城市化進(jìn)程中的行政區(qū)劃障礙與調(diào)整方案思考

[摘 要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在分析城市群?jiǎn)栴}時(shí)都需要設(shè)定諸多前提條件，但這些條件實(shí)際上都不容易滿足，其中，行政區(qū)劃在理論分析中往往并不慮及。行政區(qū)劃是歷史形成的結(jié)果，是影響城市體系建設(shè)的重要因素，隨著城市化進(jìn)程的加快，行政區(qū)劃不合理對(duì)城市化形成的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)。鄰近行政單元間形成的全包圍結(jié)構(gòu)、半包圍結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)包圍結(jié)構(gòu)、飛地結(jié)構(gòu)、嵌入結(jié)構(gòu)等，都需要盡快解決。比較可行的解決方案包括對(duì)既有行政單元進(jìn)行分割重組、裁彎取直、軟區(qū)劃設(shè)計(jì)等。一般而言，重新安排縣級(jí)行政單元以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元的歸屬，是理順鄰近行政單元關(guān)系的重要舉措，調(diào)整后的行政區(qū)劃應(yīng)該是凸面區(qū)域，區(qū)域中心地位于行政單元的中央，便于對(duì)腹地均勻施加影響。

[關(guān)鍵詞]城市化進(jìn)程；行政區(qū)劃障礙；調(diào)整方案；實(shí)例分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2018）03-0001-08

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論下的中心地與城市體系格局

探究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期理論是杜能的孤立國(guó)[1]與克里斯塔勒的中心地理論[2]。這兩個(gè)理論都是建立在“中心地對(duì)腹地均勻施加影響”的基礎(chǔ)上的，即，在一個(gè)凸面的腹地內(nèi)，中心地位于區(qū)域的中央，因資源在聚集過(guò)程中遵循地租衰減原則，中心地的影響力由其中心向腹地遞減。城市通過(guò)攤大餅方式逐漸擴(kuò)大規(guī)模，在交通條件逐漸完善的情況下，城市向腹地?cái)U(kuò)展的速度加快，并且相鄰中心地間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，于是在一定的區(qū)域內(nèi)會(huì)依托核心城市構(gòu)建起城市群（團(tuán)）。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論均是以均質(zhì)地面以及不存在任何其他因素的負(fù)面影響為前提的，但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，中心地或者城市體系的構(gòu)建受多種因素影響，行政區(qū)劃就是其中的一個(gè)重要因素。由于行政區(qū)劃的負(fù)面影響，同一行政區(qū)劃內(nèi)的核心城市不能對(duì)腹地內(nèi)的所有次級(jí)中心地均勻施加影響。存在這種狀況的行政單元間的關(guān)系包括包圍結(jié)構(gòu)、半包圍結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)包圍結(jié)構(gòu)、飛地結(jié)構(gòu)以及部分嵌入結(jié)構(gòu)等類(lèi)型。

（一）行政單元的全包圍結(jié)構(gòu)

在圖1中，X1和X2分別代表兩個(gè)行政單元，后者將前者緊緊包裹了起來(lái)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，X1應(yīng)該成為“X1+X2”的中心，但是由于X1和X2分屬兩個(gè)不同的行政單元，城市體系的構(gòu)建也要受到行政區(qū)劃的約束。X2在構(gòu)建城市體系的過(guò)程中，需要在X1外圍構(gòu)建環(huán)形城市體系。也就是說(shuō)，在X2內(nèi)，中心地?zé)o論在哪一個(gè)區(qū)位，對(duì)其他區(qū)域形成均勻影響都有一定困難。因此理順二者間的行政區(qū)劃關(guān)系（或者將X2分解為多個(gè)行政單元，或者將“X1+X2”進(jìn)行充分整合），是在整個(gè)區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一體化城市體系的重要選擇。

（二）行政單元的半包圍結(jié)構(gòu)

在圖2中，Y1和Y2是兩個(gè)行政單元，外側(cè)的行政單元并未將內(nèi)側(cè)的行政單元全部包裹起來(lái)，后者與前者形成了C環(huán)形半包圍結(jié)構(gòu)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，Y1應(yīng)該是Y2的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，這樣便于將Y1與Y2整合在一起構(gòu)建一體化的城市體系。由于Y1與Y2分屬兩個(gè)不同的行政單元，Y1的城市影響力在行政區(qū)劃邊緣受到約束，Y2也不能跨越行政區(qū)劃界限與Y1整合。如果Y2的中心城市位于C環(huán)的一側(cè)，其與另外一側(cè)的腹地整合發(fā)展時(shí)，就需要繞過(guò)Y1，這非常不利于Y2在整個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)構(gòu)架一體化的城市體系。因此在“Y1+Y2”區(qū)域內(nèi)重新組建行政單元，理順兩個(gè)原有行政單元間的關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升是大勢(shì)所趨。

