新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村教育空心化治理研究

張明斗　葛于壯

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育空心化作為農(nóng)村空心化的關(guān)鍵性問題，已成為社會各界關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村教育空心化主要表現(xiàn)為教師空心化、學(xué)生空心化和設(shè)施空心化，引發(fā)教育空心化的原因在于農(nóng)村學(xué)校生源減少、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)等因素。治理農(nóng)村教育空心化需要強(qiáng)化其基礎(chǔ)機(jī)制、核心機(jī)制、保障機(jī)制和長效機(jī)制，合理建設(shè)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍，合理分配教育資源，因地制宜推進(jìn)合村共建辦學(xué)，推進(jìn)教育供給側(cè)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展等。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育空心化；新型城鎮(zhèn)化；教師空心化；學(xué)生空心化；設(shè)施空心化

[中圖分類號]G521 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）03-0094-06

中共十九大報(bào)告指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，推進(jìn)教育公平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。同時(shí)，報(bào)告中把“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面，其實(shí)施目標(biāo)就是到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這對農(nóng)村教育提出了新的目標(biāo)和要求，對我國農(nóng)村教育健康快速發(fā)展、農(nóng)村教育質(zhì)量穩(wěn)步提升、全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公平教育進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)不容樂觀，學(xué)校生源減少，教育資源匱乏而且分配不均，出現(xiàn)了一系列教師、學(xué)生、設(shè)備等資源的匱乏和向城鎮(zhèn)流失的教育空心化現(xiàn)象?；诖?，本文對新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村教育空心化問題展開探索性分析，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村教育質(zhì)量提升和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、農(nóng)村教育空心化及其基本表現(xiàn)

農(nóng)村教育空心化作為農(nóng)村空心化的表現(xiàn)之一，是教師空心化、學(xué)生空心化和設(shè)施空心化的綜合體現(xiàn)，本質(zhì)而言，是農(nóng)村人力資本流失的問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村學(xué)生到城鎮(zhèn)就讀，農(nóng)村學(xué)校在校學(xué)生數(shù)迅速減少，在農(nóng)村吸納人才能力本來就薄弱的前提下，加上人力資本的流失，導(dǎo)致人力資本、教育資源供求等方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的失衡，形成了教育空心化。

（一）農(nóng)村教育中的教師空心化

教師空心化為農(nóng)村教育空心化的核心表現(xiàn)。就實(shí)際發(fā)展情況來看，教師空心化主要表現(xiàn)在淺度空心化和深度空心化兩個(gè)層面。前者重點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)村教師離開農(nóng)村學(xué)校，奔向城鎮(zhèn)公立學(xué)?；蛘呤敲褶k學(xué)校任教。這些學(xué)校的教學(xué)條件、發(fā)展上升的空間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，而且這些學(xué)校往往給出優(yōu)厚的薪酬待遇，吸引著農(nóng)村教師。同時(shí)，未離開者也存在著潛在的向往傾向，甚至產(chǎn)生情緒上的不滿。后者重點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)村教師隊(duì)伍中缺乏一線骨干教師和優(yōu)秀青年教師。20世紀(jì)八九十年代，由于當(dāng)時(shí)我國處在人口增長、經(jīng)濟(jì)落后同教育需求大量增加的矛盾中，所以政府招收了大量農(nóng)村教師。這些教師中只有部分是師范類畢業(yè)生，其余是社會青年，既包含高中畢業(yè)生，也包括初中畢業(yè)生，甚至是小學(xué)畢業(yè)生，其文化水平嚴(yán)重不均衡。新的時(shí)代背景下，這些老教師依舊在崗位任職，其所傳授的知識相對于現(xiàn)代化教育來說古板性較強(qiáng)，難以指導(dǎo)學(xué)生全方位地學(xué)習(xí)和發(fā)展。此外老教師的在崗必然會影響優(yōu)秀青年教師的任職，如此一來，便造成了學(xué)校教師的空心化現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村教育中的學(xué)生空心化

