新時代構(gòu)建中國特色社區(qū)教育的路徑探析

摘要：本文根據(jù)我國社會主要矛盾發(fā)展變化的基本國情，分析了當前我國社區(qū)教育供求矛盾的主要方面在于供給側(cè)；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和現(xiàn)代治理理念，提出了要建立統(tǒng)一的社區(qū)教育平臺。分析了社區(qū)教育的中國特色內(nèi)涵在于堅持黨的領導、堅持服務型政府職能轉(zhuǎn)變、堅持社會主義辦學方向、堅持我國社區(qū)教育的地域與民族特色等方面。在上述理論分析的基礎上，審視并分析了當前社區(qū)教育發(fā)展面臨的困境：缺乏專門法律的支撐及政策體系有待完善；辦學體制、機制尚未健全，沒有建立起以平臺為支撐的開放辦學網(wǎng)絡，師資隊伍建設等問題，最后提出我國社區(qū)教育的發(fā)展路徑。

關鍵詞：新時代 中國特色 社區(qū)教育 問題 路徑

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）17-0055-04

我國新時代發(fā)展環(huán)境的變化，客觀上要求社區(qū)教育的公共政策隨之調(diào)整，以適應社區(qū)教育發(fā)展的要求。理論界從國際視野研究發(fā)達國家的社區(qū)教育理論與發(fā)展規(guī)律，對于發(fā)展我國社區(qū)教育提供了有益的經(jīng)驗；但同時，新時代我國國情，尤其是我國社會主要矛盾的發(fā)展變化，為研究我國社區(qū)教育提供了現(xiàn)實的國情依據(jù)。借鑒發(fā)達國家先進的社會治理、社區(qū)教育先進經(jīng)驗，在新時代構(gòu)建具有中國特色的社區(qū)教育，既是一個理論課題，也是重要的實踐課題。

一、社區(qū)教育及新時代的中國特色內(nèi)涵概述

（一）社區(qū)教育

對于什么是社區(qū)教育，國內(nèi)理論界對社區(qū)教育認識不一，解釋不同。從教育學的視角，理論界對社區(qū)教育的本質(zhì)普遍存在的一些觀點認為：社區(qū)教育是促進社區(qū)成員和社區(qū)發(fā)展的教育活動、過程、體系；是一種大教育；是與學校及家庭教育并列的社會教育；是群眾性或全面性教育活動；是教育社會一體化形式；社區(qū)學習化；是大教育大文化的融合[1]等等。在我國官方文件《教育部關于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》中將社區(qū)教育定義為“是在一定區(qū)域內(nèi)利用各類教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動”。[2]

筆者認為，社區(qū)教育是由政府制定并倡導的、以社區(qū)為依托、社會各方力量共同參與的以滿足社區(qū)居民的多樣化、多層次教育文化需求，實現(xiàn)社區(qū)居民和社區(qū)全面發(fā)展的終身教育公共服務的公共政策。其本質(zhì)是提供終身教育公共服務的公共政策，屬于社會治理的范疇，是社區(qū)治理的組成部分。作為一種提供基本公共教育服務的公共政策，理應具有“階級性、公共性、合法性、整體性、超前性等公共政策一般屬性”。[3]社區(qū)教育與正規(guī)學校教育相比，具有以下幾個方面的特征：更加注重滿足社區(qū)居民的個性化教育需求；教學形式、手段、過程更具有開放性；辦學形式更加開放；參與主體呈現(xiàn)社會化特征。

