新時(shí)代加快鄉(xiāng)村人才振興的幾點(diǎn)建議

惠立鋒

2018年中央1號(hào)文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人才是第一資源，要著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”，投身鄉(xiāng)村振興。激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

但是，缺乏人才是陜西省鄉(xiāng)村目前面臨的最大難題。一些地方對(duì)“三農(nóng)”人才重要性的認(rèn)識(shí)不足，黨管人才工作的原則放松了，力量削弱了；有的地方干部隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人少了，缺乏領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)；許多地方“三農(nóng)”人才管理體制不順、機(jī)制不活，多部門管理，力量分散，政策制度不完善，服務(wù)跟不上，吸引人才的條件尚不完全成熟，人才引不來、留不住的問題比較突出；全省“三農(nóng)”人才隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村年輕后備力量缺乏，尤其是高層人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才以及特色產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面的人才奇缺；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)基地建設(shè)滯后，培訓(xùn)方式單一，農(nóng)民系統(tǒng)接受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理方面教育的人少，整體素質(zhì)有待提高。

目前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城市對(duì)農(nóng)村人才的“虹吸”效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，陜西省仍處于人口由鄉(xiāng)村向城市聚集的階段，尤其是青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工甚至安家落戶現(xiàn)象短期內(nèi)不會(huì)改變。但還要看到，部分高校畢業(yè)生和農(nóng)民工、退役軍人等人口回流農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象也大量出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化并存，人才流失的挑戰(zhàn)與人才回歸的機(jī)遇同在。面臨這種新形勢(shì)、新特點(diǎn)，我們要積極應(yīng)對(duì)，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓，堅(jiān)持人才引進(jìn)和自主培育兩個(gè)輪子同時(shí)驅(qū)動(dòng)，在不影響打工者流向城市、讓他們進(jìn)城進(jìn)得放心的同時(shí)，積極為新型創(chuàng)業(yè)者群體流向農(nóng)村創(chuàng)造條件，讓這些人回鄉(xiāng)回得安心，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村機(jī)會(huì)留得住人，讓農(nóng)村更有人氣。

一、加大培養(yǎng)選配力度，提高各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部、涉農(nóng)工作部門和農(nóng)村基層組織對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)能力

建議省上做出計(jì)劃安排，在最近2～3年內(nèi)通過中國延安干部學(xué)院、各級(jí)黨校、行政學(xué)院、農(nóng)業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行省校合作、市校合作、縣校合作，分層次分專題、分期分批對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行一次全面系統(tǒng)地培訓(xùn)教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的業(yè)務(wù)能力和工作水平。同時(shí)，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，建立和完善市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度。根據(jù)各地實(shí)際，制定差異化的目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照階段任務(wù)，每年通報(bào)一次進(jìn)度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，考核結(jié)果作為提拔任用干部的主要依據(jù)。

適當(dāng)增加農(nóng)口單位編制人數(shù)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)、林、水、扶貧等系統(tǒng)干部隊(duì)伍的配備、培養(yǎng)和使用工作，及時(shí)補(bǔ)充有情懷、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)、有作為的年輕干部。改變目前“三農(nóng)”干部隊(duì)伍“青黃不接”和“斷檔”現(xiàn)象，同時(shí)要把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)提拔干部的重要途徑，形成人才向基層流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

實(shí)施“頭雁工程”，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村和經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部班子，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。把思想好、作風(fēng)硬、能帶正路子、帶動(dòng)發(fā)展、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀年輕干部選為書記。鼓勵(lì)縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)年輕優(yōu)秀干部到村“兩委”任職，注重提拔使用想干、敢干、能干、實(shí)干和干出成績(jī)的村黨支部和村委會(huì)干部，適當(dāng)提高村“兩委”班子成員工資待遇。對(duì)優(yōu)秀年輕村干部允許優(yōu)先考錄公務(wù)員。

二、加大體制創(chuàng)新力度，大力引進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、特色產(chǎn)業(yè)人才和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面的人才