學(xué)生空心化為農(nóng)村教育空心化的外在表現(xiàn)，也主要表現(xiàn)為淺度空心化和深度空心化兩個(gè)層面。前者重點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)村家長送子女去附近城鎮(zhèn)入學(xué)和子女跟隨父母去外地城鎮(zhèn)入學(xué)。伴隨著城鎮(zhèn)化浪潮的興起，以紡紗廠、木板廠等為代表的城鎮(zhèn)工廠，給農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員帶來較為可觀的收入，吸引著大批量農(nóng)村剩余勞動力前來就業(yè)，他們將子女送到附近的城鎮(zhèn)公立學(xué)校或者民辦寄宿學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的在校生數(shù)量逐漸減少，城市的公立學(xué)校和民辦寄宿學(xué)校的生源越來越多。后者重點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的智力開發(fā)受到影響，學(xué)習(xí)成績呈現(xiàn)下滑趨勢。農(nóng)村學(xué)校無論是在師資水平、教學(xué)質(zhì)量，還是教育資源配置、供給方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，不能很好地滿足現(xiàn)代化教育的要求，農(nóng)村學(xué)生在最容易開發(fā)智力、塑造性格的童年時(shí)代卻沒有獲得系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的教育，無法掌握先進(jìn)的知識，其心智發(fā)展和學(xué)習(xí)成績持續(xù)下滑。

（三）農(nóng)村教育中的設(shè)施空心化

設(shè)施空心化問題主要指農(nóng)村教育缺乏充分的教學(xué)軟硬件支撐，表現(xiàn)為淺度空心化和深度空心化兩個(gè)維度。前者重點(diǎn)表現(xiàn)為教育設(shè)施老化，設(shè)備簡陋，有設(shè)備但不精良的現(xiàn)狀。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)樓破舊，課桌板凳老舊，黑板依舊是老式的依墻而設(shè)的刷墨黑板；學(xué)校衛(wèi)生狀況不容樂觀，缺乏統(tǒng)一的垃圾存放點(diǎn)，也沒有完備的垃圾處理系統(tǒng)，對農(nóng)村環(huán)境造成一定程度的污染；娛樂設(shè)施更是匱乏，籃球場和足球場幾乎沒有，也沒有現(xiàn)代化的塑膠跑道，無形中減少了學(xué)生娛樂的機(jī)會。后者重點(diǎn)表現(xiàn)為缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的背景下，農(nóng)村學(xué)校依舊保持著黑板、粉筆、教桿等簡單的教學(xué)工具，教學(xué)水平不高；計(jì)算機(jī)普及率相對偏低，諸多學(xué)校的機(jī)房里電腦零星幾臺，甚至還沒有接入網(wǎng)絡(luò)，受教師水平的限制，學(xué)生的上機(jī)課也只是學(xué)習(xí)開機(jī)關(guān)機(jī)等一些最簡單的操作，尚未達(dá)到“實(shí)用性”的效果。由此可以看出，農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施已無法滿足現(xiàn)代教學(xué)發(fā)展的需求，對于農(nóng)村教育產(chǎn)生了大量負(fù)面效應(yīng)。

