同步小康視角下十堰市深度貧困縣脫貧模式選擇

文/范民英，中共十堰市委黨校

習總書記2017年6月23日，在太原主持召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題?！边@是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關鍵時期，習總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的最新成果，標志著精準扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)進入了一個新的歷史階段。

1　十堰市深度貧困縣脫貧攻堅實現同步小康的背景

1.1　脫貧攻堅同步小康的時代背景

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的 “重中之重，艱中之堅”。2017年6月21日至23日，習近平總書記在呂梁山集中連片特困地區(qū)調研并主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，強調要采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，打贏脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗，確保深度貧困地區(qū)同全國一道如期邁進全面小康的新時代。

湖北省十堰市是全國、全省集中連片特困地區(qū)，是秦巴山片區(qū)和全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，在全省四大片區(qū)中，不僅貧困面廣、貧困人口多，而且貧困程度深、脫貧難度大、返貧率高，2016年底貧困人口建檔立卡數量為21萬戶、84.68萬人。作為湖北省的五個深度貧困縣,竹溪縣、竹山縣、房縣、鄖西和丹江口市，在十堰扶貧攻堅中更具代表性，脫貧任務更為艱巨。要實現如期全面建成小康社會的目標，任務非常艱巨。為此，更要注重補齊社會經濟發(fā)展中的短板，尤其是要解決十堰市深度貧困縣貧困人口的脫貧問題。

1.2　十堰市深度貧困縣脫貧攻堅實現同步小康的目標任務

習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調，加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，深度貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準扶貧發(fā)力。深入貫徹習近平總書記的重要指示，按照湖北省《湖北省“十三五”精準扶貧精準脫貧規(guī)劃》的部署要求，依據十堰市扶貧攻堅的實際情況，結合深度貧困地區(qū)特點，采取更加切實有效的辦法，要同步實現小康，十堰市深度貧困縣在實現脫貧攻堅方面的目標如下：

1.2.1保證2018年全面完成脫貧目標。結合我國2020年全面建成小康的發(fā)展目標和湖北省脫貧攻堅的目標規(guī)劃，十堰市委市政府結合十堰扶貧開發(fā)的實際情況，提出2018年完成精準扶貧工作任務，2020年同步實現小康的發(fā)展目標，在未來不到2年的時間里全面完成脫貧目標，十堰必須更加扎實有效的完成精準扶貧的各項工作和任務。

1.2.2依托產業(yè)扶貧為主導。產業(yè)扶貧十堰市是深度貧困縣脫貧致富的根本出路和唯一保障。產業(yè)扶貧貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。要把發(fā)展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。因此，要因地制宜培育產業(yè)，大力培育新型經營主體，不斷推動體制機制創(chuàng)新。

1.2.3確保返貧現象不發(fā)生或少發(fā)生。要確保深度貧困縣的貧困人口脫貧以后不會因病或因災而返貧，十堰市委市政府必須確保精準扶貧工作每一步穩(wěn)步可靠，以產業(yè)扶貧為主導，以社會保障制度為核心，保持各項政策的連續(xù)性和持續(xù)性。

2　十堰市深度貧困縣脫貧攻堅實現同步小康影響較大的代表性模式

2.1　扶貧主導產業(yè)選擇方面

扶貧產業(yè)發(fā)展事關貧困地區(qū)農民增收和農業(yè)產業(yè)轉型升級。自國家實施產業(yè)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，更多的發(fā)展資源流向貧困地區(qū)，有力促進了貧困地區(qū)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展。在精準扶貧戰(zhàn)略下，產業(yè)扶貧模式被賦予了新的內涵，承擔起貧困戶的“造血”功能，成為精準扶貧的核心。因而，貧困地區(qū)扶貧產業(yè)的選擇尤為重要，特別是要依據當地的環(huán)境和資源情況選擇主導產業(yè)。對于十堰來說，應該以“綠色+產業(yè)發(fā)展”、“旅游+產業(yè)發(fā)展”、“電商+產業(yè)發(fā)展”模式為主導，圍繞穩(wěn)定規(guī)模、提升素質、延伸功能，做大做強以茶葉、核桃、中藥材、山羊“四個百萬”為主的優(yōu)勢特色產業(yè)，完善產業(yè)結構和產業(yè)體系，建設分層次、分區(qū)域、分類型的高效生態(tài)農業(yè)板塊，實現經濟、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧增收。大力開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，積極發(fā)展商貿流通促進貧困人口增收。因地制宜制定貧困村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點引導和支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展經濟林果、畜牧養(yǎng)殖、設施農業(yè)、中藥材、傳統(tǒng)手工藝等。

