區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋“樣本”探秘
——以江蘇省鹽城市鹽都區(qū)為例

本刊特約通訊員 卞桂富

大縱湖中心幼兒園的孩子們慶六一聯(lián)歡活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

7月20日上午8∶30，筆者走進(jìn)江蘇省鹽城市鹽都區(qū)教育局局長(zhǎng)熊新華的辦公室時(shí)，他正在審讀暑期學(xué)校幼兒園管理干部研修班的培訓(xùn)方案。熊局長(zhǎng)介紹說：推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教師是關(guān)鍵，改革是動(dòng)力。近年來，鹽都區(qū)用改革的手段，致力于師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校精致管理、課程與課堂教學(xué)改革，全力推進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋，先后被表彰為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、省首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、省普通高中課程基地建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省首批平安校園建設(shè)示范區(qū)。可以說，鹽都教育發(fā)展已經(jīng)邁上了快車道，形成了特有的經(jīng)驗(yàn)與方法。

“四駕馬車”合力建設(shè)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍

教師是立教之本、興教之源。一名好教師，可以教出一批好學(xué)生。熊新華局長(zhǎng)說：“教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。”近年來，鹽都區(qū)教育局積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，“四駕馬車——招、引、培、獎(jiǎng)”齊發(fā)力，區(qū)域師資隊(duì)伍基本實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)。

鹽都區(qū)教師隊(duì)伍整體現(xiàn)狀和省內(nèi)其他縣（區(qū)）一樣，那就是年齡老化、超編缺人。但鹽都區(qū)政府解決這一難題的辦法卻有所不同，那就是編制向教師傾斜。盡管編制十分緊張，但每年都安排一定數(shù)量的教師編制用于招錄新教師，全力保證教育事業(yè)發(fā)展需要。近年來，獲得教師招聘紅利最多的當(dāng)屬學(xué)前教育，鹽都區(qū)樓王幼兒園園長(zhǎng)王蘭深有感觸，“近年來，我區(qū)招聘幼兒教師的力度特別大，每年都是50人，分到我園工作的每年都有3～5人，整體上改變了幼兒園教師隊(duì)伍年齡老化的現(xiàn)狀。新教師的加入，激活了教師業(yè)務(wù)能力提升這潭‘死水’，帶動(dòng)了全員教師的專業(yè)成長(zhǎng)”。據(jù)鹽都區(qū)教育局副局長(zhǎng)許一虎介紹，近3年，鹽都區(qū)共新招錄教師724人，整體上保證了事業(yè)發(fā)展的需要。

2017年9月，由南京師范大學(xué)和鹽都區(qū)人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦的南京師范大學(xué)鹽城實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式招生。學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)都是通過公開招聘引進(jìn)的省內(nèi)的人民教育家培養(yǎng)對(duì)象、正高級(jí)教師或特級(jí)教師。引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，就是引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和管理思想，為地方教育發(fā)展提供標(biāo)桿與引領(lǐng)。近年來，鹽都區(qū)把引進(jìn)教育人才作為提升教育發(fā)展層次的關(guān)鍵舉措之一，出臺(tái)教育人才引進(jìn)優(yōu)厚待遇，吸引了一批省內(nèi)外的教育專家到鹽都任職任教。與此同時(shí)，鹽都區(qū)還采取優(yōu)秀教師人才柔性引進(jìn)政策，通過設(shè)立名師工作室，建立友好學(xué)校等辦法，加大人才引進(jìn)力度。去年，江蘇省人民教育家培養(yǎng)對(duì)象孫小紅、張春華名師工作室先后在該區(qū)高新區(qū)初中和大岡中學(xué)掛牌。

8月1～3日，鹽都區(qū)教育局舉辦學(xué)校幼兒園管理干部高級(jí)研修班，特邀國家教育行政學(xué)院的專家、教授為學(xué)校管理干部授課，這僅僅是鹽都區(qū)2017年暑期中小學(xué)管理干部和教師培訓(xùn)的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，今年暑期鹽都區(qū)共安排25個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)4800余人次。鹽都區(qū)教育局人事科負(fù)責(zé)同志說：加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)是提升師德師能的關(guān)鍵。鹽都區(qū)除了積極安排教師參加國家、省、市級(jí)培訓(xùn)外，還通過“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”等方式，夯實(shí)區(qū)級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)。鹽城市第二小學(xué)的“相約星期六”、鹽城市毓龍路實(shí)驗(yàn)學(xué)校的“德·毓論壇”等已逐漸成為教師校本培訓(xùn)的知名品牌。

“每年獎(jiǎng)勵(lì)正高級(jí)教師10000元，省特級(jí)教師6000元，市名校長(zhǎng)名教師3000元……”這是2014年鹽都區(qū)政府出臺(tái)的優(yōu)秀教育人才考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法中的條款。近年來，區(qū)政府嚴(yán)格按照獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)優(yōu)秀教育人才進(jìn)行了考核獎(jiǎng)勵(lì)。江蘇省特級(jí)教師、鹽城市大縱湖初中教師劉堂林說：“區(qū)政府專門對(duì)優(yōu)秀教育人才進(jìn)行頒獎(jiǎng)，一方面激勵(lì)著更多的教師成熟成名成家，追求卓越，另一方面，也讓我們體會(huì)到工作的快樂與政府的肯定?！丙}都區(qū)政府分管教育負(fù)責(zé)人說：“對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，是為了樹立‘尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造’的良好風(fēng)尚，激勵(lì)優(yōu)秀教育人才發(fā)揮引領(lǐng)、示范、輻射作用，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高?！?/p>

