美好生活家園

彭建東 王思宇

解決三農(nóng)問題是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，安居和樂業(yè)也是中國人自古以來對美好生活的期盼，“美好生活家園”項目貫徹落實習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，從小城鎮(zhèn)建設(shè)入手，發(fā)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新嘗試，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜游的夢想小鎮(zhèn)，筑就“人人買得起，人人住得起，人人安居樂業(yè)”的美好生活家園，實現(xiàn)更多人民對美好生活的向往。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為美好生活家園項目落地建設(shè)提供了豐沃的發(fā)展土壤，美好生活家園項目將助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走向全國走向?qū)嵺`，走向和諧美好的大同社會。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——重中之重的國家戰(zhàn)略

2017年10月，黨的十九大隆重召開，習(xí)近平總書記在報告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月的中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。2018年中央一號文件明確指出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢嵤┼l(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于解決“三農(nóng)問題”，為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，為農(nóng)村謀出路，為農(nóng)民謀幸福，立足于變革農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的漫長征程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不可替代的承上啟下的地位與作用。

小城鎮(zhèn)建設(shè)——城鄉(xiāng)融合的發(fā)展樞紐

小城鎮(zhèn)是一個介于城鄉(xiāng)之間的地位特殊的地域范疇，與行政區(qū)劃意義上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城沒有必然的對應(yīng)關(guān)系，從廣義上來看，小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城以及農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)、方便生活的社會和生產(chǎn)活動中心。小城鎮(zhèn)被稱為“鄉(xiāng)之首，城之尾”，是城與鄉(xiāng)之間過渡的社會綜合體，即傳統(tǒng)意義上的“城鄉(xiāng)接合部”，它是一定范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、文化甚至是政治中心，具有向上聯(lián)系中心城市，成為農(nóng)村區(qū)域就地就近城鎮(zhèn)化的載體，向下聯(lián)結(jié)周邊鄉(xiāng)村，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興步伐的紐帶作用，發(fā)揮著促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展進步的重要功能。小城鎮(zhèn)的建設(shè)對于解決“三農(nóng)”問題有著廣泛的社會和經(jīng)濟效益，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于相對集中農(nóng)村人口，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化和精簡化發(fā)展，同時吸引農(nóng)村剩余勞動力進入鎮(zhèn)村企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌有效利用。簡而言之，建設(shè)小城鎮(zhèn)是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑所在。

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循“尊重規(guī)律，循序漸進；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；深化改革，創(chuàng)新機制；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)原則，明確小城鎮(zhèn)的功能定位，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，發(fā)展特色城鎮(zhèn)體系，建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展體系。

美好生活家園——小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新模式

為深入落實十九大會議精神：加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，由天福集團等企業(yè)帶頭提出的一種小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新模式——“天福·美好生活家園”。其主要建設(shè)模式為鼓勵當(dāng)?shù)厣鐣哦雀叩钠髽I(yè)作為合作建房承接單位和產(chǎn)業(yè)培育管理單位，負責(zé)項目審批、房屋建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等專業(yè)環(huán)節(jié)，保障居民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面的需求，社員也共同參與社區(qū)建設(shè)與管理，形成政府、企業(yè)、居民協(xié)力打造美好生活家園的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)圖景。

美好生活家園不同于傳統(tǒng)城市房地產(chǎn)開發(fā)的創(chuàng)新點在于其主要服務(wù)對象是目前居住在農(nóng)村及剛到城市生活的農(nóng)民等低收入階層，并在關(guān)注居住生活條件、提升基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量的同時也注重打造適農(nóng)新產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)低收入階層提供基本生活保障和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，推動縮小城鄉(xiāng)二元差異，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“天?！っ篮蒙罴覉@”積極探索小城鎮(zhèn)就業(yè)安居模式，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。其發(fā)展路徑的創(chuàng)新之處可以概括如下：