二、農(nóng)村教育空心化的成因及治理功效

（一）農(nóng)村教育空心化的成因

農(nóng)村教育空心化的成因主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是新型城鎮(zhèn)化浪潮引發(fā)的農(nóng)村學(xué)校生源減少。伴隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的遷移，農(nóng)村原有的“386199”部隊(duì)逐漸演化成純粹的“99”部隊(duì)，大批量的農(nóng)村子女跟隨父母去城鎮(zhèn)生活、讀書，兩個(gè)老人四只狗的現(xiàn)象尤為突出，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的生源大幅度減少；農(nóng)村家長普遍存在“跟風(fēng)思想”和“城優(yōu)于村”的偏見，其“進(jìn)城擇?！爆F(xiàn)象引致諸多地區(qū)形成“進(jìn)城讀書熱”的潮流，進(jìn)而引發(fā)連帶效應(yīng)，形成農(nóng)村學(xué)校生源日漸下滑的惡性循環(huán)。同時(shí)，由于農(nóng)村學(xué)校待遇和社會認(rèn)同感低，農(nóng)村教師也逐步流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致教師空心化的出現(xiàn)。二是農(nóng)村學(xué)校建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，教室、操場、衛(wèi)生間等位置分布缺乏合理性，學(xué)習(xí)環(huán)境對學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生負(fù)面影響；從外部結(jié)構(gòu)來看，學(xué)校多靠近相對熱鬧的生活集聚區(qū)，學(xué)生學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重干擾。農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃布局已經(jīng)明顯落后于城鎮(zhèn)，并且橫向上的結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致農(nóng)村向城鎮(zhèn)化教育靠攏的縱向脫節(jié)。三是農(nóng)村教育質(zhì)量普遍偏低。教師學(xué)歷普遍不高，且數(shù)量不足，專業(yè)性較差，教育投入水平低及教學(xué)設(shè)施落后，與城鎮(zhèn)學(xué)校無法相比，也是農(nóng)村教育空心化的重要成因。

（二）農(nóng)村教育空心化引致的經(jīng)濟(jì)社會后果分析

農(nóng)村教育空心化作為新世紀(jì)以來教育發(fā)展的異?，F(xiàn)象，阻礙了真正意義上的教育進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)。教育的核心應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌全局共同發(fā)展，在城鎮(zhèn)教育受益的同時(shí)，農(nóng)村教育也要受益，進(jìn)而達(dá)成城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。從短期效應(yīng)來看，農(nóng)村教育空心化不僅導(dǎo)致教育資源的巨大浪費(fèi)，造成農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的極大不便，加重了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，延緩了農(nóng)村教育質(zhì)量的提升，還導(dǎo)致農(nóng)村教師的工作積極性不高，加劇了農(nóng)村教師工作的壓力。從長遠(yuǎn)影響來看，農(nóng)村教育的空心化將會導(dǎo)致我國人力資本的潛力受到負(fù)面影響，不利于未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大批量農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移遷出，導(dǎo)致農(nóng)村在民生、經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境等方面的整體凋敝，加速了農(nóng)村的沒落和“三農(nóng)問題”的嚴(yán)峻性。其外，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)傾斜度增加，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)教育的馬太效應(yīng)，對于未來提升農(nóng)村教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

（三）農(nóng)村教育空心化的治理功效

農(nóng)村教育空心化的治理會產(chǎn)生顯著的內(nèi)在功效。一是農(nóng)村教育空心化治理有助于挖掘人力資本的內(nèi)在潛力。通過農(nóng)村教育質(zhì)量的提升和教育資本的積累，可以為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充分的優(yōu)勢人力資本，從而最大程度提高農(nóng)村整體的文化水平，優(yōu)化農(nóng)村的社會文化環(huán)境。二是有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育差距的收縮。農(nóng)村教育空心化進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育差距，只有縮小城鄉(xiāng)教育差距，才能推動農(nóng)村學(xué)生更好地享有受教育的權(quán)利，享受和城鎮(zhèn)一樣的現(xiàn)代化教育水平。所以應(yīng)通過政府部門及社會各界的努力，讓所有的農(nóng)村學(xué)生享用更加優(yōu)質(zhì)公平的教育資源，為未來中國農(nóng)村的發(fā)展提供人才和智力保障。三是有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，教育水平的高低直接決定了人力資本的水平，人力資本水平又制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村教育水平的高低也直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育空心化治理能對接我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的渴求。隨著新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，越來越多受過高等教育、創(chuàng)業(yè)成功或持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和資本的“新農(nóng)人”“新鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)村精英”回歸農(nóng)村，選擇在農(nóng)村工作生活，農(nóng)村教育再也不只是升學(xué)教育，而是在人才輸送的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步、文化傳承的現(xiàn)代教育[1]。四是有助于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，推動形成以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)格局，其中小城鎮(zhèn)仍然是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的短板和關(guān)鍵，農(nóng)村教育空心化的治理可在縮小城鄉(xiāng)教育差距的基礎(chǔ)上，最大限度激發(fā)農(nóng)村的整體活力，加快農(nóng)業(yè)人口的市民化，從而搶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、農(nóng)村教育空心化的治理機(jī)制

