淺析部門預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響及對(duì)策

文/邱敏，臨沂市河?xùn)|區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

改革開放以來，我國的行政事業(yè)單位獲得了快速的發(fā)展，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2016年6月，我國的行政事業(yè)單位家底達(dá)到了十幾萬億，行政事業(yè)單位的發(fā)展為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)[1]。但是近年來，原有的財(cái)會(huì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)行政事業(yè)單位的改革，為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，相關(guān)部門推行了預(yù)算制度，行政事業(yè)單位也進(jìn)行了財(cái)會(huì)制度改革，以期降低和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1 部門預(yù)算及其改革背景

部門預(yù)算是在2000年以后在相關(guān)部門進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)行不斷的完善和改革，已經(jīng)在預(yù)算管理方面發(fā)揮著積極的作用[2]。部門預(yù)算具有以下幾方面的特點(diǎn)，首先是按照部門收支預(yù)算，體現(xiàn)的是“大收大支”的綜合預(yù)算原則，也可以按功能進(jìn)一步分類，例如反映一個(gè)部門資金的使用情況等[3]。

之所以要進(jìn)行部門預(yù)算，是有深刻的背景，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著政府財(cái)政職能必須隨之轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)公眾和市場(chǎng)提供公共物品，推動(dòng)了公共財(cái)政體系的日臻完善；其次是審計(jì)力度加大，發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，例如2003 年審計(jì)報(bào)告披露教育部違規(guī)坐支考試費(fèi)用、民航機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重虧損、財(cái)政部財(cái)政資金長期閑置等。

2 部門預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的意義和影響

首先部門預(yù)算總體上要求相關(guān)單位樹立預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性觀念，作為一項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃，要求政府部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是也有一部分行政事業(yè)單位為了擴(kuò)張，不顧預(yù)算法規(guī)，使行政事業(yè)單位存在嚴(yán)重的預(yù)算赤字，“兩張皮”現(xiàn)象、預(yù)算不完整的問題還普遍存在。

其次部門預(yù)算有助于規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，要求各行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵循“收支兩條線”管理規(guī)定，禁止設(shè)“賬外賬”，同時(shí)，要求拓寬財(cái)務(wù)預(yù)算管理視野，算細(xì)、算準(zhǔn)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)物資，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。近年來，行政事業(yè)單位的變化使財(cái)務(wù)活動(dòng)都更加復(fù)雜，如果沒有進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為，就不能適應(yīng)部門預(yù)算的要求。

部門預(yù)算促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平進(jìn)一步提高，會(huì)計(jì)核算的基本功能在于通過財(cái)務(wù)報(bào)告的形式，將財(cái)務(wù)狀況報(bào)告給各利益相關(guān)者。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作反映了財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，為加強(qiáng)預(yù)算管理提供可靠的信息資料。

3 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

盡管在我國的行政事業(yè)單位都開始了部門預(yù)算制度，也取得了一定的成效，但是現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位仍然參照1998 年施行的《行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度》，這套制度對(duì)當(dāng)時(shí)的預(yù)算起到了很好的作用，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，行政事業(yè)會(huì)計(jì)的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的部門預(yù)算管理，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在財(cái)務(wù)管理體制方面，行政事業(yè)會(huì)計(jì)普遍實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，有的實(shí)行分級(jí)核算，這樣不利于統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一核算。二是在預(yù)算管理方面，行政事業(yè)會(huì)計(jì)普遍存在“兩張皮”的現(xiàn)象，兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了預(yù)算執(zhí)行情況比較分析方面的困難。三是在財(cái)務(wù)收支管理方面，存在分級(jí)、分戶、分賬的現(xiàn)象，不利于教育經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。四是在財(cái)務(wù)工作的職能作用方面，行政事業(yè)會(huì)計(jì)設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，還普遍存在財(cái)務(wù)管理職能單一，忽視財(cái)產(chǎn)物資管理及業(yè)務(wù)活動(dòng)管理，財(cái)務(wù)工作的職責(zé)不到位。六是在財(cái)務(wù)管理方法方面，收支往往憑經(jīng)驗(yàn)確定，缺乏預(yù)算管理的科學(xué)性，很少考慮成本效益和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4 強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的對(duì)策

4.1 樹立部門預(yù)算觀念

預(yù)算是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，是行政事業(yè)會(huì)計(jì)各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃在資金上的體現(xiàn)，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該重視部門預(yù)算工作，根據(jù)財(cái)力調(diào)整事業(yè)活動(dòng)計(jì)劃，按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定和編制行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)禁把行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來，保證部門預(yù)算制度得到貫徹實(shí)施。

4.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能

近年來行政事業(yè)單位工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，例如財(cái)務(wù)工作開始時(shí)間提前，使行政事業(yè)單位的工作量大大減少，由此部分人認(rèn)為，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該減員，實(shí)際上實(shí)行部門預(yù)算并沒有削弱行政事業(yè)單位的職能作用。在行政事業(yè)單位的現(xiàn)行運(yùn)行體制中，財(cái)務(wù)管理分的很清楚，因此即使出現(xiàn)一些問題也可以及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和制止。同時(shí)實(shí)行部門預(yù)算，有利于對(duì)科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)及時(shí)了解，把財(cái)務(wù)活動(dòng)置于行政事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的核心位置。

4.3 改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，以往很多的行政事業(yè)單位管理都多少含有行政命令式的管理，行政事業(yè)單位學(xué)校作為面向社會(huì)的法人實(shí)體，要不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法，例如改進(jìn)和完善定員定額管理方法，準(zhǔn)確編制部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理。

4.4 加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

要做好部門預(yù)算，最重要的是財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，作為行政事業(yè)單位應(yīng)該按照部門預(yù)算改革的要求，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和本單位的實(shí)際情況，強(qiáng)化財(cái)會(huì)管理人員的培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，讓他們及時(shí)掌握最新的預(yù)算制度和方法，了解業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，定期學(xué)習(xí)和交流，為行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作提供高質(zhì)量的服務(wù)，例如可以通過專題匯報(bào)、同行交流、視頻學(xué)習(xí)等措施對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行二次教育。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蔣莉平.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的差異分析及建議[J].時(shí)代金融,2017(30):143-144.

[2]葛玲.內(nèi)部審計(jì)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)控制中的作用及策略研究[J].中國國際財(cái)經(jīng)(中英文),2017(19):119.

[3]姚琳.探討財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位管理中的地位和作用[J].東方企業(yè)文化,2017(S1):128.