（二）新時代新理念

我國社會主要矛盾決定了社區(qū)教育供給方式的變革。黨的十九大報告指出，我國新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[4]對于社區(qū)教育而言，主攻方向在供給側(cè)，從體制、機制入手提升供給能力。社區(qū)教育公共服務將由政府單一主體、單向提供方式向多元主體、多向互動提供方式轉(zhuǎn)變。[5]完善政策化的體制機制，調(diào)動社會化主體的積極性，形成社區(qū)教育利益共同體，進而實現(xiàn)社區(qū)教育公共服務供給方式發(fā)生根本性變革。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下呼喚建立統(tǒng)一的社區(qū)教育平臺。首先，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實地改變著社區(qū)居民的連接方式，并形成新的學習方式?；ヂ?lián)網(wǎng)催生出新的社區(qū)組織形態(tài)，如微信群、QQ群、學習圈等，社區(qū)居民可以依托客戶端、App進行“智慧學習”“移動學習”。因此，社區(qū)教育的公共服務供給，可以充分依托互聯(lián)網(wǎng)，利用其大規(guī)模、低成本、高效而精準的服務優(yōu)勢，滿足社區(qū)居民個性化學習需求成為必要。打破社區(qū)地域界限，構(gòu)建起社區(qū)與社區(qū)相聯(lián)系、地域與地域相聯(lián)系的全國統(tǒng)一的社區(qū)教育辦學平臺網(wǎng)絡，是未來社區(qū)教育發(fā)展進而走向世界的必然趨勢。其次，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新的商業(yè)交易模式，形成“第三方”付費的社區(qū)教育供給模式。互聯(lián)網(wǎng)背景下，社區(qū)居民免費使用網(wǎng)絡學習資源；提供公共服務不再是政府的“專利”，作為私人企業(yè)的網(wǎng)絡公司可以免費為社區(qū)居民提供信息搜索、課程信息發(fā)布、社區(qū)議題討論、社情民意調(diào)查、課程學習、娛樂等服務；“第三方”私人企業(yè)按照“點擊率”“瀏覽量”付費。因此，互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)教育供給方式由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

（三）社區(qū)教育的中國特色內(nèi)涵再聚焦

堅持黨的領導。首先，從公共政策出臺的主體、程序來看，要堅持黨的領導。在我國，政府出臺的公共政策是落實黨的全會精神，是為解決社會問題而制定的。對于社區(qū)教育而言，如在2016年，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中，提出要“推動形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制”[6]，并且指出社區(qū)教育是為了“全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神”[7]。其次，從我國國民參與意識、參與能力的歷史與現(xiàn)實國情來看，要堅持黨的領導。我國國民參與意識普遍不高，參與能力不強。同時，由于歷史原因，社會與社區(qū)發(fā)育不良，造成自治能力較弱。因此，要堅持黨的領導，逐步推進政府職能向服務型轉(zhuǎn)變，逐步將社會力量“扶上馬、送一程”，這是黨和政府肩負的社會轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)型的歷史使命。第三，從社區(qū)治理的角度看，要堅持黨的領導。從社會管理到社會治理，既是理論創(chuàng)新，也是社會轉(zhuǎn)型的實踐創(chuàng)新。為構(gòu)建多主體、多中心、多動力的社會治理模式，黨的十九大提出了構(gòu)建“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、法制保障的社會治理體制”。[8]執(zhí)政黨作為重要的、不可或缺的社會治理主體，發(fā)揮著特有的思想領導、組織領導、立法、宣傳動員的功能，因此，堅持黨的領導，這是全面社會治理的內(nèi)在要求。

堅持服務型政府職能轉(zhuǎn)變。政府要由過去公共服務的全能型向政策制定、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的宏觀服務型轉(zhuǎn)變，是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。在眾多社區(qū)教育主體中，政府是重要的“責任人”，承擔著社區(qū)教育的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌管理機構(gòu)設置、財政資金劃撥、宣傳引導、監(jiān)管、督導、評估等功能，側(cè)重提供政策性的體制機制服務，逐步形成依靠社會化主體提供社區(qū)教育公共服務的供給模式。政府要進一步解放思想：敢于“賦權(quán)”于民、“放權(quán)”于社會；在公共服務領域，適時恰當?shù)匾胧袌鰴C制，吸引社會力量，用“有限”政府調(diào)動“無限”社會加入到社區(qū)治理中來，更好地滿足社區(qū)居民日益增長的公共教育需求，實現(xiàn)社區(qū)教育、治理的目的。李克強總理承諾政府要“壯士斷腕”和“自我革命”，展示了政府改革的堅定不移的決心。[9]

堅持社會主義辦學方向。在2016年，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中，提出社區(qū)教育“以提高國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨”，“充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發(fā)展等方面的作用”。[10]很明顯，社區(qū)教育作為一種教育活動，必然要涉及思想道德、價值觀、文化等內(nèi)容，皆屬于上層建筑領域的意識形態(tài)范疇。社區(qū)教育是提高居民思想道德、培育社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要“陣地”，這是黨和政府絕不能放棄的。因此，堅持社會主義辦學方向，是由社區(qū)教育作為公共政策的階級性、國家屬性決定的。