農(nóng)村教育空心化的治理是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也是提升農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量、積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公平教育的有效途徑。在這一問題上，應(yīng)從整體上進(jìn)行重新審視，從不同的層面分析其治理的內(nèi)在機(jī)制。

（一）基礎(chǔ)機(jī)制：農(nóng)村教育質(zhì)量的提升

農(nóng)村教育空心化治理的基礎(chǔ)機(jī)制就是農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。農(nóng)村教育質(zhì)量一方面直接決定了我國基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量，另一方面也是全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公平教育的基本要求。對于農(nóng)村教育來說，將提升農(nóng)村教育質(zhì)量作為其空心化治理的基礎(chǔ)機(jī)制，既符合我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革動向，即基礎(chǔ)教育改革必須堅(jiān)持其總體目標(biāo)，讓孩子面對未來的世界，為人的一生奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，讓孩子掌握知識與技能的同時(shí)也能塑造完善的人格；也符合基礎(chǔ)教育改革的方向，即培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，使學(xué)生具備適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的品格和核心競爭力。提升農(nóng)村教育質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村孩子未來發(fā)展的潛力與可能性，高水平的教育質(zhì)量能從根本上激發(fā)基礎(chǔ)教育的活力，開發(fā)孩子們的智力與創(chuàng)造力，是推動農(nóng)村教育事業(yè)高效、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是在政府提出推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公平教育的大方向下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，必須從根本上提高農(nóng)村教師的職業(yè)素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。把提升農(nóng)村教育質(zhì)量作為治理農(nóng)村教育空心化的基礎(chǔ)機(jī)制，既吻合現(xiàn)代教育的需求，也展示出教育發(fā)展的前瞻性。

（二）核心機(jī)制：教育資源利用率的提高

對于農(nóng)村教育而言，空心化治理的核心機(jī)制就是資源利用率的提高。這一核心機(jī)制不僅吻合農(nóng)村教育發(fā)展的整體追求，即在教育資源管理過程中，追求帕累托最優(yōu)狀態(tài)，優(yōu)化配置并充分利用有限的人力、物力、財(cái)力資源，用最小的教育成本獲取最大的效益；而且也能夠全面優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，避免由于教育資源不合理分配所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教育的巨大差距。特別是在基礎(chǔ)教育方面，政府在城鄉(xiāng)教育的經(jīng)費(fèi)投入差距呈現(xiàn)持續(xù)拉大的趨勢，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校教師的薪酬、水平、軟硬件條件、社會認(rèn)同感等存在明顯的差別，教育資源更多的是投入城鎮(zhèn)學(xué)校，配置上的不均衡性決定了資源的利用率達(dá)不到最優(yōu)。另外，資源流動性較差，優(yōu)秀的教師和優(yōu)質(zhì)的教育成果分享途徑無法具體化，出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，外溢效應(yīng)不足。因此，將提高教育資源利用率作為治理農(nóng)村教育空心化的核心機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)資源的流動共享，對于推動教育質(zhì)量的整體性提升具有重要的作用。