（三）行政單元的準(zhǔn)包圍結(jié)構(gòu)

準(zhǔn)包圍結(jié)構(gòu)介于全包圍和半包圍之間，外側(cè)的行政單元只差很少的部分就將內(nèi)側(cè)的行政單元全部包裹起來(lái)。如圖3中，Z1、Z2、Z3分屬三個(gè)不同的行政單元，Z2將Z1幾乎全部包裹起來(lái)，Z3與Z1和Z2鄰接，將Z2分開(kāi)。這種準(zhǔn)包圍結(jié)構(gòu)中，Z2不能在Z1外面形成城市環(huán)，在行政區(qū)劃內(nèi)構(gòu)建城市體系的過(guò)程中同樣會(huì)出現(xiàn)全包圍結(jié)構(gòu)與半包圍結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題。不同的是Z3介入，因此組建新的行政區(qū)劃時(shí)，需要考慮將Z2中的Z4、Z5與Z3整合，Z2的其他部分與Z1整合，或者將Z2的其他部分分解后與Z1整合，使得新的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)更加有利于城市化快速推進(jìn)。

（四）行政單元的飛地結(jié)構(gòu)

圖4中“M1+M2+M3”與M4分屬兩個(gè)不同的行政單元，前者分成幾個(gè)部分散落在M4中，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)行政單元中，這樣的情況不在少數(shù)。這種狀況是在一定歷史時(shí)期內(nèi)由于行政區(qū)劃調(diào)整所致，在城市化進(jìn)程速度較慢時(shí)，沒(méi)有太多不妥，但在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)過(guò)程中，這樣的行政區(qū)劃格局逐漸暴露出弊端：一是“M1+M2+M3”的各個(gè)子區(qū)域不能在城市進(jìn)程中得到一體化發(fā)展，二是M4在城市化進(jìn)程中需要考慮繞過(guò)“M1+M2+M3”中的每個(gè)子行政單元。這樣，兩個(gè)行政單元的發(fā)展都會(huì)受到負(fù)面影響，改變的辦法是調(diào)整行政區(qū)劃，將M4分割，并將M1、M2、M3等幾個(gè)單元整合在一起。圖4中由lm1與lm2圍成的區(qū)域不但將M1、M2、M3整合在一起，也將M4的部分區(qū)域整合在一起，lm1北側(cè)區(qū)域、lm2南側(cè)區(qū)域分別成立另外的行政單元，或者與鄰近的其他行政單元整合。

（五）行政單元的嵌入結(jié)構(gòu)

嵌入結(jié)構(gòu)是指在相鄰的兩個(gè)行政單元中，其中一個(gè)行政單元的一部分嵌入另外一個(gè)行政單元。如圖5所示，行政單元N2的一部分嵌入行政單元N1中，如果嵌入的部分不大，不會(huì)影響N1的發(fā)展，如果嵌入的部分較大，在嵌入部分的兩側(cè)會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似N3和N4的區(qū)域，因嵌入部分的影響，N3與N4很難整合發(fā)展，只有通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，將N3和N4并入N2，或者，將N2嵌入N1的部分劃入N1，才能夠解決由行政區(qū)劃導(dǎo)致的城市化發(fā)展不順暢問(wèn)題。在全國(guó)的設(shè)區(qū)市與縣級(jí)行政單元中，這種情況比較多見(jiàn)。打破既有行政區(qū)劃，就需要從鎮(zhèn)級(jí)行政單元入手考慮問(wèn)題，重新分割這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元的歸屬，從根本上解決嵌入問(wèn)題。