建議在省級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及人才辦公室分別設(shè)立“三農(nóng)”人才專門議事機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，市縣可設(shè)鄉(xiāng)村振興人才工作站，整合各部門招引人才職能，統(tǒng)一管理“三農(nóng)”人才招聘引進(jìn)工作，盡快在陜西省形成招聘、獵頭、咨詢、測(cè)評(píng)及人才資源信息軟件等綜合產(chǎn)業(yè)鏈，為引才聚才、培養(yǎng)使用、人才管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)和人才服務(wù)等方面共同發(fā)力。近期應(yīng)對(duì)全省農(nóng)村人才開展一次全面調(diào)查，吃透底子，查清缺口，針對(duì)農(nóng)村人才短板，把握引進(jìn)需求和方向，并做出具體規(guī)劃、分步實(shí)施。

積極吸納和借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步充實(shí)完善招引人才政策體系。尤其針對(duì)高端領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)奇缺人才，如院士和海歸人員，規(guī)劃、建筑、法律和農(nóng)林醫(yī)師等方面的高端人才，按層次制定一些更加優(yōu)惠更具吸引力的政策，在事業(yè)、榮譽(yù)、工資、住房和社保等方面給予優(yōu)厚待遇；在項(xiàng)目審批、專利轉(zhuǎn)讓、科技獎(jiǎng)勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化等方面給予特殊照顧，并允許市縣兩級(jí)和招人單位采取靈活的用人機(jī)制招引人才。

三、加大機(jī)制創(chuàng)新力度，調(diào)動(dòng)專業(yè)科技人員扎根鄉(xiāng)村的積極性

農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)科技人員是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。持續(xù)推行以科技特派員為主要形式的專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)制度，逐步建立以高端專家為依托，以下派干部為主體，以鄉(xiāng)土人才為基礎(chǔ)的科技體系。各級(jí)政府要繼續(xù)為科技人員解套松綁，建立從省會(huì)城市到縣級(jí)城市選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技和文化工作者到鄉(xiāng)村開展技術(shù)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市退休教師、醫(yī)生到鄉(xiāng)村從事授課講學(xué)、開展專題教研講座等活動(dòng)，指導(dǎo)培養(yǎng)青年教師、醫(yī)生和協(xié)助農(nóng)村基層學(xué)校、醫(yī)院提高教學(xué)和醫(yī)療水平。技術(shù)人員兼職或留職停薪到農(nóng)村蹲點(diǎn)搞試驗(yàn)示范、創(chuàng)辦領(lǐng)辦二、三產(chǎn)業(yè)，或支醫(yī)支教等，要在工資待遇、職稱晉升、收益分配、稅收信貸、場(chǎng)地支持等方面創(chuàng)設(shè)優(yōu)惠條件，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境，使他們留住心、扎下根，多出成果、快出成果。建議工作關(guān)系在縣以上部門的技術(shù)人員到鄉(xiāng)村工作滿一年以上的，除保留原單位工資外，可同時(shí)享受當(dāng)?shù)赝热藛T同級(jí)工資補(bǔ)貼；可比規(guī)定時(shí)間期限提前一年申報(bào)上一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的專業(yè)技術(shù)人員，初任職稱資格由基層用人單位自主評(píng)聘；中級(jí)職稱直接由縣級(jí)人社部門認(rèn)定；中級(jí)和副高級(jí)職稱評(píng)審只提交專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告，不對(duì)論文和獎(jiǎng)項(xiàng)做具體要求。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，實(shí)現(xiàn)用活人才、搞活經(jīng)濟(jì)、激活發(fā)展的多贏效應(yīng)。

四、加大政策支持力度，推動(dòng)大學(xué)生、退役軍人回鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

大學(xué)生、退役軍人回鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)，成為農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的承擔(dān)者、使用者，直接催生出大量新的市場(chǎng)主體。建議在全省實(shí)施“歸雁工程”，在落實(shí)國務(wù)院支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，在打好“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”的同時(shí)，再出臺(tái)一些新的扶持政策。如在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、增加創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和擔(dān)保貸款、擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）規(guī)模、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)以及土地流轉(zhuǎn)和用地用電支持等方面都有很大的政策提升空間。

