咸陽將向何處去？

一、咸陽怎么了

咸陽居關(guān)中平原中部，位于渭水北岸、九嵕山之南，山水俱陽，故名“咸陽”。公元前349年秦國遷都于此，開啟了變法圖強(qiáng)與橫掃六國之路。秦都咸陽上承西周豐鎬，下啟西漢長安，在灃河、渭河之濱，成為中華正源文明的肇始之地。

2000多年來，在這片關(guān)中平原最寬闊的地帶，演繹著多少歷史滄桑、愛恨情仇，“咸陽古渡”訴說著“渭城朝雨”的離別，九嵕山昭陵上遙想玄武門的兄弟相煎，鄭國渠哺育了多少關(guān)中兒女，咸陽原上成為多少漢唐皇帝的生命歸宿，華夏文明源自周秦漢唐，咸陽與長安本為一體，凝聚著璀璨的歷史氣場。

過眼繁華皆是夢，唐代以后，隨著政治經(jīng)濟(jì)中心的東移，加上戰(zhàn)亂頻繁，關(guān)中的經(jīng)濟(jì)逐漸衰落。直到明清時(shí)期，基于社會(huì)的穩(wěn)定、耕地面積的增加、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)中經(jīng)濟(jì)才有了一定的發(fā)展。咸陽作為關(guān)中的“白菜心”，三原縣、涇陽縣、咸陽縣一度成為關(guān)中商貿(mào)中心和貨物集散地，三原縣甚至有“小長安”之稱。尤其是以涇陽、三原為核心的陜西商幫迅速崛起，成為“中國十大商幫”之一，壟斷中西部貿(mào)易500年之久，也為當(dāng)?shù)貛砹嗽丛床粩嗟呢?cái)富。

灃、渭、涇三條河流共同滋養(yǎng)的關(guān)中中部地區(qū)，山同脈、水同源、文同根，在唐代以前統(tǒng)稱長安。唐以后同為西安府管轄，直到“文革”中因?yàn)樘厥獾臍v史原因形成今天西安和咸陽2個(gè)市的行政格局。在改革開放近40年的歷史浪潮中，西安因雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、教育和科技資源優(yōu)勢迅猛發(fā)展，已躋身中國第三個(gè)國際化大都市，即將成為“國家中心城市”，集萬般寵愛于一身。

反觀咸陽，2016年GDP為2396.07億元，幾乎只有西安的三分之一；在城市建設(shè)中，有人稱整個(gè)咸陽市甚至都沒有西安一個(gè)區(qū)繁華，雖未免有失偏頗，但也說中要害。今天的咸陽，并未因設(shè)市取得“跨越性”的發(fā)展，且更有因西安的“虹吸效應(yīng)”帶來的經(jīng)濟(jì)低迷和停滯不前。

我從小生長在西安，在我的想象中，咸陽應(yīng)該是陜西省僅次于西安的繁華都市，2012年我第一次去咸陽，既沒有繁華的街市，也無歷史的滄桑，我甚至覺得，他與很多縣城沒有差別，無法承載我們對歷史與現(xiàn)代的憧憬，就如同今日之西安沒有一點(diǎn)長安的影子一樣，充滿失落。

咸陽怎么了？西安與咸陽相距僅20多公里，是我國距離最近的2座城市，咸陽本應(yīng)借助大西安發(fā)展的契機(jī)，再現(xiàn)秦都的輝煌，反而在城市發(fā)展的角逐中與西安差距越來越大，以至于當(dāng)年陜西省社科院張寶通教授建言要“三分咸陽”，將咸陽拆分，分別并入西安、銅川和楊凌，共同做大做強(qiáng)西安，使其成為關(guān)中、陜西乃至西北的增長極。咸陽市對此觀點(diǎn)進(jìn)行了反駁，認(rèn)為咸陽作為千年古都，不應(yīng)從行政區(qū)劃上消失。

為加快西咸一體化發(fā)展，陜西省2011年設(shè)立西咸新區(qū)，但卻因?yàn)槲靼埠拖剃柕拿埠仙耠x而體制不順，充滿阻力。為尋求變機(jī)，2017年1月份，陜西省決定將西咸新區(qū)托管給西安。至此，咸陽市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道644.56平方公里，67萬人進(jìn)入西安行政體制。這次咸陽市委、市政府積極表示支持大西安建設(shè)，主動(dòng)融入大西安。西安市委書記王永康甚至主動(dòng)上門對接，要和咸陽共同發(fā)展、抱團(tuán)取暖。

在當(dāng)下的城市發(fā)展競爭中，咸陽與西安均已沒有退路，只有緊密配合、協(xié)同發(fā)展，以大西安的“追趕超越”實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)關(guān)中城市群之崛起，成為大西北乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市。太史公曰：“秦咸陽即漢長安也”，無論是西安還是咸陽，發(fā)展才是硬道理，是關(guān)乎國富民強(qiáng)的大道。