一、創(chuàng)新經(jīng)濟組織模式，明確小城鎮(zhèn)功能定位

“天?！っ篮蒙罴覉@”項目可以分為住房和產(chǎn)業(yè)兩個部分。

住房方面：作為中國特色住房合作首批試點項目的“天?！っ篮蒙罴覉@”5個試點已經(jīng)逐步投入建設(shè)，項目由天福集團等企業(yè)牽頭發(fā)起倡議，政府政策大力扶持，社員自愿自發(fā)參與。美好生活家園建設(shè)的根本宗旨是讓更多小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民買得起房子，真正解決中低收入者的住房問題，提升群眾生活幸福感和安全感。美好生活家園在房地產(chǎn)公司主導(dǎo)拿地等專業(yè)環(huán)節(jié)以盡量獲取較低地價的基礎(chǔ)上，鼓勵社區(qū)居民通過參加工作、志愿勞動等獲得積分來兌換房價，激發(fā)社區(qū)居民積極參與社區(qū)工作和建設(shè)的熱情。其次是提供完善的配套設(shè)施和齊全的公共服務(wù)，滿足居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等多方面的需求，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，幼有所長。社區(qū)管理和建設(shè)也積極呼吁社區(qū)居民參與，以“共建共管共贏共享”的社區(qū)理念，重塑中國傳統(tǒng)睦鄰友好的和諧社區(qū)氛圍，增強社區(qū)凝聚力，提升居民的認(rèn)同感和歸屬感。

在滿足了人民“安居”的基礎(chǔ)上，“天福·美好生活家園”將目光集中到推動城鄉(xiāng)職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展以實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的美好生活目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、規(guī)?；蜋C械化的發(fā)展趨勢下，從事農(nóng)業(yè)耕作的人數(shù)必將大幅下降，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將向社會釋放大量適齡勞動力，如何妥善安置這些“無業(yè)農(nóng)民”成為影響社會安定和國家建設(shè)的重要議題。國家政策為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了各種有利條件，例如中國農(nóng)業(yè)銀行降低涉農(nóng)貸款營業(yè)稅率等優(yōu)惠政策，而美好生活家園項目一方面社區(qū)建設(shè)自身可以提供服務(wù)類的工作崗位，另一方面它具備成熟的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，企業(yè)通過向上招商引資吸引城市資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，向下整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源，連城帶鄉(xiāng)推動規(guī)?；r(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為社區(qū)居民提供可供選擇的多種類型的工作崗位，實現(xiàn)居民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動實現(xiàn)職住平衡，做到壯有所用，人人樂業(yè)。

十九大報告指出：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“美好生活家園”立足小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵節(jié)點這一重要區(qū)位特征，利用創(chuàng)新的經(jīng)濟合作組織方式，明確小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的核心功能定位——優(yōu)化整合小城鎮(zhèn)的功能布局，激活小城鎮(zhèn)生活成本較低、生活環(huán)境較好的發(fā)展優(yōu)勢，以小城鎮(zhèn)承上啟下帶動引導(dǎo)形成區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢格局。

二、創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，帶動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善城鎮(zhèn)環(huán)境是其中的關(guān)鍵?！疤旄！っ篮蒙罴覉@”基于霍華德的田園城市理論進行開發(fā)建設(shè)，社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃包含大面積的公園綠化，為居民提供豐富多彩的睦鄰生活空間，社區(qū)外圍由永久農(nóng)田環(huán)繞，作為社區(qū)的生態(tài)屏障和后花園、菜市場，是一個真正的“田園中的社區(qū)”，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中也著重突出“綠色”發(fā)展理念，立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，注重城鎮(zhèn)的保護開發(fā)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居、綠色健康的社區(qū)環(huán)境。項目建設(shè)通過優(yōu)化人居環(huán)境，滿足城市居民尋找鄉(xiāng)愁和農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的生活需求，增強居住吸引力，相對的集中人口，煥發(fā)城鎮(zhèn)活力，盤活城鄉(xiāng)資源，推動實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記曾指出：綠水青山就是金山銀山。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為振興鄉(xiāng)村的中流砥柱，要時刻明確因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)展同時保護生態(tài)，不再走以環(huán)境破壞為發(fā)展代價的老路，科學(xué)建設(shè)綠色家園、美好家園。