堅持我國地域、民族特色。社區(qū)教育要依靠社區(qū)、服務社區(qū)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務，地域特色、民族特色是其應有之意，有特色的社區(qū)教育才能夠更好地滿足社區(qū)居民的個性化教育需求，才能更好地服務社區(qū)、地域的具體發(fā)展。從全國來看，由于各省份、各少數(shù)民族自治區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、文化習俗、宗教信仰、生活習慣、氣候地理環(huán)境等方面存在很大差異。即使在一座城市當中，由于社區(qū)所處的地理位置不同，在文化氛圍、經(jīng)濟發(fā)達程度、社區(qū)治理等方面各個社區(qū)也存在很大的差異。所以社區(qū)教育的開展，在專業(yè)設置、課程內(nèi)容、學習形式、學習手段選擇上要依據(jù)社區(qū)自身特點，打造地域特色。同時在新疆、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)，社區(qū)教育更要突出民族特色，更要具有切合性。

二、存在問題與瓶頸

（一）缺乏專門法律的支撐及政策體系有待完善

從理論上來說，作為一種公共政策，社區(qū)教育應具有合法性特征。為此，需要有國家層面專門的法律作支撐，才能建立起自己的法律地位，從而為社區(qū)教育的公共政策執(zhí)行提供法律保障?！澳壳拔覈€沒有關于社區(qū)教育及終身教育方面的全國性專門法律?！盵11]社區(qū)教育的公共政策由于缺少法律的有效監(jiān)督執(zhí)行，致使社區(qū)教育發(fā)展緩慢、無序。目前社區(qū)教育以教育部及相關部門的通知、意見、綱要等文件形式出臺，由于社區(qū)教育內(nèi)涵廣泛，涉及社會眾多領域，受眾面廣，所以目前的政策文件力度不夠，整合、協(xié)調(diào)力量有限，導致社區(qū)教育工作進展緩慢。

（二）辦學體制、機制尚未健全

從目前的情況看，教育部門主管統(tǒng)籌能力有限，沒有形成有力的“統(tǒng)籌機制和統(tǒng)籌機構(gòu)”；由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方政府財力有限，教育主管部門對其他“相關部門”的協(xié)調(diào)能力有限，造成“相關部門”配合不利；由于介入性制度未健全，導致各種社會力量難以“積極支持”，并且由于對社區(qū)教育的公共政策理論研究與實踐探索不夠，造成制度化的市場機制還未形成，沒有形成社會化的利益共同體；由于政府沒有構(gòu)建起社區(qū)居民廣泛參與的制度機制以及居民參與意識、能力薄弱等歷史與現(xiàn)實原因，造成社區(qū)居民被動乃至消極應對社區(qū)教育，社區(qū)居民的主體性沒有充分體現(xiàn)。由此可見，“黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與”[12]的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制沒有建立起來。究其深刻原因在于，社區(qū)教育公共政策制定主體思想還未完全解放，統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單一治理結(jié)構(gòu)”仍占據(jù)主導地位，充分利用市場機制形成社區(qū)教育利益共同體的制度沒有真正建立起來。

（三）沒有建立起以平臺為支撐的開放辦學網(wǎng)絡

我國的社區(qū)教育發(fā)展，仍屬于理論與實踐探索階段。各地區(qū)呈現(xiàn)出極不平衡的現(xiàn)狀，社區(qū)教育的相關制度性體制框架沒有形成，調(diào)動社會力量參與的市場機制、運作機制沒有制度性保障，導致社區(qū)內(nèi)的各種辦學力量缺乏協(xié)調(diào)、未能有效整合，沒有形成合力，社區(qū)教育的開放性、包容性、社會性不足，各社區(qū)、各地域缺乏溝通、聯(lián)系，沒有建立起統(tǒng)一的平臺網(wǎng)絡，造成各社區(qū)、地域各自為戰(zhàn)的局面，等等。這些情況說明，我國的社區(qū)教育還沒有建立起以平臺為支撐的開放辦學網(wǎng)絡，尚處于體制探索階段。沒有建立起辦學實體網(wǎng)絡（社區(qū)學院），造成社區(qū)教育難以全面開展；沒有開放、包容的社會化運作制度，社會力量難以介入；沒有建立起網(wǎng)絡平臺，造成高投入、低效益。因此，建立以平臺為支撐的開放辦學網(wǎng)絡，既是實現(xiàn)社區(qū)教育均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的體制保障，也是實現(xiàn)社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)教育公共服務均等化的必然要求。