二、京津冀地區(qū)的全包圍結(jié)構(gòu)與解決方案

（一）存在的問(wèn)題分析

京津與河北省的行政區(qū)劃關(guān)系屬于全包圍結(jié)構(gòu)。如圖6所示，河北省分為由石家莊市、衡水市、邢臺(tái)市、邯鄲市等組成的冀中南地區(qū)，由張家口市、保定市、滄州市、承德市、秦皇島市、唐山市、廊坊市等組成的環(huán)京津地區(qū)。環(huán)京津的河北省將京津兩個(gè)大都市全部包圍了起來(lái)，而河北省行政區(qū)劃就是一個(gè)空心拳頭[1]。且廊坊市被分為兩部分：京津之間的廊坊與天津以西的廊坊，京津兩個(gè)大都市將京津之間的廊坊包圍。這種全包圍結(jié)構(gòu)在全國(guó)的省級(jí)行政單元中很少見(jiàn)，有些縣級(jí)行政單元或者設(shè)區(qū)市行政單元存在這樣的狀況。省級(jí)行政單元間的這種狀況為河北省構(gòu)建一體化的城鎮(zhèn)體系增加了不少障礙。京津冀三地在歷史上同屬一個(gè)行政單元，京津先后獨(dú)立為直轄市后以相對(duì)較高的速度發(fā)展，而環(huán)京津的河北省則發(fā)展速度相對(duì)遲緩，從而出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶問(wèn)題[2]。從圖6可知，京津兩個(gè)大都市實(shí)際上是京津冀地區(qū)的中心城市。在石家莊作為河北省省會(huì)城市之前，保定市是河北省的省會(huì)城市，保定與京津大都市構(gòu)成鼎足發(fā)展格局更加具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在以石家莊市為核心構(gòu)建河北省城市體系的過(guò)程中，京津兩個(gè)大都市是不能繞過(guò)去的。但是長(zhǎng)期以來(lái)存在的行政區(qū)劃約束，使得環(huán)京津地區(qū)與京津之間存在著較大的發(fā)展差距。自從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，京津冀三地開(kāi)始產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在京津的部分職能向周邊疏解的同時(shí)，環(huán)京津地區(qū)的中等城市也不斷調(diào)整行政區(qū)劃，完成從承接京津到對(duì)接京津的身份轉(zhuǎn)變。從京津冀三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程看，調(diào)整行政區(qū)劃已是大勢(shì)所趨，從軟區(qū)劃[5]調(diào)整逐步過(guò)渡到“硬區(qū)劃”調(diào)整將是理順京津冀三地關(guān)系從而構(gòu)建京津冀城市群的根本決策，在此基礎(chǔ)上，石家莊成為位于冀中南地區(qū)的與京津大都市鼎足發(fā)展的中心城市，京津?qū)Νh(huán)京津地區(qū)的輻射作用也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，京津冀從而在根本上實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

（二）解決方案：以軟區(qū)劃解決“空心拳頭”問(wèn)題

既然行政區(qū)劃限制是環(huán)京津地區(qū)與京津大都市之間發(fā)展出現(xiàn)巨大落差的重要原因，就需要在行政區(qū)劃問(wèn)題上做出前瞻性考慮。無(wú)論怎樣調(diào)整行政區(qū)劃，原則上都要讓京津大都市更好地發(fā)揮輻射作用。在調(diào)整行政區(qū)劃的過(guò)程中，主要是調(diào)整京津與環(huán)京津地區(qū)間的關(guān)系?？少Y參考的方案較多：1）二分法。北京協(xié)管張家口、承德、保定和石家莊，天津協(xié)管秦皇島、唐山、廊坊、滄州、衡水、邢臺(tái)和邯鄲。按照這種劃分方法，京津冀地區(qū)被劃分為兩個(gè)區(qū)域，京津大都市分別位于其中一個(gè)區(qū)域，兩個(gè)區(qū)劃呈“東北—西南”狹長(zhǎng)條帶狀分布，接觸面積相對(duì)較大。2）三分法。與二分法不同，三分法以石家莊為中心將冀中南地區(qū)的衡水、邢臺(tái)和邯鄲整合在一起。河北省的其他地區(qū)再與京津大都市整合。在三分法前提下，北京協(xié)管張家口、保定和承德，天津協(xié)管秦皇島、廊坊、唐山、滄州。3）四分法。石家莊管轄區(qū)域同三分法。保定協(xié)管天津以西的廊坊，北京協(xié)管張家口和承德，唐山協(xié)管秦皇島，天津協(xié)管京津之間的廊坊以及滄州。在如上幾種構(gòu)想中，京津兩個(gè)大都市都要盡量覆蓋更大的區(qū)域，已經(jīng)完全打破了京津冀的既有行政區(qū)劃限制，使得京津大都市的輻射力可以越過(guò)行政單元邊界拉動(dòng)環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展。調(diào)整行政區(qū)劃后，不會(huì)存在某個(gè)區(qū)域過(guò)度發(fā)展而鄰近區(qū)域發(fā)展不足的問(wèn)題，鄰近區(qū)域在交通、通訊、產(chǎn)業(yè)、教育等諸多方面都可以進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，節(jié)點(diǎn)城市可以在更加廣泛的腹地均勻布點(diǎn)。