在當(dāng)前大西安“多軸線、多中心”的城市發(fā)展規(guī)劃中，“創(chuàng)新發(fā)展軸”北起嵯峨山，穿越?jīng)芎?、渭河、沿灃河至高冠峪止，這條軸線將穿越西咸兩地、穿越千年歷史、穿越山水文脈、穿越產(chǎn)業(yè)新城與田園鄉(xiāng)村。正如雄安新區(qū)之于北京，“創(chuàng)新發(fā)展軸”將誕生大西安的新中心，緩解城市攤大餅，推動(dòng)產(chǎn)城融合，以西咸一體化帶動(dòng)關(guān)中一體化，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的雙驅(qū)引擎，這是國家戰(zhàn)略。

二、咸陽不該沉默

20世紀(jì)50年代，咸陽是全國重要的紡織工業(yè)基地。80年代彩虹廠落戶咸陽，為咸陽創(chuàng)造巨大稅收的同時(shí)，也帶動(dòng)了電子產(chǎn)業(yè)的聚集，這是新中國成立后咸陽工業(yè)化的兩次機(jī)遇，卻均在國有企業(yè)改制中因?yàn)榧夹g(shù)更新和新品開發(fā)的滯后，企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)型、工人下崗失業(yè)，直接影響到當(dāng)前咸陽的人口結(jié)構(gòu)與消費(fèi)能力的不足。

咸陽物產(chǎn)豐富，禮泉蘋果產(chǎn)量較大卻因品牌知名度不高無法與洛川、白水蘋果相競爭；咸陽原上數(shù)不清的漢唐帝王陵，號(hào)稱中國的金字塔群，卻因文化發(fā)掘與宣傳不足沒有形成旅游價(jià)值符號(hào)；三原與涇陽工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是秦商的發(fā)源地，卻沒有抓住渭北工業(yè)帶崛起的歷史機(jī)遇，更沒有形成浙商的資本聚集；咸陽地?zé)醿?chǔ)量2500億立方米，號(hào)稱“中國地?zé)岢恰保诖笪靼仓苓叺臏厝B(yǎng)生產(chǎn)業(yè)建構(gòu)中卻沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集。

西安的科教資源、渭北平坦的土地、富集的歷史遺存與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、勤勞樸實(shí)的關(guān)中民風(fēng)，這些都是發(fā)展的有利條件，在時(shí)代變革的風(fēng)起云涌中抓住任何一項(xiàng)乘風(fēng)破浪，都將占領(lǐng)潮頭，遺憾的是，西安沒有抓住，咸陽更是坐失良機(jī)，究竟原因在哪里？

保守的思想，咸陽與西安地界相連，截至目前除高速公路以外，交通主要靠世紀(jì)大道貫通，高峰期路況嚴(yán)重堵塞，公共交通目前只有少數(shù)的幾路車，沒有貫穿西安和咸陽城區(qū)的公共交通。往返西咸兩地開車要么繞路，要么擁堵，公交車更是要倒好幾趟車，苦不堪言。秦嶺既是西安周邊旅游的目的地，又是集散地，而咸陽目前竟然沒有直通秦嶺的大道，群眾去秦嶺竟然要繞行西安。西咸新區(qū)在近年的開發(fā)建設(shè)中寄希望于“五路四橋”拉開城市骨架，也因當(dāng)?shù)卣牟慌浜隙幪幣霰?，?dǎo)致斷頭路影響了開發(fā)建設(shè)的速度。

落后的觀念，咸陽主要存在著不敢想，也不敢干的問題。夜郎自大，認(rèn)為自己是“中國第一帝都”就很了不起，沒有將秦文化發(fā)揚(yáng)光大，成都的都江堰聞名天下，涇陽的鄭國渠人煙稀少；咸陽高新區(qū)1992年成立，比西安高新區(qū)晚一年，西安高新區(qū)從10萬元的啟動(dòng)資金發(fā)展到2016年GDP的900億元，2016年西安綜合排名位列全國146個(gè)國家高新區(qū)第4位。咸陽高新區(qū)卻未充分利用便捷的交通優(yōu)勢和西安富集的科技資源，形成產(chǎn)業(yè)集群，而主要依靠房地產(chǎn)來支撐發(fā)展。

一手好牌，錯(cuò)失良機(jī)。直到今日西咸新區(qū)托管于西安后，咸陽人選擇了沉默，但不該沉默，在新一輪的城市發(fā)展競爭中，新的理念、新的思維、新的創(chuàng)新都剛剛開始，坐擁關(guān)中大地優(yōu)美山川、歷史文脈，肥沃的土地、勤勞的人民。當(dāng)“三分咸陽”已成過往，咸陽此時(shí)應(yīng)該痛定思痛，拿出秦人“商鞅變法”的勇氣，腳踏實(shí)地，勇往直前，一切都剛剛開始。