（四）師資隊伍建設有待加強

目前社區(qū)教育的教學組織主體主要是社區(qū)學院。從教人員主要來自社區(qū)學院的專職教師以及來自高校、行業(yè)的外聘教師，也有來自志愿者。“我國現(xiàn)行的社區(qū)教育隊伍還存在著人員匱乏、專業(yè)素養(yǎng)參差不齊等方面的問題。”[13]社區(qū)教育要提供給社區(qū)居民滿意的公共教育服務，要有高水平的師資隊伍做保障，這是內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。社區(qū)教育水平體現(xiàn)的是一個國家、地區(qū)、社區(qū)的文明水準，是社會治理水平的重要體現(xiàn)，社區(qū)教育搞得好不好直接影響人民群眾對美好生活的滿足感、獲得感。從這個意義上說，提高社區(qū)教育的師資水平，屬于社區(qū)教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是社區(qū)教育的理論與實踐課題。

三、發(fā)展路徑探析

（一）完善立法，提升社區(qū)教育公共政策合法性

對于社區(qū)教育，“法律是公共政策執(zhí)行的最有效形式”[14]，依法明確社區(qū)教育的定位與歸屬，明確各有關主體的責任，明確其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，利于依法執(zhí)行、監(jiān)督。但是“我國目前還沒有一部關于社區(qū)教育及終身教育的專門法律”。[15]這是學術(shù)界關于社區(qū)教育發(fā)展的普遍共識。通過黨的人大立法，是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當然，按照馬克思主義關于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑的原理看，只有發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能推動經(jīng)濟基礎、上層建筑的發(fā)展，這是立法的社會基礎和根本。實踐中凡是社區(qū)教育搞得好的地方，基本都是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，同時又有地方性法規(guī)做保障，如福建、上海、河北、成都、寧波、太原[16]等地區(qū)?？傊鐓^(qū)教育在全國層面立法是否適時恰當，值得學術(shù)界探討；各地區(qū)應該結(jié)合當?shù)厍闆r，適時推進地方性《終身教育促進條例》[17]立法，使當?shù)厣鐓^(qū)教育實踐做到有法可依。

（二）進一步解放思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度建設

社區(qū)教育公共政策為社區(qū)居民提供基本的公共教育服務，在社區(qū)居民教育需求不斷提高的現(xiàn)代社會，“有限”政府不應統(tǒng)包統(tǒng)攬，也不能做到“單一”主體提供。政府需要進一步解放思想：由以往的單一主體提供向多元主體提供轉(zhuǎn)變；由以往直接提供向間接提供的社會化方向轉(zhuǎn)變；由以往同時作為政策制定者、領導者、組織者、執(zhí)行者、監(jiān)督者、評價者的全能型向以制定者、引導者、統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者為主要角色的服務協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)變；逐步由集“裁判員與運動員”于一身的雙重角色向以制度設計、規(guī)劃為主要職能的“裁判員”角色轉(zhuǎn)變。可見，統(tǒng)籌、引領、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，搭建社區(qū)教育發(fā)展的社會化參與的制度框架，構(gòu)建公共服務領域市場機制有效運行的制度體系，創(chuàng)新公共服務領域監(jiān)管體制，是政府的職能改革方向。

（三）搭建統(tǒng)一的辦學系統(tǒng)與學習網(wǎng)絡，整合教學資源

形成開放包容的社會化辦學系統(tǒng)。就單個社區(qū)來說，社區(qū)教育的辦學形式、專業(yè)及課程設置應該有特色。但是就社區(qū)教育的本質(zhì)屬性來說，社區(qū)教育具有開放性，具有不分入學時間、年齡、層次、職業(yè)的開放入學，開放學習過程，開放學習資源，未來社區(qū)教育課程將納入終身教育資歷框架以實現(xiàn)與學歷教育、職業(yè)資格認證的有效溝通，具有開放的辦學理念。同時社區(qū)教育與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，也能顯示出遠程教學的優(yōu)勢。可見，社區(qū)教育符合“開放”辦學的基本特征。因此筆者認為，建立覆蓋全國的社區(qū)教育學院開放辦學系統(tǒng)，并將政府、科研院所、企業(yè)及各類組織、居民吸收、整合到這一開放的辦學系統(tǒng)中，并形成以“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”的學習平臺為支撐的辦學體制，將是我國社區(qū)教育未來的發(fā)展方向，并逐步與國際社區(qū)教育接軌。

