大伙房水源地保護(hù)區(qū)綜合治理對(duì)策研究

盧娟

摘要：大伙房飲用水源在遼寧省的戰(zhàn)略地位極為重要。針對(duì)近年來(lái)該水源地保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題，從政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、技術(shù)等方面提出水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理對(duì)策，以期為改善大伙房水源地保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、保證飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)提供參考。

關(guān)鍵詞：水源地保護(hù)區(qū)；綜合治理；問(wèn)題；對(duì)策；大伙房

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2018）04-0012-03

遼寧省大伙房飲用水源是全國(guó)第二大飲用水源，其戰(zhàn)略地位極為重要。近年來(lái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該水源地保護(hù)區(qū)存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理、森林生態(tài)系統(tǒng)功能衰退、水體污染風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，亟需研究探尋水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理對(duì)策。

1 大伙房水源地保護(hù)區(qū)概況

大伙房水源地保護(hù)區(qū)位于遼寧省東中部，包括大伙房水庫(kù)、桓仁水庫(kù)及其匯水區(qū)和蘇子河穆家水庫(kù)壩下（輸水隧道出口）至大伙房水庫(kù)、渾江桓仁水庫(kù)壩下至鳳鳴水庫(kù)壩上的兩條輸水河道。水源控制流域省內(nèi)面積為8 569 km2。大伙房水源保護(hù)區(qū)的總體庫(kù)容達(dá)56.47億m3，是全國(guó)第二大飲用水源，在遼寧省的戰(zhàn)略地位極為重要。但近年來(lái)該水體氮磷含量超標(biāo)、有機(jī)質(zhì)增多，庫(kù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，已嚴(yán)重威脅到供水安全。

2 大伙房水源地保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)不合理

大伙房水源地保護(hù)區(qū)林地面積占總面積的65.2%，草地面積占1.3%，耕地面積占23.9%，園地面積占1.1%，城鎮(zhèn)村級(jí)工礦用地面積占2.8%，交通運(yùn)輸用地面積占0.7%，水域及水利設(shè)施用地占3.5%?？傮w來(lái)看，耕地資源不足，牧草地所占比重小，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，各類用地比例失調(diào)。農(nóng)民為了彌補(bǔ)耕地不足的缺陷，大力毀林開(kāi)荒，導(dǎo)致水土流失和庫(kù)區(qū)淤積加劇，水源涵養(yǎng)能力降低。

2.2 森林生態(tài)系統(tǒng)功能衰退

森林植被是生態(tài)平衡的主要調(diào)節(jié)者，其在維系水資源供應(yīng)、減免旱澇災(zāi)害方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。該保護(hù)區(qū)人工林以落葉松為主，林種結(jié)構(gòu)不合理；幼齡林比重過(guò)大，占林地總面積的76.0%。森林對(duì)氣候和環(huán)境的調(diào)節(jié)能力減弱，致使洪澇、干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。

2.3 水體污染風(fēng)險(xiǎn)較大

近年來(lái)，隨著水庫(kù)周邊及上游地區(qū)工農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，各種工業(yè)廢水、生活污水、生活垃圾的排放致使水庫(kù)有機(jī)質(zhì)增多、總磷和總氮超標(biāo)、藻類和葉綠素a含量增高，已接近富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，嚴(yán)重威脅到供水安全。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)

大伙房水源地保護(hù)區(qū)淡水與森林資源豐富，天然植物資源獨(dú)特；具備旅游價(jià)值的自然與人文景觀較多，共有景點(diǎn)64個(gè)；保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有富硒水稻和食用菌、中草藥、山野菜種植等特色農(nóng)業(yè)，也有獨(dú)具文化內(nèi)涵和民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)業(yè)，適合規(guī)?；_(kāi)發(fā)具有本地特色的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。但是，目前農(nóng)副產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，缺少以生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群為核心的地標(biāo)產(chǎn)品。

2.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的基本矛盾突出

主要表現(xiàn)為：水源地保護(hù)法律、法規(guī)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著嚴(yán)格的限制，制約保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；退耕還林、還草，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，使農(nóng)民收入減少；生態(tài)補(bǔ)償制度尚未建立，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與提高居民收入矛盾突出；污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用難以保證。

3 大伙房水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理對(duì)策

以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的基本矛盾為目標(biāo)，貫穿生態(tài)文明建設(shè)的主線，綜合提出基于政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、技術(shù)各個(gè)方面的水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理策略。

3.1 形成管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理機(jī)制

一是要完善環(huán)境保護(hù)的管理體制，成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是要按水源保護(hù)區(qū)“紅—黃—藍(lán)”三線，實(shí)施“禁—控—防”的分級(jí)分區(qū)管理制度；三是要確定合理的人口規(guī)模；四是要實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；五是要健全飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；六是要完善飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急保障體系；七是要建立和實(shí)施科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償制度；八是要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格管理制度。

