西部省區(qū)新建成運(yùn)營高速公路經(jīng)營效益及資金問題研究
——以廣西為例

文/黃恒霄，廣西崇左高速公路運(yùn)營有限公司

近年來，西部省區(qū)的高速公路交通取得了快速的發(fā)展。以廣西為例，2017年建成通車高速公路總里程已突破5000公里，根據(jù)廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃編修（2010-2020），至2020年力爭實(shí)現(xiàn)廣西高速公路通車總里程突破8000公里；按照區(qū)政府制定的“縣縣通高速”的交通建設(shè)決策，從2014年始至2020年，廣西將陸續(xù)投資3077億元開工建設(shè)24個高速公路項(xiàng)目，6年內(nèi)平均每年約建成高速公路815公里，迎來建設(shè)強(qiáng)度的大提升。依據(jù)規(guī)劃和目前建設(shè)進(jìn)展，今后一段時期內(nèi)，區(qū)內(nèi)將陸續(xù)建成多條高速公路，對交通運(yùn)輸和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用，但巨額投資和運(yùn)營效益情況也對投資人的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生重大影響，面臨一系列需要研究解決的經(jīng)濟(jì)問題，其他西部省區(qū)同樣面臨類似或相同的情況。

1 新建成高速公路的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分析

廣西第一條高速公路建成于1997年，至今已逾20年。我們可把這20年分為兩個階段，將1997年至2006年的10年作為高速公路建設(shè)的早期，將2007年至2016年的10年作為高速公路建設(shè)的近期，兩階段建成的高速公路對比具有以下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

1.1 近期新建成的高速公路在承載的交通運(yùn)輸功能和經(jīng)濟(jì)性上明顯下降。

早期建成的高速公路大都是連接區(qū)內(nèi)主要城市、主要經(jīng)濟(jì)中心的骨干線路，在設(shè)計(jì)時選擇了最優(yōu)線路，項(xiàng)目通常具有較好的商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益；近期新建成高速公路多是為了將原有的路網(wǎng)進(jìn)行拓展延伸或?yàn)橥晟坡肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)而增加的支線和并行線，其建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與布線選址都明顯處于劣勢，新路建成后的車流量及經(jīng)濟(jì)效益明顯降低，修建這些路段更多體現(xiàn)的是政府公共服務(wù)、拉動后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、國防安全等方面的需求，社會效益遠(yuǎn)高于商業(yè)價(jià)值。近期建成高速公路的車流量明顯低于早期建成高速公路的車流量，目前高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行新老路段區(qū)別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖然早期建成路段的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略低，但由于車流量大的因素影響，車輛通行費(fèi)收入仍然遠(yuǎn)高于近期建成路段的收費(fèi)收入。在服務(wù)區(qū)的加油餐飲零售等營業(yè)收入早期建成路段也遠(yuǎn)高于近期建成路段的服務(wù)區(qū)。

1.2 近期高速公路的建造成本大幅度提高。

廣西早期建成的高速公路主要分布在平原丘陵地區(qū)，近期新建的高速公路大多地處相對高差大、地形復(fù)雜的山區(qū)地帶，建設(shè)的公路橋梁、隧道的比例較高難度較大，且征地拆遷成本逐年提升，各種因素綜合影響造成高速公路的造價(jià)越來越高，早期建成的高速公路每公里造價(jià)一般在2000萬-4000萬元之間，而近期建成的高速公路造價(jià)明顯提升，據(jù)對2008年之后開工建設(shè)的部分高速公路項(xiàng)目建設(shè)成本的抽樣統(tǒng)計(jì)（包括六景至欽州、河池至都安、桂平至來賓、南寧外環(huán)、百色至靖西、靖西至那坡、來賓至馬山、馬山至平果八個項(xiàng)目），概算投資每公里平均造價(jià)近6000萬元，而途經(jīng)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的高速公路造價(jià)則更高，如2012年開建的桂林至三江高速公路，概算平均每公里造價(jià)超過1.1億元，2016年開建的百色至樂業(yè)高速公路概算平均每公里造價(jià)超過1.2億元。

1.3 近期新建成高速公路融資成本高、還本付息壓力大。

自2009年5月起，國家將高速公路建設(shè)的項(xiàng)目資本金從概算投資的35%降低到25%，項(xiàng)目資本金門檻的降低意味著建設(shè)資金的融資部分增大，負(fù)債資金增多。由于國家近年收緊固定資產(chǎn)投資貸款的規(guī)模，高速公路企業(yè)通過發(fā)債等多個渠道進(jìn)行項(xiàng)目融資建設(shè)，建設(shè)期財(cái)務(wù)成本較高，建成后的還本付息壓力大。