建立起覆蓋全國的社區(qū)教育線上學習網(wǎng)絡。國內(nèi)社區(qū)教育專家邵曉楓提出“社區(qū)教育完全符合社會教育的內(nèi)涵，其與社會教育的唯一區(qū)別就是社區(qū)教育是以社區(qū)為具體空間范圍的”[18]的觀點符合傳統(tǒng)社區(qū)教育（線下實體教學）的情況，但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)思維與運作模式現(xiàn)實地改變了“社區(qū)教育”的內(nèi)涵和外延。我國社區(qū)教育的發(fā)展方向是建立以社區(qū)學院為實體的線下學習網(wǎng)絡，加上線上的學習平臺網(wǎng)絡，社區(qū)成員完全可以突破本社區(qū)，或者突破地域限制，社區(qū)教育的空間與對象的“社區(qū)性”嚴重弱化，“社會性”顯著增強，取而代之的是社區(qū)居民自主選擇線上課程進行跨社區(qū)、跨地域自主學習，也就是學習的趨勢逐步突破社區(qū)性向地域性、全國性發(fā)展。不論是從辦學的成本效益決策來看，還是從實現(xiàn)教育公平的政治意義來看，社區(qū)教育走向網(wǎng)絡化、平臺化，最大化、精準化地滿足城鄉(xiāng)以及不同社區(qū)成員的個性化學習需求，這不僅是辦學規(guī)模經(jīng)濟的必然選擇，也是教育民主與公平的最好實現(xiàn)形式。建立全國性的社區(qū)教育統(tǒng)一平臺，將在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下由設想變?yōu)楝F(xiàn)實。

引入市場機制，保證社區(qū)教育可持續(xù)投入。目前社區(qū)教育發(fā)展面臨困境的原因之一就是財力的不足。政府“有限資源”無法滿足社區(qū)居民日益增長的教育公共服務需求，政府以往的“大包大攬”的單一、單向“居民需求—政府供給”方式面臨困境。在此背景下，政府提出社會治理理念及政府職能轉(zhuǎn)變。在社區(qū)教育公共服務領域，引入市場機制，調(diào)動各類社會主體資源，才能保證社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。建立以“政府財政支持資金+市場運作籌措資金”[19]有機結(jié)合的社區(qū)教育資金籌措機制。需要做好以下工作：首先政府需要進一步解放思想，在公共服務領域開展市場化、社會化改革，搭建好社區(qū)教育的市場化運作以及監(jiān)管的具體制度性框架。其次，構(gòu)建多渠道籌資體制機制。“發(fā)行社區(qū)教育彩票；建立本地區(qū)社區(qū)教育基金會；通過為企業(yè)提供廣告宣傳的場所、機會，或者社區(qū)居民、業(yè)余活動團體直接為企業(yè)做廣告獲得資金收入；社區(qū)教育學院開展職工培訓；對社區(qū)教育投入的企業(yè)實行減免稅政策；鼓勵社會捐贈，給與企業(yè)冠名權(quán)”[20]，等等。探索建立利用社區(qū)教育平臺網(wǎng)絡，形成“社會化主體提供社區(qū)教育公共服務產(chǎn)品+社區(qū)居民消費+第三方付費”的新的公共服務提供模式。第三，政府加強資金的監(jiān)管。需要探索通過建立監(jiān)管平臺實現(xiàn)資金籌措、使用環(huán)節(jié)的無縫對接，提高資金使用的透明度、效率。

（四）加強崗前培訓、課程教學的督導與評估

社區(qū)教育是為社區(qū)居民提供的教育服務活動，但絕不能成為無資質(zhì)、無崗前培訓的從教人員隨意進出的教學場所。開展各類師資培訓：法律法規(guī)培訓、心理學及心理健康指導培訓、教育學及教學教法培訓、在線教學的理論與技能培訓[21]、相關課程培訓、文明禮儀培訓等，通過培訓提升師資水平，為社區(qū)教育提供質(zhì)量保證。

可由社區(qū)教育學院協(xié)同政府教育主管部門，由社會相關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等構(gòu)成聯(lián)合督導小組，建立定期教學檢查與督導制度，形成社區(qū)教育學院課程開展的經(jīng)驗與改進措施，向教學過程要質(zhì)量，推動社區(qū)教育課程品牌的形成。

在注重以政府教育主管部門、社區(qū)教育學院為主體的內(nèi)部評估的同時，更要注重社會“第三方”機構(gòu)的外部評估，側(cè)重吸收企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的專家、社區(qū)居民代表（含網(wǎng)絡社區(qū)居民）的參與。構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、線下線上結(jié)合的“綜合評估體系”，其中外部評估、社區(qū)居民滿意度結(jié)果將占綜合評價較大比重。

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