三、城市化進(jìn)程中的半包圍結(jié)構(gòu)：以上饒市和遵義市的凹字形結(jié)構(gòu)為例

（一）江西省上饒市的半包圍結(jié)構(gòu)

1. 凹字形半包圍結(jié)構(gòu)

行政單元間呈半包圍結(jié)構(gòu)的區(qū)域也非常普遍，設(shè)區(qū)市行政單元間以及縣級(jí)行政單元間都存在這種情況。如圖7所示，上饒市行政單元呈凹字形將景德鎮(zhèn)市半包圍。景德鎮(zhèn)市的浮梁縣和樂(lè)平市與周邊隸屬上饒市的鄱陽(yáng)縣、余干縣、萬(wàn)年縣、婺源縣和德興市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以實(shí)現(xiàn)一體化，但由于行政區(qū)劃限制，景德鎮(zhèn)市周邊隸屬上饒市的縣域行政單元與景德鎮(zhèn)市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在較大差距，這與前文論及的環(huán)京津地區(qū)與京津大都市間的差距形成的機(jī)理相同。在圖7中，上饒市中心地分布在凹字形的右下角，與其能夠建立直接聯(lián)系的縣級(jí)行政單元包括玉山縣、廣豐區(qū)、上饒縣等，可以進(jìn)一步輻射到鉛山縣、橫峰縣和弋陽(yáng)縣，上饒市中心地距離鄱陽(yáng)縣、余干縣、萬(wàn)年縣整合在一起的區(qū)域，以及與婺源縣、德興市整合在一起的區(qū)域均較遠(yuǎn)，尤其是在與鄱陽(yáng)縣、余干縣整合在一起的區(qū)域建立聯(lián)系的過(guò)程中，需要通過(guò)狹窄的萬(wàn)年縣，因此在城市化進(jìn)程中，上饒市中心地與景德鎮(zhèn)市的行政區(qū)劃不能進(jìn)一步理順，在一定程度上影響其對(duì)凹字形的左邊區(qū)域的輻射。因此對(duì)于圖7的情況，需要對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)行政單元在景德鎮(zhèn)市與上饒市之間重新進(jìn)行分割，使兩個(gè)中等城市中心地能夠在合理的腹地內(nèi)發(fā)揮更大的輻射作用。

2. 解決方案：景德鎮(zhèn)由“1+2”結(jié)構(gòu)拓展為“1+7”結(jié)構(gòu)

只有進(jìn)一步理順景德鎮(zhèn)市與上饒市間的關(guān)系，凹字形兩側(cè)區(qū)域的某些縣級(jí)行政單元才能避免在城市化進(jìn)程中被邊緣化。為此，可以按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄰近原則在區(qū)域間進(jìn)行整合：景德鎮(zhèn)市可以由“1+2”結(jié)構(gòu)擴(kuò)展為“1+7”結(jié)構(gòu)，即在原來(lái)的景德鎮(zhèn)市、浮梁縣、樂(lè)平市整合的基礎(chǔ)上再將余干縣、萬(wàn)年縣、德興市、婺源縣整合，突破行政區(qū)劃限制，將凹字形兩側(cè)的區(qū)域與景德鎮(zhèn)市整合。這樣，上饒市中心地就不必繞過(guò)狹窄的萬(wàn)年縣輻射余干縣和鄱陽(yáng)縣。上饒市中心地只需對(duì)玉山縣、廣豐區(qū)、上饒縣、鉛山縣、橫峰縣、弋陽(yáng)縣進(jìn)行整合，推進(jìn)凹字形的東南區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照如上設(shè)計(jì)，景德鎮(zhèn)市作為區(qū)域中心的角色可以得到進(jìn)一步強(qiáng)化，自身的發(fā)展?fàn)顩r不會(huì)受到影響，卻能夠拉動(dòng)腹地城市化水平的提升，這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而帶來(lái)的帕累托改進(jìn)，與此同時(shí)上饒市城鎮(zhèn)化的負(fù)擔(dān)也可以減輕。

（二）貴州省遵義市的凹字形半包圍結(jié)構(gòu)