2008年廣西高速公路投資建管體制改革，成立了負(fù)責(zé)投融資建設(shè)高速公路的企業(yè)集團(tuán)，之后建成投入運(yùn)營的第一條高速公路是隆林至百色高速公路，該路段具有比較典型的新建成運(yùn)營項(xiàng)目的特點(diǎn)：1、投資規(guī)模大、融資負(fù)債高，是廣西第一條投資超過百億的高速公路，每公里造價(jià)近6800萬元；2、前期運(yùn)營效益不高，通車第一年的實(shí)際車流量與設(shè)計(jì)時的預(yù)測車流量有較大距離，年通行費(fèi)收入不足財(cái)務(wù)費(fèi)用及日常管養(yǎng)費(fèi)用總額的四分之一。隨著省際路網(wǎng)的聯(lián)通，近年車流量及收費(fèi)收入逐步遞增，但因收入基數(shù)低，經(jīng)濟(jì)效益上的減虧過程是長期性的。近年來新建成的多條山區(qū)高速公路，投入運(yùn)營后的經(jīng)濟(jì)狀況多與隆百高速公路相似。

2 新建成運(yùn)營的高速公路經(jīng)營效益及資金存在的主要問題

基于以上新建成高速公路的特點(diǎn)，其投入運(yùn)營后，將對項(xiàng)目投資業(yè)主造成經(jīng)營效益及資金方面的不利影響，主要問題如下：

2.1 新建成的高速公路通車后，一定的時期內(nèi)將造成高速公路公司運(yùn)營效益的滑坡。

受高速公路項(xiàng)目建設(shè)的交通和區(qū)域重要性相對偏低的影響，新建成通車高速公路的車流量普遍不高，需要經(jīng)歷在較低水平的基礎(chǔ)上緩慢增長的長期過程，在投入運(yùn)營的早期，車輛通行費(fèi)收入及其他經(jīng)營收入都明顯偏低，而進(jìn)入運(yùn)營期的項(xiàng)目貸款利息費(fèi)用由投資成本開始轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)費(fèi)用核算，前期的運(yùn)營管養(yǎng)投入成本也偏高，日常運(yùn)營普遍呈現(xiàn)費(fèi)用大于收入的狀況，對企業(yè)的經(jīng)營效益造成極大沖擊。

2.2 新建成高速公路項(xiàng)目經(jīng)營現(xiàn)金流多呈現(xiàn)凈流出狀況。

金融部門對高速公路項(xiàng)目的建設(shè)貸款支持通常僅到項(xiàng)目投入運(yùn)營為止，其后運(yùn)營資金的收支將由高速公路通過自身的經(jīng)營籌措安排，在通行費(fèi)收入低、經(jīng)營效益處于較低水平的時期，投資運(yùn)營企業(yè)如何克服經(jīng)營現(xiàn)金流緊張的困難，維持企業(yè)的正常運(yùn)營管理工作開展是個現(xiàn)實(shí)的難題。企業(yè)如需籌建新的公路項(xiàng)目，在資本金靠自籌及項(xiàng)目配套貸款不能及時足額到位的壓力下，現(xiàn)金流接續(xù)壓力更大。

