7月1日毒理學(xué)動(dòng)物試驗(yàn)禁令前在我國(guó)順利完成進(jìn)口化妝品許可程序，才能確保產(chǎn)品在中澳市場(chǎng)同時(shí)“飛翔”。

然而，進(jìn)口化妝品的衛(wèi)化及毒理學(xué)試驗(yàn)通常需要很長(zhǎng)時(shí)間，企業(yè)即使元旦后馬上組織樣品送檢，拿到檢測(cè)報(bào)告也將要到2018年的4～5月份。再按照進(jìn)口化妝品的許可審評(píng)流程，到北京原食藥監(jiān)總局提交材料、接受專家審評(píng)，往往還需要3到5個(gè)月的時(shí)間，想趕在7月1號(hào)之前已不可能完成！

這時(shí)，浦東新區(qū)率先啟動(dòng)的首次進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點(diǎn)政策跳入了企業(yè)的眼簾。自2017年3月1日起，凡從浦東口岸進(jìn)口，且境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地在浦東新區(qū)的首次進(jìn)口非特殊用途化妝品，由審批管理調(diào)整為備案管理。審核時(shí)間從原來的3-5個(gè)月縮短到了紙質(zhì)資料符合要求當(dāng)場(chǎng)完成備案。企業(yè)可以自行打印備案憑證，辦理相關(guān)進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。

試點(diǎn)新政讓企業(yè)看到了希望，但在實(shí)際操作中，企業(yè)因在政策法規(guī)理解、辦事流程中缺乏經(jīng)驗(yàn)，先期存在提供備案資料不完善的情況。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)作的前提下，通過網(wǎng)站介紹、電子郵件、微信群等新的溝通方式，及時(shí)高效、熱心服務(wù)，指出企業(yè)申報(bào)材料中的不足，并耐心解答企業(yè)在法規(guī)政策理解中的疑惑。在進(jìn)行毒理學(xué)試驗(yàn)后，僅僅用了短短1個(gè)月的時(shí)間，該企業(yè)就完成了87款MOR品牌非特殊用途化妝品的備案。金孔雀“MOR”趕著時(shí)間飛進(jìn)了國(guó)門！