1. 凹字形半包圍結(jié)構(gòu)分析

圖8展示了原遵義縣與原遵義市（匯川區(qū)+紅花崗區(qū)）間的行政區(qū)劃關(guān)系。原遵義縣行政區(qū)劃呈凹字形，在凹字形兩側(cè)的中心為匯川區(qū)和紅花崗區(qū)。受行政區(qū)劃的限制，原遵義縣凹字形兩側(cè)區(qū)域不能整合在一起進(jìn)行城鎮(zhèn)化，同時(shí)也不能與匯川區(qū)或者紅花崗區(qū)突破行政區(qū)劃界縣構(gòu)建一體化的城鎮(zhèn)體系。但是從圖8可以看出，匯川區(qū)、紅花崗區(qū)整合在一起的區(qū)域面積較小，在遵義市發(fā)展過(guò)程中能夠發(fā)揮中心城市作用的空間有限。凹字形兩側(cè)區(qū)域需要分別進(jìn)行城鎮(zhèn)化或者分別與播州區(qū)（原遵義縣）中心地建立聯(lián)系，遵義縣的城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期內(nèi)不能得到提升，匯川區(qū)、紅花崗區(qū)整合在一起的區(qū)域的核心作用也難以提升。行政單元間沒(méi)有理順關(guān)系同樣是該區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提升的重要瓶頸。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元入手調(diào)整三個(gè)行政單元間的關(guān)系，可以為在較廣泛的區(qū)域內(nèi)提升城鎮(zhèn)化水平創(chuàng)造條件。

2. 解決方案：裁彎取直重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元的歸屬

在最新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整中，對(duì)原遵義縣進(jìn)行了裁彎取直，對(duì)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元的歸屬重新進(jìn)行了界定。具體調(diào)整方案為：將原隸屬遵義縣的山盆鎮(zhèn)、芝麻鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)、毛石鎮(zhèn)、松林鎮(zhèn)等劃歸匯川區(qū)管轄，將原隸屬遵義縣的新舟鎮(zhèn)、蝦子鎮(zhèn)、三渡鎮(zhèn)、永樂(lè)鎮(zhèn)、喇叭鎮(zhèn)和遵義市匯川區(qū)管轄的北京路街道劃歸紅花崗區(qū)管轄。原遵義縣減去如上劃分出去的區(qū)域設(shè)立為播州區(qū)。調(diào)整后的行政區(qū)劃中，播州區(qū)較原遵義縣的面積縮小，原遵義縣凹字形的兩側(cè)區(qū)域分別劃歸了新的匯川區(qū)和新的紅花崗區(qū)。新的匯川區(qū)呈“┏”形，新的紅花崗區(qū)呈“┛”形，原先存在的問(wèn)題在一定程度上得到解決，新的行政區(qū)劃下，每個(gè)市區(qū)都能夠以各自的中心地為核心構(gòu)建高效互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。

四、城市化進(jìn)程中的準(zhǔn)包圍結(jié)構(gòu)：以滄州市與滄縣的關(guān)系為例

（一）準(zhǔn)包圍結(jié)構(gòu)分析

從圖9可知，滄州市幾乎被滄縣全部包裹，僅有很少的部分與青縣連接，形成C環(huán)形格局，這種情況既不同于前文論及的全包圍也不同于半包圍，從滄州市與滄縣的位置關(guān)系看，滄州市應(yīng)該是滄縣的中心，但由于行政區(qū)劃限制，二者并沒(méi)有整合。這種格局使得滄州市和滄縣的發(fā)展都受到了負(fù)面影響。與前文論及的遵義市情況相似，為了促進(jìn)滄州市對(duì)腹地的影響也需要對(duì)既有行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。與河北省的其他設(shè)區(qū)市相比較，滄州市的核心城區(qū)面積相對(duì)較小，對(duì)腹地城市化的拉動(dòng)力也相對(duì)較小。調(diào)整行政區(qū)劃，理順滄州市與滄縣的關(guān)系，以滄州市中心地為中心，在更大腹地內(nèi)構(gòu)建一體化的城市體系成為推進(jìn)滄州市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升的重要條件。