“三個(gè)層面”共同構(gòu)建精致管理體系

我們先后深入鹽都區(qū)中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行采訪，每到一處無不留下“校園清清爽爽，質(zhì)量響響當(dāng)當(dāng)，隊(duì)伍團(tuán)結(jié)向上，四季平平安安”的感覺。熊新華局長(zhǎng)介紹說：“這些成績(jī)是近年來鹽都學(xué)校全面推行學(xué)校精致管理的成果?！丙}都區(qū)政府督導(dǎo)室主任柏品良補(bǔ)充道：“多年來，鹽都學(xué)校牢固樹立‘精致，始于精心，成于精彩’的管理理念，深入貫徹落實(shí)《鹽都區(qū)中小學(xué)精致管理基本要求》，明確管理目標(biāo)，落實(shí)管理職責(zé)，強(qiáng)化管理責(zé)任，提高管理水平，塑創(chuàng)管理特色，務(wù)求管理實(shí)效，全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校走上了依法管理、自主管理、創(chuàng)新管理、精致管理的軌道。”

學(xué)校管理層面突出制度規(guī)范。7月25日，在鹽城市神州路小學(xué)采訪時(shí)，學(xué)校安保處的同志正在通過校訊通向家長(zhǎng)發(fā)送暑期學(xué)生在家安全提示。該校安保處主任孫海兵告訴我們，教育局和學(xué)校對(duì)安全工作十分重視，各項(xiàng)管理制度齊全，比如什么時(shí)間開展安全教育、一學(xué)期開展多少次，都有明確的規(guī)定。在他的辦公桌上，我們還看到了《鹽都區(qū)中小學(xué)安全演練及應(yīng)急預(yù)案合訂本》，甚是周密和詳盡。鹽城市神州路小學(xué)校長(zhǎng)孫梁玉說：這僅僅是安全方面的，學(xué)校工作的每個(gè)方面都有詳細(xì)的管理制度。熊新華局長(zhǎng)說：這些年來，我們結(jié)合中小學(xué)管理的實(shí)際，先后制定出臺(tái)了涉及教育教學(xué)、財(cái)務(wù)管理、安全管理、學(xué)生管理等方面的管理制度幾十種，出臺(tái)制度的目的是給予學(xué)校管理工作指導(dǎo)性和明確性的意義，真正做到用制度管事、用制度管理，讓學(xué)校所有事務(wù)和所有權(quán)力置身于制度管理的框架內(nèi)。

學(xué)生管理層面突出養(yǎng)成教育。教育是習(xí)慣的養(yǎng)成。2017年新學(xué)期開學(xué)初，鹽城市第一中學(xué)舉行了為期10天的新生集中軍訓(xùn)，校長(zhǎng)王乃寧說：“軍訓(xùn)每年都開展，目的是增強(qiáng)學(xué)生的組織性、紀(jì)律性和規(guī)范性，確保學(xué)生養(yǎng)成一個(gè)良好的行為習(xí)慣。”鹽城市第二小學(xué)每年在一年級(jí)學(xué)生中開展整理書包競(jìng)賽，學(xué)校老師說組織的活動(dòng)雖小，但意義深遠(yuǎn)，那就是要求學(xué)生自己的事自己做，而且要有條理地做。據(jù)介紹，鹽都區(qū)中小學(xué)對(duì)學(xué)生的養(yǎng)成教育突出抓好“三個(gè)字”。其一是“細(xì)”字，即從最基本的走好路、讀好書、寫好字、唱好歌、做好操、掃好地抓起，從學(xué)生身邊的點(diǎn)滴小事抓起，讓良好的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、禮儀習(xí)慣和節(jié)儉習(xí)慣成為學(xué)生發(fā)展的“終身財(cái)富”。其二是“早”字，抓住關(guān)鍵期對(duì)學(xué)生進(jìn)行養(yǎng)成教育，尤其是突出小學(xué)生可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，有的放矢地開展各種教育活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中豐富體驗(yàn)，逐步形成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。其三是“嚴(yán)”字。就是對(duì)照《學(xué)生守則》和《學(xué)生日常行為規(guī)范》，對(duì)學(xué)生行為習(xí)慣要求進(jìn)行細(xì)化，以教育為先導(dǎo)，以制度為保證，以督查為抓手，以行為訓(xùn)練為基礎(chǔ)，以習(xí)慣內(nèi)化為目標(biāo)，幫助學(xué)生形成終身受用的好習(xí)慣。