（三）保障機(jī)制：地方政府的教育供給水平

基礎(chǔ)教育在整個(gè)教育體系中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，屬于教育工作的重中之重，是中央政府和地方政府必須保障的基礎(chǔ)性事業(yè)。對于農(nóng)村教育而言，將地方政府的教育供給水平作為其空心化治理的保障機(jī)制，既與農(nóng)村教育的現(xiàn)代化發(fā)展需要相契合，即通過加強(qiáng)地方政府的教育供給力度，為農(nóng)村教育的現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性硬件支撐；也與農(nóng)村教育區(qū)域特色化發(fā)展的需求相匹配，即地方政府通過整改和優(yōu)化農(nóng)村教育設(shè)施，加強(qiáng)合村共建、特色學(xué)校的建設(shè)力度，淘汰不適應(yīng)現(xiàn)代教育的設(shè)備設(shè)施。從整體來看，政府對基礎(chǔ)教育投入和高等教育投入的經(jīng)費(fèi)差距過大，同其他國家相比，我國在基礎(chǔ)教育上投入不夠，相反在高等教育上卻投入過多，這種不協(xié)調(diào)的投入結(jié)構(gòu)，阻礙了我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。這意味著在農(nóng)村教育中必須持續(xù)加大地方政府的教育投入力度，將地方政府的教育供給水平作為治理教育空心化的保障機(jī)制，既體現(xiàn)出對農(nóng)村教育的支撐優(yōu)勢，也展現(xiàn)出對農(nóng)村教育的保障優(yōu)勢，對于推進(jìn)新型農(nóng)村教育發(fā)展起到舉足輕重的作用[2]。

（四）長效機(jī)制：城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展

農(nóng)村教育處在教育系統(tǒng)的末端，是整個(gè)教育體系中的短板，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的軟肋，乃至全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)[3]。因此，將城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展作為農(nóng)村教育空心化治理的長效機(jī)制，不僅與我國基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)相切合，即確保每一個(gè)孩子都能享受義務(wù)教育，保障每個(gè)孩子接受高質(zhì)量的教育培養(yǎng)，充分實(shí)現(xiàn)教育的公平化，達(dá)到德智體美全面發(fā)展，成為社會有用之才；而且也能補(bǔ)齊農(nóng)村教育的短板，即化解教育中“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的矛盾現(xiàn)象，力爭優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)均衡配置的優(yōu)質(zhì)教育資源。新的社會形勢下，教育資源的城鄉(xiāng)配置出現(xiàn)縱向的結(jié)構(gòu)化失衡現(xiàn)象，打破了城鄉(xiāng)教育均衡的目標(biāo)體系。由于二元結(jié)構(gòu)體制的制約，城鄉(xiāng)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源仍然緊缺，教育質(zhì)量亟待提高，這也是進(jìn)行農(nóng)村教育工作中所要持續(xù)關(guān)注的一大問題。因此，將城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展作為農(nóng)村教育空心化治理的長效機(jī)制，既體現(xiàn)出對基礎(chǔ)教育的長期支持效應(yīng)，也體現(xiàn)出對農(nóng)村教育發(fā)展的內(nèi)在功效，對于從整體上縮小城鄉(xiāng)教育差距，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村教育空心化的治理策略

（一）合理建設(shè)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍，提升師資水平

發(fā)展農(nóng)村教育，必須把農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，方能實(shí)現(xiàn)最初農(nóng)村教育質(zhì)量提升效果。首先，全面提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇。解決教育空心化問題，要緊緊抓住教師這一關(guān)鍵因素，通過強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，不斷完善教師的工作和生活條件，提升教師的工作積極性和責(zé)任意識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長期以來，全國330萬農(nóng)村教師堅(jiān)守農(nóng)村教育教學(xué)一線，為農(nóng)村教育做出了重要貢獻(xiàn)，未來要通過物質(zhì)和精神雙重獎勵促使農(nóng)村學(xué)校教師在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有優(yōu)惠，國家應(yīng)制定實(shí)施引導(dǎo)城市人才回流農(nóng)村計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的需要，有選擇、有針對性地選擇、吸引更多的優(yōu)秀教師扎根于農(nóng)村教育，在吸引人才的同時(shí)留住人才，這對未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的教學(xué)體系。農(nóng)村學(xué)校任課教師多為年齡較大的老教師，缺少優(yōu)秀的骨干教師，一師帶多班，一師帶多科的現(xiàn)象普遍存在。因此，從城鎮(zhèn)學(xué)校派遣優(yōu)秀的教師去農(nóng)村學(xué)校任教，同時(shí)挑選出優(yōu)秀的農(nóng)村青年教師去城鎮(zhèn)學(xué)校汲取教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，既能夠緩解農(nóng)村學(xué)校師資力量匱乏的問題，也能夠培養(yǎng)本校優(yōu)秀的青年教師，形成良好的人才流動機(jī)制，為日后農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，建立定期的考核制度，優(yōu)化整合農(nóng)村教師隊(duì)伍。教育部門要定期組織系統(tǒng)的考核機(jī)制，公開透明發(fā)布考核結(jié)果，對于不能滿足現(xiàn)代教育的工作者，實(shí)行下崗、轉(zhuǎn)業(yè)、退休，確保每個(gè)崗位的教師都能滿足現(xiàn)代教育的要求，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師的內(nèi)在生長力提升，為緩解農(nóng)村教育空心化群策群力。

