我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼政策探析

文/白婷，山西財經(jīng)大學(xué)

2016年11月發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。在傳統(tǒng)化石燃料供應(yīng)緊張的資源約束下，經(jīng)濟增長和環(huán)保的兩重壓力使得推廣普及新能源汽車成為我國的重要能源和經(jīng)濟戰(zhàn)略。

為了扶持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速崛起，中央有關(guān)部委和地方政府從購置補貼、稅費減免、研發(fā)支持、消費優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施以及標準規(guī)范等各方面，密集出臺大量扶持政策,新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈獲得了大量的財政補貼資金,這些補貼資金在一定程度上推動了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長。但過于粗放的財政補貼也帶來種種負面問題,如在產(chǎn)能快速擴張的同時核心技術(shù)上的缺失,新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)失衡背后暴露出的騙補問題等等?；诖耍斜匾獙ξ覈履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)的補貼政策進行深入分析。

1 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼政策分析

1.1 我國對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補貼模式

1.1.1 以新能源汽車整車為補貼對象的財政補貼政策

中央財政和地方財政以新能源汽車整車為補貼對象的補貼主要致力于購買力環(huán)節(jié)，是迄今為止我國新能源汽車財政補貼資金的主要投向領(lǐng)域。中央和地方分別對新能源客車、新能源汽車以及新能源專用車等設(shè)置一定的補貼標準。為了鼓勵消費者購買新能源汽車，中央政府還出臺了對消費者購買符合標準的新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅等財政補貼政策。

1.1.2 對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈及技術(shù)研發(fā)等方面的財政補貼政策

中央財政和地方財政也出臺有一些針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)研發(fā)等方面的其他財政補貼政策。如安排資金獎勵補貼充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營、對生產(chǎn)廠商技術(shù)研發(fā)補助、通過新能源汽車整車補貼來對入選工業(yè)和信息化部公布的企業(yè)目錄的電池企業(yè)進行間接補貼以及對新能源汽車使用方面的牌照、停車等優(yōu)惠政策。

1.2 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼政策的特點

政府對新能源汽車的扶持推廣政策，在補貼規(guī)模逐漸擴大，純電動汽車，插電式混合動力電動汽車和燃料電池車將有資格獲得補貼，政府機構(gòu)，公共機構(gòu)和公共交通是新政策的重點目標。總體說來，政府對新能源汽車的不同推廣階段中新能源汽車的政府扶持補貼政策主要體現(xiàn)在以下三個方面的變化：

1.3 技術(shù)要求不斷提高。對于純電客車，產(chǎn)品所獲得的補貼額度與汽車單位質(zhì)量能量消耗成反比， 與純電驅(qū)動續(xù)航里程成正比；對于插電式混動客車，補貼與純電驅(qū)動續(xù)航里程成正比，續(xù)航里程越長，補貼越多。這一細化的補貼政策表明，國家政策旨在引導(dǎo)新能源汽車向低能耗、高續(xù)航的方向發(fā)展。對于以物流車為代表的新能源專用車，根據(jù)產(chǎn)品類別、性能指標等進一步細化補貼標準。

1.4 補貼額度逐漸降低。補貼標準將按照新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車的價格差異進行評級隨著新能源汽車的技術(shù)進步和生產(chǎn)規(guī)模擴大，兩者之間的價格差異逐年下降，政府扶持補貼金額也將逐年下降。對此，逐年下降的補貼金額顯示政府希望由市場力量來推動新能源汽車發(fā)展的政策導(dǎo)向。

1.5 退坡速度明顯加快。推廣應(yīng)用階段，2014年補助額度相較于2013年下降了5%，2015年補助額度相較于2013年下降了10%。全面推廣階段，2017-2018年政府扶持補貼金額相較于2016年下降了20%，2019-2020年政府扶持補貼金額相較于2016年下降了40%。補貼額度下降速度逐漸加快。同時，可以獲得補貼的補貼車型范圍發(fā)生了相應(yīng)的變化，燃料電池汽車進入全面推廣階段后不再具有獲得補貼的資格，顯示了國家對不同車型在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)展成熟度的重新判斷和政策的不斷調(diào)整。

2 我國現(xiàn)行新能源汽車政府補貼政策實施效果

政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持補貼政策在一定程度上推動了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長。但過于粗放的財政補貼也帶來種種負面問題，如在產(chǎn)能快速擴張的同時核心技術(shù)上的缺失，新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)失衡背后暴露出的騙補問題等。

2.1 新能源汽車行業(yè)高速發(fā)展

2013-2015年，高額的補貼拉動了行業(yè)爆發(fā)式增長，據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年新能源汽車銷售50.7萬輛，比上年同期增長53%。未來4年按照每年40%的增速保守估計，2020年我國新能源汽車銷量將近200萬輛。市場規(guī)?？蛇_4000億。

2.2 新能源車企騙補行為

2015年，我國新能源汽車銷售量和“上牌量”之間的異常差異引起了廣泛關(guān)注，新能源汽車牌照優(yōu)惠政策下，竟有高達40%的已售新能源車未上牌，很大一部分新能源車并未交付到消費者手中，部分新能源汽車企業(yè)利用政府扶持補貼政策設(shè)計或者執(zhí)行中存在的漏洞，大肆“騙補”。隨后展開的新能源汽車扶持補貼資金專項檢查顯示，在接受核查的新能源汽車中，共有76374輛汽車涉嫌騙補、違規(guī)謀補的，涉及的政府專項補貼資金達逾90億元。

3 促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加大對研發(fā)方面的投入

政府的財政投入要落實到技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)實處，對核心的技術(shù)環(huán)節(jié)加大資

金投入，盡最大力量扶持我國的新能源汽車的技術(shù)研發(fā)。應(yīng)改變普惠性補貼政策，使優(yōu)惠政策更多偏向技術(shù)先進、產(chǎn)品暢銷、創(chuàng)新卓越的優(yōu)質(zhì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以進一步提高新能源汽車行業(yè)的技術(shù)水平和市場化進程。

3.2 完善監(jiān)管措施

新能源汽車財政補貼中出現(xiàn)的大量騙補行為和地方保護主義現(xiàn)象，這與現(xiàn)行的補貼政策下中央政府與地方政府的激勵不相容有一定的關(guān)系。需盡快建立完善新能源汽車相關(guān)企業(yè)的誠信檔案體系，降低政府與企業(yè)的信息不對稱。加大新能源汽車財政補貼中涉企資金的補貼政策和資金安排情況的信息公開力度，引導(dǎo)同業(yè)企業(yè)之間的相互監(jiān)督。

【參考文獻】

[1]黃永穎.新能源汽車補貼機制必要性分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017（04）