（二）解決方案：滄縣一分為三并分別設(shè)置子中心城市

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，滄州市與滄縣的這種行政區(qū)劃關(guān)系必須進(jìn)行調(diào)整。滄縣呈C環(huán)形將滄州市包圍，即使調(diào)整行政區(qū)劃，也要對(duì)滄縣進(jìn)行分隔，在分割出來(lái)的子區(qū)域中分別設(shè)置子中心，并與北部的滄縣整合在一起，圍繞滄州市的核心區(qū)域構(gòu)成“一核+四星”的發(fā)展格局?！耙缓恕奔丛瓬嬷菔械暮诵膮^(qū)域，“四星”分別是以滄縣為核心通過(guò)整合興濟(jì)鎮(zhèn)、薛官屯鄉(xiāng)、姚官屯鄉(xiāng)、李天木鄉(xiāng)、風(fēng)化店鄉(xiāng)而成的區(qū)域，以捷地鄉(xiāng)為子中心通過(guò)整合舊州鎮(zhèn)、仵龍?zhí)绵l(xiāng)、劉家廟鄉(xiāng)、汪家鋪鄉(xiāng)、捷地鄉(xiāng)、張官屯鄉(xiāng)而形成的區(qū)域，以紙房頭鄉(xiāng)為子中心通過(guò)整合杜林鄉(xiāng)、大官?gòu)d鄉(xiāng)、杜生鎮(zhèn)、崔爾莊鎮(zhèn)、高川鄉(xiāng)、黃遞鋪鄉(xiāng)、大褚村鄉(xiāng)、紙房頭鄉(xiāng)而形成的區(qū)域，北側(cè)的青縣中心地。在與青縣整合的過(guò)程中，由于青縣面積較大，可以考慮將新興鎮(zhèn)或其他附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為青縣的子中心，從而使滄州市核心城區(qū)外圍的子中心城市排列更加整齊。當(dāng)然，滄縣行政區(qū)劃調(diào)整方案除了前文提及的之外，還可以有其他多種方案。例如將滄縣分為兩個(gè)部分，或者將滄縣的興濟(jì)鎮(zhèn)、薛官屯鄉(xiāng)一側(cè)的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與青縣整合，剩余的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以作為另外一個(gè)區(qū)域。無(wú)論按照何種方案調(diào)整行政區(qū)劃，只有滄州市核心區(qū)域與外圍腹地間的關(guān)系被進(jìn)一步理順，滄州的城市化進(jìn)程才會(huì)進(jìn)入快車(chē)道。

五、城市化進(jìn)程中的飛地結(jié)構(gòu)：以平頂山市和張家口市為例

（一）平頂山市的飛地結(jié)構(gòu)分析

1. 石龍區(qū)與平頂山主城區(qū)分離

飛地型城區(qū)結(jié)構(gòu)即城市核心區(qū)被非核心城區(qū)分割為兩塊以上的區(qū)域，由于歷史原因，現(xiàn)在有很多設(shè)區(qū)市的核心城區(qū)處于這種狀態(tài)。飛地型城區(qū)使得核心城區(qū)不能連成一片，影響城市化快速推進(jìn)。圖10顯示了平頂山市核心城區(qū)被分為兩塊的情況。平頂山市的核心城區(qū)由新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)以及石龍區(qū)構(gòu)成，石龍區(qū)與圖中的A區(qū)即衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)、新華區(qū)整合在一起的區(qū)域之間由寶豐縣相隔。因此石龍區(qū)由于與A區(qū)不能整合在一起，平頂山核心城區(qū)的影響力會(huì)在一定程度上被削弱。從這里可以看出，飛地型城區(qū)也成為影響核心城區(qū)對(duì)腹地施加影響和促進(jìn)核心城區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的負(fù)面因素。在核心城區(qū)較小時(shí)，需要通過(guò)集聚力量不斷擴(kuò)展對(duì)腹地的影響力，這時(shí)處于吸收發(fā)展模式。在核心城區(qū)較大時(shí)，需要通過(guò)分散發(fā)展方式對(duì)腹地產(chǎn)生影響，這時(shí)可以在與核心城區(qū)一定距離范圍內(nèi)設(shè)置子中心，從而增加核心城區(qū)向腹地的擴(kuò)展速度，也可以進(jìn)一步降低核心城區(qū)在城市快速擴(kuò)展過(guò)程中引發(fā)的城市過(guò)度發(fā)展問(wèn)題。但是平頂山市這樣的飛地型核心城區(qū)的建構(gòu)方式是歷史形成的，從圖10中可以看出，A區(qū)面積并不算大，核心城區(qū)還處于“攤大餅”向腹地蔓延階段，因此石龍區(qū)與A區(qū)分散發(fā)展的局面必須通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整才能夠整合在一起。

2.解決方案：分割寶豐縣分別并入石龍區(qū)和新華區(qū)