（二）合理分配教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距

首先，有效籌資和配置農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，做到“少環(huán)節(jié)撥放經(jīng)費(fèi)，多渠道籌備經(jīng)費(fèi)”。針對教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，可以考慮建立“省-縣區(qū)-?！比c(diǎn)直達(dá)的撥款方式，增設(shè)省撥款委員會，并全方位監(jiān)督區(qū)、縣政府部門撥款，力爭具體到每個(gè)區(qū)、縣的學(xué)校，避免經(jīng)費(fèi)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)和分流。教育經(jīng)費(fèi)的籌備由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)，同時(shí)積極鼓勵社會資金的注入，建立獎勵表彰制度，對資助教育的社會群體或個(gè)人予以表彰和足夠的尊重。其次，政府應(yīng)鼓勵社會資本辦學(xué)，建立公辦和民辦學(xué)校的聯(lián)動機(jī)制。民辦學(xué)校具有天然的內(nèi)在競爭機(jī)制以及教師考核機(jī)制，能最大程度激發(fā)教師的工作積極性，有效彌補(bǔ)公辦學(xué)?！按箦侊垺钡牟蛔?，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的效果，對于提升農(nóng)村教育質(zhì)量具有重大的意義。再次，增強(qiáng)資源分配的適度傾斜性，保證配置的區(qū)域公平性。在教育經(jīng)費(fèi)有限以及各地區(qū)發(fā)展非均衡的條件下，要全面提升其利用效率，就必須做到配置的客觀合理，因地制宜。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，要求在教育資源的分配過程中適度向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)對西部以及貧困地區(qū)農(nóng)村教育資源的傾斜力度，及時(shí)解決農(nóng)村資源匱乏的問題，避免教育經(jīng)費(fèi)在發(fā)達(dá)地區(qū)的浪費(fèi)濫用現(xiàn)象，逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，切實(shí)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村教育存在的“不平衡不充分發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）因地制宜推進(jìn)合村共建辦學(xué)，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

因地制宜推進(jìn)合村共建辦學(xué)，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，既是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的重要途徑，也是治理農(nóng)村教育空心化的有效策略。首先，借鑒城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中合村并點(diǎn)的模式，綜合考慮各行政村的地理位置、鄉(xiāng)土文化、人口規(guī)模等因素，以若干個(gè)行政村為單位，由縣區(qū)政府規(guī)劃并監(jiān)督建校辦學(xué)，把原來一村一校的教育資源集中利用于共建一所學(xué)校，形成靈活的規(guī)模辦學(xué)體系。要全面優(yōu)化物質(zhì)資源，改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間辦學(xué)條件的差別。對于原有的學(xué)校資源，應(yīng)加強(qiáng)對閑置教育資源的高效率使用，規(guī)避資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，構(gòu)建一體化的師資配備水平和教學(xué)管理模式。高度整合各村學(xué)校的師資力量，并進(jìn)行全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提升教學(xué)質(zhì)量和授課水平。建立嚴(yán)格的教師制度管理，加強(qiáng)學(xué)校教育、教學(xué)活動的體制機(jī)制建設(shè)，保證學(xué)校的教學(xué)秩序正常。再次，堅(jiān)持“因地制宜，區(qū)域特色”的辦學(xué)理念，形成差異化的競爭機(jī)制。不同的縣區(qū)突出區(qū)域特色，同一個(gè)縣區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，建立良好的辦學(xué)模式。在合村共建的過程中，不能為了評估而千篇一律的辦學(xué)，要針對不同縣區(qū)的地理位置、傳統(tǒng)文化而實(shí)行獨(dú)具特色的辦學(xué)理念，減少教育資源的粗獷利用，體現(xiàn)差異化的競爭方略，方能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空心化治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

