服務(wù)型政府視角下縣級(jí)國(guó)土資源局職能探索

劉檢根

江西省吉安市吉水縣國(guó)土資源局 江西吉安 331600

土地資源是人類賴以生存的重要資源，是人類進(jìn)行生活生產(chǎn)的前提條件，各國(guó)對(duì)于土地資源的利用都有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范，以避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直在合理利用土地資源與保護(hù)土地資源作為我國(guó)的基本政策。國(guó)土資源局則擔(dān)負(fù)著合理管理我國(guó)土地資源的重要職責(zé)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速的發(fā)展，社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于土地資源的需求越來(lái)越大，國(guó)土資源局作為協(xié)調(diào)土地資源使用的直轄管理單位，面臨著重大挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府觀點(diǎn)的提出，國(guó)土資源局在管理的過(guò)程中，也要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)自身的職能進(jìn)行調(diào)整，在豐富自身管理職能的同時(shí)提高國(guó)土資源局的服務(wù)質(zhì)量[1]。

1 縣級(jí)國(guó)土服務(wù)型政府職能的概述

國(guó)土資源局主要是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家土地資源、海洋資源、礦場(chǎng)資源等國(guó)家資源進(jìn)行管理保護(hù)的政府部門，是我國(guó)行政管理體制中的重要組成部分。自改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得巨大的發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)土資源局的職能也隨之變化。在我國(guó)建國(guó)初期的很長(zhǎng)一段時(shí)間中，國(guó)土資源總局都是以一般性資源管理的職能部門而存在，主要負(fù)責(zé)對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行保護(hù)與管理，具有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)性較高的特點(diǎn)[2]。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，土地市場(chǎng)的利潤(rùn)經(jīng)濟(jì)糾紛也越來(lái)越多，社會(huì)上關(guān)于土地資源使用的矛盾越來(lái)越尖銳。為有效監(jiān)督土地市場(chǎng)的合法性，緩解我國(guó)土地資源使用的矛盾，保護(hù)我國(guó)土地資源，在2004年我國(guó)政府正式提出將國(guó)土資源局作為管理土地資源市場(chǎng)的宏觀調(diào)控部門。國(guó)土資源局的職能也隨著轉(zhuǎn)變，從單一的政治職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家宏觀調(diào)控部門，成為調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門之一。服務(wù)型國(guó)土資源局是我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)的重要組成部分，服務(wù)型國(guó)土資源局的建設(shè)主要需要完成國(guó)土資源局從“行政命令性”管理方式向“社會(huì)服務(wù)型”管理方式的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型國(guó)土資源局的建設(shè)需要其遵循以人為本的建設(shè)理念，采取依法建設(shè)的指導(dǎo)思想，對(duì)于國(guó)土資源局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、行為方式等方面在原有的管理基礎(chǔ)上進(jìn)行重新定義，優(yōu)化國(guó)土資源局的職能結(jié)構(gòu)，提高國(guó)土資源局的服務(wù)質(zhì)量。

2 服務(wù)型國(guó)土資源局職能的內(nèi)涵

2.1 發(fā)揮國(guó)土資源管理的社會(huì)性，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能

