政府代建項(xiàng)目中的投資控制與管理探討

文/劉小玲，海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 海南省洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)控股有限公司

引言

伴隨我國(guó)工程建設(shè)投資體制改革的不斷深化，政府投資項(xiàng)目的管理模式也發(fā)生了非常大的改變。在以往由政府投資的大量建設(shè)項(xiàng)目中，通常采用的方式都是由行政部門(mén)組建基建指揮部，負(fù)責(zé)組織建設(shè)活動(dòng)。在此過(guò)程中，政府既是投資者，也是管理者。這種機(jī)制的缺陷非常明顯，很多單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，為改變使用功能，隨意更改設(shè)計(jì)，然后要求政府追加投資，結(jié)果使得政府投資不斷突破預(yù)算，導(dǎo)致投資失控和工期延長(zhǎng)等一系列負(fù)面問(wèn)題的出現(xiàn)。而代建制的出現(xiàn)很好的擯棄了原有機(jī)制的弊端，在運(yùn)用該機(jī)制管理政府代建項(xiàng)目時(shí)，具有非常突出的優(yōu)勢(shì)，可以有效的管控政府投資。對(duì)于政府而言，其代建項(xiàng)目多是非營(yíng)利性質(zhì)的公益項(xiàng)目，并且這些項(xiàng)目的社會(huì)關(guān)注度都非常高。所以，需要采用有效的方法對(duì)投資進(jìn)行控制，并加強(qiáng)投資的管理，防止超預(yù)算等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷提升政府代建項(xiàng)目的投資效益。

1 政府代建項(xiàng)目概況

對(duì)于一個(gè)工程來(lái)說(shuō)，其生命周期包含多個(gè)階段，分別是項(xiàng)目策劃和決策以及設(shè)計(jì)與實(shí)施等，最后進(jìn)入使用階段。在項(xiàng)目的策劃和決策階段，也就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)的階段，要編制項(xiàng)目建議書(shū)，其內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的意圖到立項(xiàng)的全過(guò)程，同時(shí)還要編寫(xiě)可行性報(bào)告以及項(xiàng)目評(píng)估書(shū)等。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，也就是項(xiàng)目的管理階段。從立項(xiàng)開(kāi)始到正式使用，又可以將其細(xì)分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段和設(shè)計(jì)階段以及施工和竣工驗(yàn)收階段等。對(duì)項(xiàng)目的投資主要就是在這些階段產(chǎn)生，其費(fèi)用總和相當(dāng)于建設(shè)工程的造價(jià)，也可以認(rèn)為是建設(shè)成本。在項(xiàng)目的使用階段，也就是進(jìn)入物業(yè)管理階段。該階段從正式使用項(xiàng)目到項(xiàng)目被拆除。在這一期間所產(chǎn)生的成本也就是使用成本，其中包括運(yùn)營(yíng)成本與維護(hù)成本兩個(gè)方面，最后進(jìn)行拆除時(shí)，也會(huì)存在拆除成本。因此，對(duì)政府代建項(xiàng)目的投資控制與管理方法進(jìn)行探討時(shí)，也要分階段進(jìn)行。

2 政府代建項(xiàng)目的投資控制與管理方法

2.1 項(xiàng)目策劃和決策階段的投資控制與管理

首先，要做好項(xiàng)目的可行性研究。為更好的控制項(xiàng)目的投資，在項(xiàng)目前期必須要做好可行性研究，其主要內(nèi)容包含兩個(gè)方面：其一，科學(xué)的確定項(xiàng)目的規(guī)模，以明確項(xiàng)目的規(guī)模效益，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制；其二，科學(xué)的確定項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)的具體內(nèi)容，按照經(jīng)濟(jì)適用和安全性的基本原則，盡可能的量化各種評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]。

其次，科學(xué)的確定項(xiàng)目建設(shè)的投資預(yù)算。為確保項(xiàng)目的投資質(zhì)量，政府要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。在進(jìn)行審核時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注兩方面問(wèn)題：其一，對(duì)投資預(yù)算的編制內(nèi)容進(jìn)行審核，并與規(guī)定和規(guī)劃的要求進(jìn)行對(duì)比，判斷其是否一致；其二，對(duì)投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行審核，判斷費(fèi)用是否合理。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制與管理