蔣愛東名師工作室成員黃海軍老師在上閱讀指導(dǎo)研討課

教師管理層面突出激勵(lì)評(píng)價(jià)。2017年5月，鹽都區(qū)首個(gè)區(qū)級(jí)名師工作室——陳群名師工作室在高新區(qū)初中掛牌。陳群只是一名普普通通的教師，只不過她善于研究，肯于鉆研，教學(xué)實(shí)績(jī)突出。鹽都區(qū)教育局分管教學(xué)的局長(zhǎng)李建國介紹說：“我們?cè)O(shè)立區(qū)級(jí)名師工作室的目的，是激勵(lì)基層一線教師開展課堂研究，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)和激勵(lì)更多的教師成長(zhǎng)成熟成名成家?！痹邴}城市第一中學(xué)教學(xué)樓走廊里張貼的不是名人的畫像，也不是名人名言，而是學(xué)校骨干教師的簡(jiǎn)介。鹽城市第一中學(xué)教師鄭漢東說：“我是鹽城市比較早的學(xué)科帶頭人，現(xiàn)在我的簡(jiǎn)介掛在學(xué)校走廊里，給我一種無形的壓力與激勵(lì)，無論何時(shí)何地我都不能有倦怠，否則我對(duì)不起這個(gè)稱號(hào)?！鳖愃朴邴}城市第一中學(xué)通過櫥窗、板報(bào)激勵(lì)教師不斷成長(zhǎng)的學(xué)校、幼兒園還有很多。熊新華局長(zhǎng)說：“在全面實(shí)行績(jī)效工作后，學(xué)校沒有更多的資金用于教師的考核激勵(lì)，我們發(fā)現(xiàn)用這些‘隱形’的舉措，同樣能夠促進(jìn)更多的教師向著卓越的目標(biāo)邁進(jìn)?！?/p>

“多方發(fā)力”共同創(chuàng)辦適合的教育

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育，首先是適合的教育。熊新華局長(zhǎng)說：“近年來，我們以辦適合的教育為目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域教育整體的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在尋常的教育發(fā)展路徑上，取得了不尋常的發(fā)展業(yè)績(jī)。”

適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展建學(xué)校。三年前，鹽都區(qū)政府新建了鹽城市騰飛路小學(xué)。“我們把孩子送到這所全新的學(xué)校入學(xué)，一開始對(duì)教學(xué)質(zhì)量的保障問題還是挺擔(dān)心的。但是三年來，我們看到了學(xué)校的精致管理、教師的敬業(yè)奉獻(xiàn)、學(xué)校的全面發(fā)展，說心里話，我們挺滿意的?！彬v飛路小學(xué)一年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)馬凱文說。騰飛路小學(xué)是鹽都區(qū)適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、優(yōu)化學(xué)校布局的一個(gè)縮影。為了順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和二孩政策的全面放開，鹽都區(qū)政府及時(shí)修編中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，以“布點(diǎn)合理，適度規(guī)模”為原則，盡量滿足人民群眾就近入學(xué)、入好學(xué)的需求。據(jù)鹽都區(qū)教育局規(guī)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人介紹，近3年來，鹽都區(qū)先后新建了11所現(xiàn)代化的學(xué)校和10所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦園，目前還有在建的學(xué)校4所。這些學(xué)校全部實(shí)行的是政府“交鑰匙”工程，目前全區(qū)省優(yōu)園比例超70%，85%以上的義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到省現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

鹽城交警鐵騎隊(duì)深入校園開展安全教育

順應(yīng)學(xué)生個(gè)性辦教育。8月20日，我們?cè)邴}城市郭猛實(shí)驗(yàn)學(xué)校鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮看到，學(xué)校12個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目全部向?qū)W生開放，孩子們?cè)谏倌陮m中開展自己喜愛的活動(dòng)，張揚(yáng)個(gè)性和特長(zhǎng)。郭猛實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)王成功說：“這個(gè)暑假，我們的少年宮全部開放，孩子們可以和平常一樣來校活動(dòng)，而且全部免費(fèi)，輔導(dǎo)員中有教師，還有社會(huì)志愿者和地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人?！编l(xiāng)村少年宮是孩子們，尤其是留守兒童最好的去處。鹽都區(qū)教育局副局長(zhǎng)李建國說：“鹽都區(qū)除了強(qiáng)化學(xué)生文化知識(shí)學(xué)習(xí)，用足課堂時(shí)間外，把學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)作為發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的重要抓手，全區(qū)組建有近1000個(gè)學(xué)生社團(tuán)，學(xué)生的興趣在社團(tuán)活動(dòng)中得到了張揚(yáng)，個(gè)性在社團(tuán)活動(dòng)中得到了發(fā)展。”鹽都區(qū)教育局每年還組織“十優(yōu)百佳”社團(tuán)評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校社團(tuán)建設(shè)?，F(xiàn)如今，鹽城市第二小學(xué)的“小號(hào)手”自主教育社團(tuán)、毓龍路實(shí)驗(yàn)學(xué)校的機(jī)器人社團(tuán)、北龍港小學(xué)的剪紙社團(tuán)、大岡初中的科技教育社團(tuán)等已經(jīng)成為市內(nèi)外有名的學(xué)生社團(tuán)，學(xué)生多次在各類競(jìng)賽中斬獲最高獎(jiǎng)項(xiàng)。