國(guó)土資源局的首要職能即是社會(huì)服務(wù)職能。在縣級(jí)國(guó)土資源局的服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，首先要深化行政審批制度，完善行政服務(wù)機(jī)制，縮短服務(wù)審批的時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量[3]。計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，加快了國(guó)土資源局現(xiàn)代化辦公建設(shè)，縣級(jí)國(guó)土資源局要加強(qiáng)網(wǎng)上審批建設(shè)，全面提高行政審批效率。為提高縣級(jí)國(guó)土資源的行政服務(wù)的可靠性，要大力推行透明化辦公、事項(xiàng)窗口辦文，將審批程序結(jié)果進(jìn)行公開化發(fā)表，避免違規(guī)操作，實(shí)現(xiàn)提高縣級(jí)國(guó)土資源部門行政服務(wù)效能與行政服務(wù)水平?？h級(jí)國(guó)土資源部門作為我國(guó)國(guó)土資源體系中的基礎(chǔ)部門，要重視公共服務(wù)的均等化，將公共服務(wù)職能惠及基層民眾，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系。為土地市場(chǎng)的正常運(yùn)行而服務(wù)，完善土地交易的制度與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，確保土地市場(chǎng)運(yùn)行的公平性與合法性。此外，縣級(jí)國(guó)土資源局還要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)礦場(chǎng)資源的管理，在服務(wù)型國(guó)土資源局的建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)礦場(chǎng)的開放進(jìn)行監(jiān)管，避免礦產(chǎn)開發(fā)中存在違法行為，或是出現(xiàn)違規(guī)開采的的情況。在礦場(chǎng)的開采過(guò)程中，土地塌陷與失地農(nóng)民問(wèn)題較為嚴(yán)重，國(guó)土局需要負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的土地塌陷問(wèn)題與失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行分析與解決，完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策、征地政策等制度，緩解我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題。

2.2 積極服務(wù)于政府宏觀調(diào)控政策

國(guó)土資源局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理利用，就必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)部的土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)有限的土地資源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)資源的使用情況進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用。首先需要健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，對(duì)城市的土地資源使用情況進(jìn)行規(guī)范；其次需要推進(jìn)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村的土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，提高土地的資源利用效率，推進(jìn)我國(guó)土地資源可持續(xù)性使用的建設(shè)。在縣級(jí)國(guó)土資源局的行政建設(shè)當(dāng)中，要不斷完善土地開發(fā)整理機(jī)制，將土地開放的重點(diǎn)定在土地整理，對(duì)農(nóng)村田地的整理尤其重要。結(jié)合國(guó)家的土地政策，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地資源價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，提高土地資源利用的合理性。

2.3 重視對(duì)土地市場(chǎng)提供政策與信息服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)土局的監(jiān)管職能

在縣級(jí)國(guó)土資源局服務(wù)型政府的建設(shè)當(dāng)中，要樹立服務(wù)市場(chǎng)的理念，拒絕參與市場(chǎng)中的土地交易，充分發(fā)揮自身在提升資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)服務(wù)作用[4]。為了有效發(fā)揮縣級(jí)國(guó)土資源管理局的監(jiān)督職能，需要建立健全土地市場(chǎng)監(jiān)管體系，對(duì)土地市場(chǎng)的交易進(jìn)行一定的引導(dǎo)，使其具有科學(xué)性與合法性，保障土地資源的合理利用，并且為土地市場(chǎng)提供國(guó)家土地規(guī)劃政策信息，引導(dǎo)土地市場(chǎng)健康有序的進(jìn)行發(fā)展?？h級(jí)國(guó)土資源局是我國(guó)土地市場(chǎng)與礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)的主要監(jiān)管部門，需要對(duì)我國(guó)土地市場(chǎng)交易的合法性進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)政府對(duì)于礦場(chǎng)開發(fā)的政策進(jìn)行礦產(chǎn)資源保護(hù)，對(duì)礦產(chǎn)的開發(fā)權(quán)與售賣權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于違法開采的礦產(chǎn)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。發(fā)揮國(guó)土資源局的監(jiān)管職能，提高土地市場(chǎng)的合法性，保護(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)土地、礦產(chǎn)資源生態(tài)發(fā)展的平衡性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，國(guó)土資源局的職能受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化而變化。隨著我國(guó)服務(wù)型政府的提出，國(guó)土資源局要根據(jù)我國(guó)的政策要求，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)土資源局調(diào)控的宏觀需要，對(duì)自身的服務(wù)職能進(jìn)行重新定位與分析，明確各部門之間的職責(zé)，發(fā)揮國(guó)土資源局在土地資源市場(chǎng)中的監(jiān)管職能與服務(wù)職能，全方位的建設(shè)服務(wù)型國(guó)土資源局，推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的整體建設(shè)，提高我國(guó)政府的服務(wù)質(zhì)量。