行政區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)是讓石龍區(qū)與A區(qū)整合在一起，調(diào)整方案并不是唯一的。圖10的調(diào)整方式是將寶豐縣劃分為兩部分：其一為以寶豐縣中心地為核心，將肖旗鄉(xiāng)、石橋鎮(zhèn)、鬧店鎮(zhèn)、李莊鄉(xiāng)、周莊鎮(zhèn)整合在一起，設(shè)立寶豐區(qū)，即圖中的E區(qū)；其二是以石龍區(qū)中心地為核心，將觀音堂鄉(xiāng)、大營(yíng)鎮(zhèn)、前營(yíng)鄉(xiāng)、趙莊鎮(zhèn)、張八橋鎮(zhèn)整合在一起，擴(kuò)展石龍區(qū)的面積，即圖中的D區(qū)。通過(guò)如上調(diào)整，D區(qū)、E區(qū)和A區(qū)就完全整合在了一起，石龍區(qū)的面積也得以擴(kuò)大，可以更好地在更大的范圍內(nèi)構(gòu)建起城鎮(zhèn)體系。在做出如上調(diào)整的基礎(chǔ)上，還要對(duì)魯山縣做出調(diào)整，以便能夠從西側(cè)對(duì)D區(qū)、E區(qū)、A區(qū)更好地進(jìn)行呼應(yīng)。根據(jù)圖10，以魯山縣中心地為核心，需要整合倉(cāng)頭鄉(xiāng)+梁洼鎮(zhèn)+張店鄉(xiāng)+辛集鄉(xiāng)+馬樓鄉(xiāng)+張良鎮(zhèn)+磙營(yíng)子鄉(xiāng)+張官營(yíng)鎮(zhèn)，即G區(qū)，與A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)、E區(qū)、F區(qū)充分整合，在魯山縣行政區(qū)劃內(nèi)以“先東后西、以東帶西”的方式推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升。

（二）張家口市的飛地結(jié)構(gòu)分析

1. 宣化區(qū)飛地與主城區(qū)被分割

目前張家口已經(jīng)對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的行政區(qū)劃改變了過(guò)去市區(qū)分散、存在多塊飛地的發(fā)展局面。行政區(qū)劃調(diào)整前，張家口市區(qū)由橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)（兩塊區(qū)域）、下花園區(qū)等構(gòu)成。從圖11可以看出，下花園區(qū)距離橋東區(qū)+橋西區(qū)較遠(yuǎn)，中間有原宣化縣相隔，宣化區(qū)也分為兩個(gè)部分，其中一部分位于橋東區(qū)與下花園區(qū)之間的原宣化縣內(nèi)，看上去像一個(gè)孤島，另外一部分位于原宣化縣的東側(cè)一角，與下花園區(qū)相鄰。從圖11可以看出，行政區(qū)劃調(diào)整前，張家口市區(qū)實(shí)際上分為三部分：其一為橋東區(qū)與橋西區(qū)整合在一起的區(qū)域；其二為原宣化區(qū)西側(cè)區(qū)域；其三為原宣化區(qū)東側(cè)區(qū)域與下花園區(qū)整合在一起的區(qū)域。每個(gè)區(qū)域的面積都不大，很難像其他城市的市區(qū)由于集中連片而形成較大的聚合整合優(yōu)勢(shì)。張家口雖然近鄰北京，但由于行政區(qū)劃限制，北京的大都市輻射力被禁錮在北京行政區(qū)劃內(nèi)，張家口成為環(huán)京津貧困帶上的重要組成部分。由于市區(qū)面積過(guò)于分散，張家口在長(zhǎng)期內(nèi)不能形成較強(qiáng)的凝聚力，承接大都市職能的能力以及向周?chē)沟剌椛涑鞘杏绊懥Φ哪芰Χ枷鄬?duì)較弱。因此，調(diào)整行政區(qū)劃成為張家口克服城市化瓶頸的重要前提。

2. 解決方案：宣化縣與宣化區(qū)整合為新宣化區(qū)

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省的很多設(shè)區(qū)市都在調(diào)整行政區(qū)劃。張家口在行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，主要對(duì)市區(qū)做了如下變化：將原萬(wàn)全縣、原崇禮縣變更為萬(wàn)全區(qū)、崇禮區(qū)；將原宣化縣轄區(qū)內(nèi)的大倉(cāng)蓋鎮(zhèn)、東望山鄉(xiāng)劃歸橋東區(qū)管轄，將原宣化縣轄區(qū)內(nèi)的沙嶺子鎮(zhèn)、姚家房鎮(zhèn)劃歸橋西區(qū)管轄；撤銷(xiāo)原宣化區(qū)，并將除大倉(cāng)蓋鎮(zhèn)、東望山鄉(xiāng)、沙嶺子鎮(zhèn)、姚家房鎮(zhèn)之外的原宣化縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與原宣化區(qū)整合，組建目前的宣化區(qū)；橋東區(qū)、橋西區(qū)和下花園區(qū)不變。張家口的行政區(qū)劃調(diào)整后，每個(gè)行政單元內(nèi)不再存在飛地。從圖11可以看出，原宣化區(qū)的兩塊區(qū)域與周?chē)男h整合，宣化區(qū)集中連片，將下花園區(qū)與橋東區(qū)、橋西區(qū)連接在了一起。新的行政區(qū)劃中，橋東區(qū)、橋西區(qū)和下花園區(qū)面積較小，萬(wàn)全區(qū)、崇禮區(qū)和宣化區(qū)面積較大。在三個(gè)面積較大的市區(qū)中，宣化區(qū)將崇禮區(qū)、下花園區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)整合。根據(jù)前文，這次行政區(qū)劃調(diào)整，并非簡(jiǎn)單變更行政單元名稱(chēng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元也做了微調(diào)。表面上看，張家口的市區(qū)面積在迅速擴(kuò)大，實(shí)際上則是理順了各個(gè)縣（區(qū)）級(jí)行政單元的關(guān)系。新的行政區(qū)劃使得張家口市區(qū)更易與北京市整合發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，張家口為更好地承接來(lái)自北京疏解出來(lái)的職能提供了空間，張家口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程效率得以提升。

