農(nóng)村公路安全生命防護工程實施問題及措施

吳漢武

寧夏固原市原州區(qū)公路管理段 寧夏固原 756000

1 農(nóng)村公路安全生命防護工程的實施問題

1.1 建設(shè)技術(shù)規(guī)范不健全

農(nóng)村地區(qū)公路由多部門建設(shè)構(gòu)成，相對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，對安全生命防護工程概念淡薄，在公路工程初期建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面非常欠缺，造成具體施工內(nèi)容沒有詳細準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如：警告、警示標(biāo)牌的設(shè)定，鋼型防護欄的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，減速震蕩標(biāo)線設(shè)置環(huán)節(jié)，沒有縣鄉(xiāng)道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒有說明道路凸起塊標(biāo)準(zhǔn)間距和細部尺寸，造成道路管理和養(yǎng)護階段的設(shè)備配件更換比較困難。

1.2 技術(shù)人員的缺乏

道路監(jiān)管部門嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才，在職技術(shù)人員也并沒有接受過系統(tǒng)化培訓(xùn)。安全評估單位受到成本把控因素的影響，聘用專業(yè)學(xué)生，造成安全隱患排查不夠徹底。評估資料不健全、安全隱患管理意識薄弱，針對路段風(fēng)險辨別能力差，造成施工方案和現(xiàn)場情況嚴(yán)重不符，無法發(fā)揮出施工圖紙的應(yīng)有指導(dǎo)作用。

1.3 養(yǎng)護管理不到位

結(jié)合農(nóng)村公路實際情況進行分析，地方政府及管理部門存在著重視工程建設(shè)而輕視公路養(yǎng)護的錯誤認知，養(yǎng)護管理部門對安全防護設(shè)施維護資金和設(shè)備欠缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程養(yǎng)護管理職能更是沒有發(fā)揮出來。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度和職責(zé)劃分不清晰，對個行業(yè)修建的農(nóng)村公路不能統(tǒng)一有效的管理，專項資金匱乏以及管理里程相對較長，造成養(yǎng)護管理工作難度不斷提高。

2 農(nóng)村公路安全生命防護工程實施措施

2.1 建設(shè)組織

公路屬于農(nóng)村地區(qū)文明建設(shè)內(nèi)容之一，對于保障人群安全出行、提升公路服務(wù)服務(wù)能力、改善基礎(chǔ)交通設(shè)置等方面有著不可取代的現(xiàn)實作用。本著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，首先，明確各部門的工作職責(zé)。按照交通安全、公路安防、安全生產(chǎn)、公路保護等規(guī)范法律條文，全面梳理村、鄉(xiāng)、縣、市和省五大行政層級組織，與財政、農(nóng)業(yè)、公安、林業(yè)、交通等部門對于公路安全生命防護工程建設(shè)的運行、組織、監(jiān)督以及建設(shè)管理界面和職責(zé)；其次，梳理項目建設(shè)界面。根據(jù)統(tǒng)一設(shè)計原則，科學(xué)梳理工程建設(shè)界面。比如：安防工程項目建設(shè)會涉及到土地征用和拆遷、公路養(yǎng)護維護、交通安全監(jiān)管等內(nèi)容；屬于橋梁護欄改造、增加標(biāo)志標(biāo)牌、急彎、陡坡、臨溝、臨崖、臨水的防護欄設(shè)置等項目需要列入養(yǎng)護維護范疇內(nèi)；屬于路面或者公路用地配套項目歸到各級政府的配套項目；屬于交通安全和設(shè)備管理、改造等項目歸到交通管理。其中，擴建、新建或改建等公路工程涉及到安防建設(shè)內(nèi)容歸類至工程建設(shè)同步實施，針對安監(jiān)、公安、沿線以及道路監(jiān)管單位執(zhí)行的方案抄告相關(guān)部門；最后，重視人才培養(yǎng)力度。相較于改建項目、新建項目而言，安防工程的技術(shù)人員全面了解工程管理、養(yǎng)護、建設(shè)規(guī)范制度，熟知交通安全生產(chǎn)、管理監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。技術(shù)人員應(yīng)該不斷總結(jié)公路養(yǎng)護與設(shè)計經(jīng)驗，積累交通安全問題的治理經(jīng)驗。定期組織縣市級技術(shù)人員和管理人員工作培訓(xùn)，將其培訓(xùn)成績當(dāng)作上崗與公路設(shè)計單位承接安防項目的基礎(chǔ)條件。根據(jù)安防工程的建設(shè)要求，培育設(shè)計、管理以及建設(shè)骨干。條件允許的情況下，邀請專業(yè)骨干到各個省份考察，學(xué)習(xí)先進做法和理念。