三、咸陽將向何處去

西安目前的國家戰(zhàn)略定位是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，這就需要把西安建設(shè)成為一個(gè)向西開放的超級城市平臺(tái)。西咸新區(qū)托管后，西安的發(fā)展迎來了新的空間格局與歷史機(jī)遇，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大西安建設(shè)一定是要實(shí)現(xiàn)西咸一體化，以關(guān)中腹地的協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)關(guān)中城市群之復(fù)興。

八百里秦川是周秦漢唐的京畿之地，長安作為世界四大文明古都之一曾聞名世界，長安的都市文化、建筑風(fēng)格、宗教思想影響深遠(yuǎn)。在當(dāng)今中華文明的國際化表達(dá)中需要以長安文化的思想體系與價(jià)值符號(hào)為傳播理念，以文化相通實(shí)現(xiàn)民心相通，踐行經(jīng)濟(jì)合作，融入全球，是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)深化改革與轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。

西安和咸陽一體化才是長安，長安文化的繼承與傳播應(yīng)該是西安和咸陽共同追求的發(fā)展理念。西咸新區(qū)托管已經(jīng)破除了西咸兩地發(fā)展的束縛，合作共贏不僅是西安的歷史性機(jī)遇，更是咸陽的“跨越式”發(fā)展動(dòng)能，咸陽市應(yīng)該緊緊抓住明清以來最佳的發(fā)展時(shí)機(jī)，以道路相通推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融通、以產(chǎn)業(yè)融通破除發(fā)展障礙，逢山開路、遇水架橋，以謙卑之心踐行西咸一家人的合作理念，以大西安科學(xué)的發(fā)展理念、領(lǐng)先的科技資源、聚集的產(chǎn)業(yè)能量輻射咸陽，這應(yīng)當(dāng)是咸陽當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為核心的考量。

此外，以咸陽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢思維打造咸陽文化旅游品牌，“鄉(xiāng)村旅游看咸陽”已成為咸陽旅游的一張名片，以袁家村、馬嵬驛為代表的民俗特色小鎮(zhèn)已成為陜西鄉(xiāng)村旅游與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)典之作。尤其是袁家村在10年前就定位做民俗旅游的超前思維和成功案例，給了咸陽做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)信心。

咸陽的大秦文化、漢唐帝陵、關(guān)中民俗、溫泉養(yǎng)生都是獨(dú)有的特色歷史生態(tài)資源。如能以袁家村的思維理念和實(shí)干精神在咸陽復(fù)制一批鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)，融歷史、民俗與非遺為一體，必將使咸陽成為鄉(xiāng)村旅游與特色小鎮(zhèn)的示范區(qū)。打造渭北漢唐帝陵生態(tài)旅游帶，深入挖掘文化產(chǎn)業(yè)資源，必將發(fā)揮東方“金字塔”群的旅游與歷史文化價(jià)值。

袁家村

咸陽城因秦而建，今日亦當(dāng)以秦而興，秦文化作為咸陽獨(dú)有的歷史遺存，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)深入的保護(hù)和開發(fā)，可以規(guī)劃建設(shè)秦文化生態(tài)示范區(qū)，與溫泉度假融為一體，讓游客擁有夢回“大秦帝國”的歷史滄桑與榮耀；探索關(guān)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民俗文化和商業(yè)價(jià)值，建設(shè)歷史、生態(tài)、鄉(xiāng)村、文化四位一體的關(guān)中文化生態(tài)旅游示范區(qū)。

縣域經(jīng)濟(jì)的崛起也是咸陽經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)。咸陽縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，特色鮮明，如興平市的化工產(chǎn)業(yè)、彬縣的煤炭、三原和涇陽曾是清末至民國的陜西經(jīng)濟(jì)中心，工商業(yè)基礎(chǔ)雄厚，其中興平、彬縣2016年還進(jìn)入了陜西十強(qiáng)縣，彬縣目前正在撤縣設(shè)市，涇陽和三原處于大西安渭北工業(yè)帶的核心板塊，均有充足的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以福銀高速為經(jīng)濟(jì)帶打造禮泉、永壽、淳化、旬邑咸陽北部優(yōu)生區(qū)的蘋果品牌，引入企業(yè)+合作社+農(nóng)戶種植模式，優(yōu)化果品種植結(jié)構(gòu)，提升市場話語權(quán)、持續(xù)增加農(nóng)民收入；西寶高速沿線的武功縣還可充分借助楊凌自貿(mào)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技和貿(mào)易優(yōu)勢，讓后稷的故里再次以農(nóng)業(yè)而興。

咸陽將以縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體突圍，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起將是關(guān)中城市群發(fā)展的有生力量，這是當(dāng)下咸陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。星星之火，可以燎原，當(dāng)我們站在秦嶺之巔俯視關(guān)中大地，創(chuàng)新發(fā)展軸穿越歷史古今，似乎為了使命而來，而這個(gè)使命，就是大西安、新長安之東方城市的復(fù)興。

作者簡介：張勛，方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心助理研究員。

摘自《方塘智庫》