3.2 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系與布局

建立以循環(huán)高效為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，主要采取如下措施：一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；二是要嚴(yán)格按照國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等產(chǎn)業(yè)政策要求，以保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山開(kāi)采、小水泥、小冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能；三是要鼓勵(lì)和支持保護(hù)區(qū)發(fā)展高附加值、科技含量高、低碳環(huán)保的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是要采取多種措施培育生態(tài)型企業(yè)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；五是要塑造以林業(yè)為宏觀背景，以都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為重要節(jié)點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，并在完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和認(rèn)證體系的基礎(chǔ)上實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)策略；六是要充分發(fā)掘大伙房水源保護(hù)區(qū)旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分利用旅游解釋說(shuō)明系統(tǒng)，全面開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源；七是要大力發(fā)展保護(hù)區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物流、中介及信息服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升土地價(jià)值。

3.3 加強(qiáng)污染源治理

在收集、分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐一制定解決水源地超標(biāo)項(xiàng)目的綜合治理方案。一是要重點(diǎn)解決水源地受高氨氮、高有機(jī)污染和石油類、重金屬等特征污染物威脅問(wèn)題。所有對(duì)大伙房飲用水水源地水質(zhì)構(gòu)成直接影響的工業(yè)污染源必須全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是要加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染源治理。鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程、實(shí)用型沼氣工程，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用技術(shù)；鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對(duì)畜禽糞污統(tǒng)一收集和治理。三是要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染防治示范工程。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理，完善農(nóng)村生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，改善村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，實(shí)現(xiàn)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”。四是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。五是要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)內(nèi)礦山禁采和限采區(qū)。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)

一是要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，恢復(fù)河流自然生境。通過(guò)生態(tài)水利設(shè)施建設(shè)、河流清潔系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)支流河口人工濕地構(gòu)建、支流入庫(kù)口濕地生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建出修復(fù)減負(fù)、健康發(fā)展的河流濕地生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，削減氮、磷等主要超標(biāo)污染物負(fù)荷，增強(qiáng)水體自凈能力，改善庫(kù)區(qū)及河流水質(zhì)。二是要加強(qiáng)河岸帶生態(tài)修復(fù)建設(shè)，重建河岸帶的廊道功能。根據(jù)河流生態(tài)系統(tǒng)自身的演替規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的修復(fù)和保護(hù)，構(gòu)建干流主河槽兩側(cè)500 m近水區(qū)生態(tài)封育帶、500 m外生態(tài)種植帶，形成河道—生態(tài)恢復(fù)—生態(tài)種植結(jié)構(gòu)帶—堤圍生態(tài)保護(hù)帶組成的水陸有機(jī)連接的能夠?qū)崿F(xiàn)自我完善的河流生態(tài)系統(tǒng)。三是要做好水土保持。保護(hù)區(qū)在人口相對(duì)集中、坡耕地較多、植被覆蓋度低的區(qū)域，采取坡面整治、溝道防護(hù)、水土保持林草、疏溪固堤等措施開(kāi)展綜合治理。四是要進(jìn)行礦山整治與修復(fù)。全面實(shí)施大伙房水源保護(hù)區(qū)閉坑礦生態(tài)治理工程，加速推進(jìn)遼寧省大伙房水源保護(hù)區(qū)礦山整治計(jì)劃。五是要實(shí)施水源涵養(yǎng)林保護(hù)。在渾河、蘇子河、社河的河流源頭水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)，提高植被覆蓋度，改善植被水涵養(yǎng)能力，控制水土流失。六是要以大伙房水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游資源為重點(diǎn)，突出抓好生態(tài)公益林建設(shè)，推進(jìn)封山育林、鞏固退耕還林成果、實(shí)施人工純林的近自然林改造，進(jìn)一步提高森林覆蓋率和林分質(zhì)量。

3.5 人居環(huán)境建設(shè)工程

以“凈化、綠化、美化”為重點(diǎn)，科學(xué)制定與實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃，著力形成布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的村莊、城鎮(zhèn)格局形態(tài)。推進(jìn)行政村環(huán)境綜合治理，改善居住區(qū)環(huán)境，建設(shè)綠色交通體系，打造居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)功能化的新型社區(qū)。

3.6 建立生態(tài)文化體系

一是要結(jié)合旅游解釋說(shuō)明系統(tǒng)，突出生態(tài)理念，創(chuàng)新開(kāi)展豐富多彩的全民生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫和文字、影視相結(jié)合的創(chuàng)新宣傳模式，開(kāi)展制度化、多元化、系列化的全方位、持久性宣傳教育。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，樹(shù)立人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀，營(yíng)造人人遵循生態(tài)道德、事事負(fù)起生態(tài)責(zé)任、處處體現(xiàn)生態(tài)文明的文化氛圍。推動(dòng)形成綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的文明發(fā)展模式，樹(shù)立勤儉節(jié)約、綠色出行、理性消費(fèi)的生態(tài)文明道德。二是要加大生態(tài)產(chǎn)品的宣傳力度，采取分級(jí)定價(jià)策略，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)企業(yè)使用綠色原料，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，減少資源能源消耗及廢物排放。推廣“綠色包裝”，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色包裝產(chǎn)品。三是要認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度，依法定期向社會(huì)公布保護(hù)區(qū)管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)工作信息。加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露，逐步公開(kāi)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公眾對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與環(huán)保行動(dòng)和環(huán)保監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與大伙房水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)大伙房水源地保護(hù)區(qū)目前存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有的放矢地提出基于政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、技術(shù)等方面的水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理對(duì)策。若能全面落實(shí)各項(xiàng)措施，并持之以恒地推行下去，大伙房水源地保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題必將得到極大的改善，從而保證飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

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