2.2 項目設(shè)計

健全公路安防工程制度。針對項目設(shè)計環(huán)節(jié)，組建以設(shè)計責(zé)任人作為核心的工作機制，由制度層面貫徹落實工程施工圖責(zé)任主體和具體責(zé)任人，重點分析和處理個人設(shè)計權(quán)責(zé)不清、設(shè)計團隊技術(shù)層次差異性較大等問題。針對項目審查環(huán)節(jié)，組建以審核責(zé)任人作為核心的項目審查機制，解決工程審查環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不清等問題。針對項目示范環(huán)節(jié)，挑選具有代表性的路段作為示范，由技術(shù)層面規(guī)范和管理安防工程的處置措施設(shè)計，有效改善交通安全制約因素繁多、設(shè)計能力參差不齊等缺陷。針對項目評比環(huán)節(jié)，將示范項目作為主要載體，同施工圖紙審查工作同步進行質(zhì)量評價，組織設(shè)計項目質(zhì)量評估活動，全面排查設(shè)計方對于農(nóng)村公路安全生命防護工程設(shè)計水平差、重視力度差以及設(shè)計質(zhì)量差等問題；第二，深化安防公路施工圖的設(shè)計工作。針對綜合設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)該以交通管理、交通工程以及相互組合方案作為主導(dǎo)，防止遺忘交通工程單獨執(zhí)行的問題；針對整體設(shè)計環(huán)節(jié)，將安全因素和線路路段設(shè)計作為核心內(nèi)容，防止出現(xiàn)就點論點、就事論事，可是卻沒有改善實際情況的問題。針對現(xiàn)場設(shè)計環(huán)節(jié)，需要充分考慮交通工程建設(shè)方案可行性，規(guī)避經(jīng)濟條件、利益關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響具體建設(shè)情況。

2.3 工程施工

一方面，健全施工變更制度。綜合分析設(shè)計變更、設(shè)計缺失、設(shè)計模糊等環(huán)節(jié)問題，進一步調(diào)整施工變更極致。概括來講，施工圖紙設(shè)計變更主要是指已有施工圖紙，可是實際建設(shè)條件導(dǎo)致無法實施，設(shè)施相互沖突、受到施工條件的影響以及同現(xiàn)有設(shè)備相矛盾。施工圖紙設(shè)計缺失則是沒有根據(jù)應(yīng)該增設(shè)交通安全設(shè)施的部分進行調(diào)整，施工圖紙設(shè)計模糊是對于設(shè)計措施、技術(shù)意見以及處理方式不明確。如果施工階段發(fā)生上述任一項問題，均應(yīng)該及時提交到設(shè)計方進行工程方案的變更，按照設(shè)計方提出的更改意見展開具體實施活動；另一方面，健全工程招投標(biāo)與竣工驗收的制度。對于工程招投標(biāo)制度的完善工作，應(yīng)該篩選具備相應(yīng)的業(yè)績、能力的作業(yè)單位，作為農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)方。合理參考外部單位的施工模式，推行嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)管體系，嚴(yán)格工程材料進場制度，做好竣工驗收和正式使用關(guān)口把握工作，促使農(nóng)村公路安全生命防護工作驗收制度和交付使用制度的創(chuàng)新優(yōu)化。

3 結(jié)語

總之，農(nóng)村公路的安防建設(shè)直接影響著人民群眾生命安全，新農(nóng)村建設(shè)工作必須做到公共安全設(shè)施與公路施工的協(xié)調(diào)一致。針對農(nóng)村公路具體情況設(shè)計養(yǎng)護管理方案，給予日常保養(yǎng)和維護，確保公路安全設(shè)施正常使用。同時，人民群眾也需要增強交通安全意識，遵守法律制度，從根源上改善農(nóng)村地區(qū)交通安全程度。