六、城市化進(jìn)程中的部分嵌入結(jié)構(gòu)：以淄博市和濱州市為例

（一）淄博市部分嵌入濱州市

由圖12可見(jiàn)，濱州市與淄博市的行政區(qū)劃關(guān)系屬于嵌入結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建城市體系過(guò)程中，濱州市的南端由于淄博市的部分區(qū)域嵌入，城市體系的構(gòu)建在一定程度上受到影響。濱州市轄無(wú)棣縣、沾化縣、陽(yáng)信縣、惠民縣、鄒平縣和博興縣等縣級(jí)行政單元，其中心地位于行政單元南側(cè)一角，雖然能夠很好地將博興縣整合在一起，但整合鄒平縣有一定難度。這種部分嵌入的行政區(qū)劃關(guān)系雖然不會(huì)對(duì)淄博市構(gòu)建城市體系造成負(fù)面影響，但對(duì)濱州市的影響較大。如果能夠調(diào)整行政區(qū)劃，例如將高青縣和桓臺(tái)縣并入濱州市，或者將鄒平縣并入鄰近的其他設(shè)區(qū)市的行政單元，濱州市構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的速度就會(huì)提升。

（二）解決方案：博興縣與鄒平縣并入淄博市

該區(qū)域調(diào)整行政區(qū)劃的方案可以有很多種，其目標(biāo)都是解決部分嵌入引發(fā)的問(wèn)題，以利于每個(gè)行政單元以既有設(shè)區(qū)市中心地為核心構(gòu)建起城市體系。如圖13所示，具有相同陰影的區(qū)域是原先的行政單元，用粗實(shí)線圍起來(lái)的是擬調(diào)整的行政區(qū)劃，主要做如下變動(dòng)：將原濱州市的博興縣和鄒平縣劃歸淄博市，新的濱州市轄沾化縣、惠民縣、陽(yáng)信縣和無(wú)棣縣；將原東營(yíng)市的廣饒縣劃歸淄博市管轄，新的東營(yíng)市轄墾利縣、利津縣和河口區(qū)；將原淄博市的沂源縣劃歸萊蕪市管轄，新的淄博市轄博興縣、鄒平縣、高青縣、桓臺(tái)縣、廣饒縣、臨淄區(qū)、周村區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)等；將原濟(jì)南市的章丘市劃歸萊蕪市管轄，新的萊蕪市轄章丘市和沂源縣；新的濟(jì)南市轄商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣。行政區(qū)劃調(diào)整后，不存在部分“嵌入”問(wèn)題，每個(gè)區(qū)域下轄縣級(jí)行政單元不多，都能夠以中等城市中心地為核心構(gòu)建起城市體系。濱州市和淄博市都會(huì)進(jìn)入城市化的快車(chē)道。尤其是鄒平縣不會(huì)由于部分嵌入問(wèn)題而在城市化進(jìn)程中被邊緣化。

[參考文獻(xiàn)]

杜能.孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系[M].吳衡康，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1986：50-56.

克里斯塔勒.德國(guó)南部中心地原理[M].常正文，王興中，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館.2010：25-30.

孟祥林.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下大保定行政區(qū)劃調(diào)整與發(fā)展對(duì)策分析[J].北京化工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：13-19.

孟祥林.“環(huán)首都貧困帶”與“環(huán)首都城市帶”：三Q+三C模式的區(qū)域發(fā)展對(duì)策分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013（4）：67.

孟祥林.“軟區(qū)劃”與京津冀一體化[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2015（6）：96-99.

[責(zé)任編輯 張桂霞]