（四）推進(jìn)教育供給側(cè)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展

教育供給側(cè)改革歸根到底是人才和教育資源的供給，是要滿足學(xué)生的真實(shí)需求、尊重學(xué)生的成長規(guī)律。面對農(nóng)村教育資源短缺以及教育供給不能完全適應(yīng)教育消費(fèi)需求特別是優(yōu)質(zhì)教育需求的現(xiàn)狀，就必須加大農(nóng)村教育的供給側(cè)改革，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。首先，借鑒特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃理念，探索發(fā)展農(nóng)村特色學(xué)校。在全國范圍內(nèi)開展特色學(xué)校培育工作，根據(jù)合村共建學(xué)校觀念，創(chuàng)立教育培訓(xùn)園區(qū)，使之擁有現(xiàn)代教學(xué)模式、教育科技、優(yōu)秀教師等城鎮(zhèn)教育所具備的特征，形成具有一定規(guī)模的特色教育產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，特色學(xué)校并不是簡單的政策機(jī)遇和方便爭取教育資金的砝碼，而是新的教育發(fā)展機(jī)遇融合農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村教育的理念，打破城鄉(xiāng)教育分割的二元結(jié)構(gòu)體制，面向農(nóng)村教育現(xiàn)代化，使特色學(xué)校成為推動教育供給側(cè)改革的重要示范抓手。其次，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要提高農(nóng)村教育供給端質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，做到既能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，又能對接未來社會的需求；另一方面要調(diào)整農(nóng)村教育供給結(jié)構(gòu)，提供豐富多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)，滿足多樣化的教育需求[4]。再次，完善供給機(jī)制，加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度。提高農(nóng)村教育供給總量，在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配上，保證更多的資金支持農(nóng)村教育發(fā)展，聯(lián)合特色學(xué)校共同進(jìn)步。同時(shí)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，優(yōu)化農(nóng)村教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，在農(nóng)村教育的基礎(chǔ)上也要同時(shí)辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均等化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)而加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五、結(jié)語

在建設(shè)具有中國特色社會主義國家、提升我國綜合國力和國際競爭力、實(shí)現(xiàn)人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村教育發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用[5]。農(nóng)村教育作為我國教育發(fā)展戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育由于受到諸多因素的影響，出現(xiàn)了教師、學(xué)生和設(shè)施等空心化現(xiàn)象，這就需要在未來的發(fā)展中從促進(jìn)公平、提高質(zhì)量兩方面入手，制定行之有效的治理策略，提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，使農(nóng)村學(xué)生也能享受到與城鎮(zhèn)學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育空心化向城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村美，中國才能美；鄉(xiāng)村強(qiáng)，教育必先強(qiáng)。對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解農(nóng)村教育空心化難題，辦好滿足鄉(xiāng)村振興需要的教育、讓農(nóng)民滿意的教育，讓優(yōu)質(zhì)教育為鄉(xiāng)村振興“強(qiáng)筋壯骨”。

[參考文獻(xiàn)]

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顧明遠(yuǎn).實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化必須把農(nóng)村教育辦好[J].中國教育學(xué)刊，2017（9）：2.

[責(zé)任編輯 張桂霞]