首先，要采用限額設(shè)計(jì)方法，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額，要根據(jù)各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，并且在其中要明確對(duì)投資的控制目標(biāo)，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，確保任務(wù)書(shū)設(shè)計(jì)科學(xué)合理。

其次，要強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)合同的管理。通過(guò)合同管理方式對(duì)設(shè)計(jì)單位的投資意識(shí)進(jìn)行控制和管理，要在設(shè)計(jì)合同的條款中，對(duì)有助于投資控制和管理的條款進(jìn)行明確。比如要對(duì)限額設(shè)計(jì)的指標(biāo)進(jìn)行明確，同時(shí)還要完善有關(guān)限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在合同中體現(xiàn)出來(lái)；要鼓勵(lì)各單位選擇使用投資預(yù)算比較低的設(shè)計(jì)方案；還要對(duì)于設(shè)計(jì)中存在的違約情況，要在合同中予以明確，并量化違約責(zé)任。

最后，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行多層面的審核。政府要組織監(jiān)理單位和施工單位以及使用單位共同對(duì)圖紙進(jìn)行評(píng)審[2]。通過(guò)多層面的審核，盡可能的降低圖紙中存在錯(cuò)漏問(wèn)題的可能性，確保圖紙的經(jīng)濟(jì)性與合理性。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制與管理

項(xiàng)目實(shí)施階段包含招標(biāo)階段和施工階段以及竣工階段，在這三個(gè)階段需要重點(diǎn)做好投資控制與管理。

首先，在項(xiàng)目招標(biāo)階段，對(duì)投資進(jìn)行控制和管理時(shí)，需要重點(diǎn)做好兩方面的工作。其一，嚴(yán)格審核工程量清單。在編制工程量清單的過(guò)程中，要盡可能的避免遺漏等問(wèn)題的出現(xiàn)，杜絕重大錯(cuò)誤的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)不利于業(yè)主的損失，承包商必然會(huì)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，以獲得更多的利潤(rùn)。其二，要注意甄別投標(biāo)價(jià)格。在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要認(rèn)真審核，準(zhǔn)確識(shí)別承包商的報(bào)價(jià)策略，對(duì)各部分清單進(jìn)行認(rèn)真分析，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要提早做好應(yīng)對(duì)措施。

其次，對(duì)于施工階段進(jìn)行投資控制時(shí)，需要從事前、事中和事后三個(gè)階段進(jìn)行控制和管理。在事前控制時(shí)，要根據(jù)工作分解結(jié)構(gòu)，明確投資控制計(jì)劃。在完成施工設(shè)計(jì)并且編制完標(biāo)底以后，將其作為限制招標(biāo)采購(gòu)金額的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)事中進(jìn)行控制時(shí)，要加強(qiáng)審批管理，盡可能的避免設(shè)計(jì)變更。對(duì)于事后控制，要預(yù)防索賠，保存好相關(guān)證據(jù)，維護(hù)好自身權(quán)益。

2.4 項(xiàng)目竣工階段的投資控制與管理

要根據(jù)代建項(xiàng)目的進(jìn)度，準(zhǔn)確公平的做好竣工結(jié)算。要對(duì)結(jié)算進(jìn)行認(rèn)真審核，增加實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)的可能性。一方面通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和工程師進(jìn)行溝通來(lái)提升結(jié)算的質(zhì)量；另一方面要結(jié)合合同內(nèi)容，做好結(jié)算工作。

3 結(jié)語(yǔ)

政府代建項(xiàng)目有助于克服以往體制機(jī)制的弊端，但是在項(xiàng)目的全過(guò)程依然要高度重視項(xiàng)目的投資控制與管理工作，進(jìn)而確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在此過(guò)程中，需要多方主體的參與和通力合作，才能最終實(shí)現(xiàn)多贏的局面。

【參考文獻(xiàn)】

[1]梁俊.淺談?wù)顿Y代建項(xiàng)目的投資控制[J].建筑經(jīng)濟(jì),2012(5):80-81.

[2]李秀平.政府投資代建項(xiàng)目投資控制研究[D].華北電力大學(xué)(北京), 2008