3 當(dāng)前應(yīng)對新建成運(yùn)營高速公路經(jīng)營效益問題的主要辦法及分析

為了解決以上嚴(yán)峻的經(jīng)營效益問題，降低新建成路段對企業(yè)經(jīng)營效益方面的消極影響，高速公路的運(yùn)營公司和項(xiàng)目公司通常在管理模式上采取以下做法：新路段在試運(yùn)營期內(nèi)、投資業(yè)主合并項(xiàng)目資產(chǎn)之前由項(xiàng)目公司自己管養(yǎng)或委托管養(yǎng)；在項(xiàng)目竣工決算之前，試運(yùn)營期高速公路的各項(xiàng)收支繼續(xù)在項(xiàng)目投資中核算，合理減輕巨額融資財(cái)務(wù)費(fèi)用對投資企業(yè)的期間費(fèi)用影響；研究籌劃減少企業(yè)間（投資業(yè)主、項(xiàng)目公司、運(yùn)營公司）的資金流轉(zhuǎn)和收入分配環(huán)節(jié)，盡量減少納稅成本。這些做法取得了一定的成效。一是明確和分清了建管主體的經(jīng)營管理情況，投資業(yè)主不因?yàn)樾侣范谓ǔ赏度脒\(yùn)營后的階段性低效益狀況而抵消了老路段經(jīng)營效益持續(xù)提升的業(yè)績，利于企業(yè)形象、聲譽(yù)和信譽(yù)的保持。二是新運(yùn)營項(xiàng)目的經(jīng)營收入、成本效益情況信息能通過獨(dú)立核算真實(shí)地反映，可供項(xiàng)目建設(shè)可行性的驗(yàn)證和收費(fèi)政策調(diào)整的參考。這些成效對投資者的經(jīng)營效益具有一定的保障和促進(jìn)作用。但是，仍存在著不少深層次的問題需研究解決，并隨著今后新建投入運(yùn)營的路段持續(xù)增加、公路投資經(jīng)營管理規(guī)模擴(kuò)大愈加突出。新建公路經(jīng)濟(jì)效益低、經(jīng)營現(xiàn)金流入緊張的問題未得到根本的解決，這是影響影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是困擾項(xiàng)目投資者的重大問題。

4 加強(qiáng)新建成運(yùn)營高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的措施探討

妥善解決和處理好新建成高速公路面臨的經(jīng)營效益問題，支撐項(xiàng)目投資者的生存發(fā)展，維持高速公路交通的可持續(xù)發(fā)展，是政府和企業(yè)都需要認(rèn)真關(guān)注和深入研究的課題。研究高速公路的問題，應(yīng)回歸其準(zhǔn)公共物品的本質(zhì)屬性來分析，不能把它當(dāng)做純粹的公共物品，也不能過于強(qiáng)調(diào)它的商品性。當(dāng)投資項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值較高、企業(yè)資金充足、投資意愿強(qiáng)的時候，新建項(xiàng)目應(yīng)交給市場，由企業(yè)將其作為商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)；而當(dāng)投資項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值低、企業(yè)資金不足、投資意愿弱的時候，或者是政府出于完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的角度需要投資建設(shè)的時候，政府應(yīng)主要從公共財(cái)政資金投入上考慮項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)問題。企業(yè)承擔(dān)政府投資職能，在項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后，企業(yè)對社會的經(jīng)濟(jì)利益貢獻(xiàn)造成經(jīng)營效益困難的，政府需在增加項(xiàng)目資本金投入、政府還貸、貼息、經(jīng)營性補(bǔ)償、擔(dān)保等公共資金安排方面，補(bǔ)償劃撥優(yōu)質(zhì)資源、剝離應(yīng)由公共部門承擔(dān)的低值及不良資產(chǎn)等公共資源配置方面，合理核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)收費(fèi)政策調(diào)整權(quán)、稅收優(yōu)惠、特殊會計(jì)政策等公共政策支持方面給與實(shí)際性和有效的支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是解決效益和資金問題的根本措施，也是保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

對項(xiàng)目投資業(yè)主而言，自身仍需要結(jié)合實(shí)際情況不斷完善投資經(jīng)營管理工作。一是投資公司和交通主管部門在新建項(xiàng)目概算編制時更多考慮接管運(yùn)營后的實(shí)際需求，在規(guī)范允許的范圍內(nèi)增加諸如運(yùn)營管理設(shè)備購置費(fèi)、開辦費(fèi)等方面的資金，避免因建設(shè)及籌備期投入不足而轉(zhuǎn)入運(yùn)營期補(bǔ)充的資產(chǎn)規(guī)模，減輕運(yùn)營期的成本費(fèi)用壓力。二是交通行業(yè)主管部門和投資業(yè)主需關(guān)注高速公路的運(yùn)營管理模式問題，規(guī)范收費(fèi)資金及管養(yǎng)資金的流轉(zhuǎn)方式等，如加速通行費(fèi)收入資金的清分回?fù)?，保證運(yùn)營資金的及時回籠。三是項(xiàng)目投資公司加大在高速公路建管養(yǎng)一體化方面的開拓創(chuàng)新，在體制和觀念上真正實(shí)現(xiàn)建管養(yǎng)一體的科學(xué)系統(tǒng)，用全壽命周期理念統(tǒng)籌安排高速公路的建管養(yǎng)工作，節(jié)約投資成本和運(yùn)營管養(yǎng)費(fèi)用，提升新建在建高速公路的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]關(guān)于廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2010-2020）的批復(fù)，廣西壯族自治區(qū)人民政府

[2]廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，廣西壯族自治區(qū)人民政府