加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員的培訓(xùn)、使用和管理。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間培訓(xùn)合作機(jī)制，本著“農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要什么就培訓(xùn)什么”、“培訓(xùn)對(duì)象缺什么就培訓(xùn)什么”的原則，提升回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。開展對(duì)在農(nóng)林院校學(xué)習(xí)深造的創(chuàng)業(yè)人員免除培訓(xùn)費(fèi)的試點(diǎn)。大膽支持想干事、敢干事、干實(shí)事的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，完善創(chuàng)業(yè)失敗寬容和保障機(jī)制，為初創(chuàng)失敗個(gè)體提供基本生活保障，以鼓勵(lì)各類回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。制定破格政策，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的年輕回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可作為鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)；探索建立大學(xué)生擔(dān)任村干部滿三年后，經(jīng)過考核合格直接轉(zhuǎn)為事業(yè)編制的激勵(lì)機(jī)制，給他們以上升的空間，以此吸引更多大學(xué)生到村上任職。

五、加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民

愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。要建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，形成黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)力量參與的教育培訓(xùn)體系，建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制和以農(nóng)廣校為主體支撐，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同配合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。要以種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和骨干人員為重點(diǎn)培育對(duì)象，開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

通過系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)獲得職業(yè)農(nóng)民資格證的，建議除在有關(guān)項(xiàng)目上給予傾斜支持外，有條件的地方還可開展養(yǎng)老保險(xiǎn)享受城鎮(zhèn)職工待遇的試點(diǎn)。面對(duì)更加開放的發(fā)展環(huán)境，省上可經(jīng)常組織一些素質(zhì)高、條件好的新型職業(yè)農(nóng)民到省外和國（境）外去學(xué)習(xí)考察和參觀交流，讓他們多了解熟悉一些國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法以及市場(chǎng)方面的信息，并主動(dòng)融入國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)中去。進(jìn)一步加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持力度，用以增加農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼、強(qiáng)化培訓(xùn)基地建設(shè)、改善教學(xué)設(shè)備手段、提高師資素質(zhì)等，保證培訓(xùn)教育質(zhì)量。

六、加大人才挖掘力度，建設(shè)一支鄉(xiāng)土文化人才和鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)土人才是寶貴的人才資源，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承和鄉(xiāng)村治理的重要力量。鑒于鄉(xiāng)土人才大多來源于民間，工作在基層，建議把鄉(xiāng)土人才挖掘與管理重心放在鄉(xiāng)村，建立基層專門工作站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)土人才選拔、評(píng)定、管理和培養(yǎng)。一是恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)民夜校和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校功能，開展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和民間工藝等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的“土專家”、“田秀才”、民間藝人和非遺傳承人等農(nóng)村能人。二是在繼續(xù)扶持培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，利用鄉(xiāng)村兩級(jí)儲(chǔ)備的集體土地設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，為鄉(xiāng)土人才施展才華搭建平臺(tái)。三是加大政策扶持力度，對(duì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，除實(shí)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)外，應(yīng)優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)貸款等支持，優(yōu)先評(píng)定農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民技師等職稱。

新鄉(xiāng)賢群體的崛起，已經(jīng)成為鄉(xiāng)土文化建設(shè)、民風(fēng)改良和鄉(xiāng)村善治的一支不可替代的力量，也是鄉(xiāng)村振興難得的人才。要把新鄉(xiāng)賢工程建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和人才振興計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，把選拔培訓(xùn)和服務(wù)保障工作做到前頭。一方面在當(dāng)?shù)乩宵h員、老干部、老教師中培養(yǎng)選拔新鄉(xiāng)賢。鼓勵(lì)支持縣鄉(xiāng)兩級(jí)退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部。另一方面，搜集本地籍在外地的名人、能人，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，鼓勵(lì)這些賢達(dá)之士回家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村、幫扶鄉(xiāng)鄰、造福鄉(xiāng)里。