當(dāng)前生態(tài)水利建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路
——以梁平為例

文/邱雪茹，重慶市梁平區(qū)委黨校

水是不可替代的、有效的、稀缺的自然資源，是人類賴以生存的生命之源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之本。當(dāng)前缺水和水環(huán)境被惡化的現(xiàn)象在不斷加劇。面對(duì)水資源的緊缺和污染問題，如何采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，使人類生存、社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不陷入困窘，是亟待研究的重大課題。

1　水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

梁平由于地處高臺(tái)，水資源缺乏，長(zhǎng)期以來，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)植被、礦藏、水資源的過度開發(fā)利用，給區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

一是小溪斷流，功能喪失。20世紀(jì)50—70年代，地表植被受到嚴(yán)重破壞，加上攔水工程大量修建，造成小溪河道相繼枯竭斷流，全區(qū)60%的溪河成為季節(jié)性河流。溪河的干涸使水生動(dòng)植物失去了生存的條件，大量的水生物種消失。同時(shí)，破壞了水的自然循環(huán)系統(tǒng)，失去了補(bǔ)給地下水和調(diào)節(jié)水質(zhì)的作用，還喪失了景觀等功能。

二是水污染嚴(yán)重。目前，水污染已由30年前的局部河段發(fā)展到現(xiàn)在的全河段，并由城市擴(kuò)散到農(nóng)村，由地表侵入地下，水污染導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重后果。區(qū)內(nèi)最大河流龍溪河是區(qū)內(nèi)沿途場(chǎng)鎮(zhèn)的重要水源地，由于水質(zhì)惡化，導(dǎo)致云龍、蔭平、和林、聚奎、金帶、仁賢等6個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)不得不遠(yuǎn)距離引水飲用。工程蓄水的污染，嚴(yán)重危及城鎮(zhèn)供水的安全和下游群眾的身體健康。

三是地下水下降，破壞了水生態(tài)。目前，全區(qū)東西兩翼的山區(qū)地下水位下降，原有的泉眼，有的干涸，有的水量變小，形成了以東山鐵門、城南、西山七星、竹山、龍勝的中心缺水區(qū)，面積達(dá)35 0平方公里。山區(qū)地下水下降，使丘陵、平壩地區(qū)失去了水源儲(chǔ)備。

2　水生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

20世紀(jì)50年代初期，梁平森林密布，樹木參天，溪河密集，是人類和多種野生動(dòng)植物繁衍生息的理想之地。河流不僅常年有水，而且水質(zhì)清澈，動(dòng)物、禽鳥聚集，魚蝦蚌蟹等水生動(dòng)物豐富，是川東有名的魚米之鄉(xiāng)。20世紀(jì)50—70年代，由于森林植被的大量破壞和連續(xù)幾年的大旱，為解決缺水問題，通過大規(guī)模的學(xué)大寨群眾運(yùn)動(dòng)，修建了大量的水利工程——水庫(kù)、山平塘攔蓄雨水，使水利工程灌溉面積大幅度增加。到20世紀(jì)70年代末，全縣水利工程已達(dá)到5700余處。同時(shí)，大面積開荒種地，毀林造地，直接導(dǎo)致了部分溪河斷流、水土流失加劇等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。80年代后，隨著城市快速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活及工業(yè)生產(chǎn)用水的大量增加，造成廢污水排放量猛增，水污染問題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，蓄水工程開展大規(guī)模的集約化養(yǎng)殖，大量施用化肥、雞糞養(yǎng)魚，造成了水源的嚴(yán)重污染。同時(shí)采煤、打碎石、燒石灰的大量進(jìn)行，不僅造成了山區(qū)地下水下降，而且造成了新的水、空氣污染和水土流失。除此之外，在水利工作上缺乏水生態(tài)文明理念、用水效率不高、污水處理程度低，也是造成區(qū)域水生態(tài)惡化的重要原因。

3　生態(tài)水利建設(shè)的發(fā)展思路

按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，生態(tài)水利建設(shè)在梁平就顯得格外重要。要通過對(duì)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可能增加的水資源量等因素的綜合分析，合理確定城市、工業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利的發(fā)展目標(biāo)。

3.1　充分認(rèn)識(shí)水生態(tài)環(huán)境治理的必要性和緊迫性

盡管全區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理已十分迫切，但這一問題仍未被社會(huì)各界所充分認(rèn)識(shí)。一些人并未認(rèn)識(shí)到部分經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，特別是水利環(huán)境。只顧利用水資源而不保護(hù)水資源，放縱工礦企業(yè)的污染行為，城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。因此，必須加大宣傳力度，使全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫性，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.2　強(qiáng)化現(xiàn)有水利工程管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利建設(shè)要求

實(shí)施水利建設(shè)的同時(shí)，要為新的水生態(tài)環(huán)境提供保障，真正體現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的統(tǒng)一。不能只求其一而忽視其它方面。一是在工程建設(shè)之前，充分做好生態(tài)環(huán)境評(píng)估和方案制定工作；二是在工程建設(shè)中，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)措施建設(shè)；三是工程建成后，嚴(yán)格按生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求管理好工程。

對(duì)已建成的水利工程，必須分期分期按照生態(tài)水利建設(shè)的要求，取消一切造成水污染的養(yǎng)殖活動(dòng)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；美化水利工程建筑物，做到工程與自然和諧；提高工程管理人員素質(zhì)，落實(shí)管理人員待遇，為生態(tài)水利建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3.3　加強(qiáng)河道管理，依法治理水污染

河道管理不僅是河堤工程建設(shè)，更重要的是解決河道水資源污染不斷加劇的問題。要以河長(zhǎng)制為抓手，在加強(qiáng)水功能區(qū)劃和排污調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)不同功能區(qū)的水環(huán)境承載力進(jìn)行了測(cè)算，確定了污染物排放總量，提出要運(yùn)用各種工程措施和行政監(jiān)督管理措施，逐步使水生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)，以保證水資源的永續(xù)利用，促進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。制定了水資源保護(hù)的工程措施和政策、管理措施，包括集中式水庫(kù)供水、河流供水水源地保護(hù)工程建設(shè)，污水處理與資源化，排污口優(yōu)化布設(shè)及垃圾處理場(chǎng)工程建設(shè)，水資源保護(hù)河流治理工程建設(shè)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)、控制污染與排污口管理，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，取、供水管理與協(xié)調(diào)，政策法規(guī)與執(zhí)法體系建設(shè)等，要堅(jiān)決付諸實(shí)施。為此，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門積極配合，摒棄地方、部門保護(hù)主義思想，依法治理，才能真正實(shí)現(xiàn)防洪保安、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)，達(dá)到人水和諧的新境界。

3.4　取締非法開采，搞好水土保持

非法開采是造成地下水下降和新的水土流失的罪魁禍?zhǔn)?，要采取?qiáng)有力的措施，取締非法采煤、采石、開石灰窯的場(chǎng)所，并隨時(shí)檢查，以免死灰復(fù)燃。加強(qiáng)重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理，搞好坡耕地綜合治理和基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；通過退耕還林，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分群眾從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，永久在脫離耕地，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，為生態(tài)環(huán)境逐步走上良性循環(huán)打下基礎(chǔ)。

3.5　實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

實(shí)施水資源的統(tǒng)一管理，是恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。一方面，要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)高效、協(xié)調(diào)的流域水資源管理體制；另一方面，要把水資源管理納入各級(jí)政府的議事日程，通過水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，充分利用有限的水資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

總之，生態(tài)水利建設(shè)是確保水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件，是建立生態(tài)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)。只有恢復(fù)了水利生態(tài)，才能維系良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。