2.2　扶貧產業(yè)組織帶動方面

產業(yè)扶貧質效的高低,關鍵在于主導產業(yè)的選擇要依托本地的實際情況,充分考慮綜合優(yōu)勢，才能調動廣大扶貧對象的積極性和主動參與性,才能促進扶貧主導產業(yè)的發(fā)展，提高廣大貧困戶的收入和勞動技能，使其逐步的脫貧致富。十堰市扶貧產業(yè)組織帶動模式主要有：“合作社+基地+貧困戶”、“科技+ 產業(yè)扶貧”、“黨建+ 產業(yè)扶貧”模式，這三種模式有力的促進了合作社和產業(yè)基地的大發(fā)展，使廣大貧困戶掌握了科技脫貧致富的本領和技能，圍繞茶葉、魔芋、中藥材、柑橘等產業(yè)建立了特色農產品產業(yè)園和科技服務站，充分發(fā)揮基礎黨組織在科技扶貧和產業(yè)扶貧中的巨大作用，為主導產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎，有效促進了貧困村產業(yè)化發(fā)展，促進了貧困人口增收。

2.3　教育扶貧方面

扶貧先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。貧困人要想從根本上拔掉窮根，甩掉貧困的帽子，就必須提升人力資本的使用價值，拋棄宿命論的觀念，增強脫貧致富的決心和信心，最大限度的發(fā)揮自身創(chuàng)造財富的本領。教育扶貧在提升人力資本的價值方面起到了決定性的作用。通過“教育+ 產業(yè)”扶貧、“教育+就業(yè)”扶貧模式，實現教育與產業(yè)的同步發(fā)展，教育與就業(yè)的同步提升。既保障了貧困家庭適學兒童受教育的權利，提升了就業(yè)能力為核心的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，又使產業(yè)得到了應有的發(fā)展，解決了貧困家庭缺乏技能的劣勢，促進了就業(yè)率的大幅度提高。

2.4　社會保障脫貧方面

社會保障制度的完善是解決扶貧對象后顧之憂和因病返貧以及因災返貧的前提和基礎。十堰的主要做法是：提高醫(yī)療救助保障水平，全面實施重特大疾病醫(yī)療救助。農村五保供養(yǎng)對象和農村孤兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由醫(yī)療救助基金給予全額資助，農村最低生活保障家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由醫(yī)療救助基金按每人每年不低于90元標準給予定額資助；在定點醫(yī)療機構住院治療，經城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，在年度救助限額內按不低于70%的比例給予救助。對患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導致自負醫(yī)療費用較高的醫(yī)療救助對象，給予門診救助。屬于重特大疾病住院醫(yī)療救助對象的，經城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，實施重特大疾病住院醫(yī)療救助。取消重特大疾病住院醫(yī)療救助病種限制。

3　同步小康視角下扶貧模式選擇的建議

3.1　深度貧困縣和秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)

3.1.1十堰市貧困基本情況

深度貧困是相對于一般貧困而言的，是指自然條件、經濟發(fā)展、社會文明、公共服務、民生水平等較差的區(qū)域，以及貧困缺口較大的居民的一種綜合現象，它既是貧困的貧中之貧、困中之困，也是減貧的難中之難、艱中之堅。深度貧困地區(qū)多是老、少、邊區(qū)。這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，集體經濟薄弱，脫貧任務重，越往后脫貧成本越高、難度越大。

湖北省十堰市是國家秦巴山區(qū)集中連片的深度貧困地區(qū),是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場,四縣一市均為國家深度貧困縣。在湖北省目前的9個國家深度貧困縣中，僅十堰市就有5個，占據湖北省國家深度貧困縣總數的56%，該區(qū)域內是當前發(fā)生率較高、貧困程度較為嚴重的地區(qū)，扶貧開發(fā)面臨著諸多困難和問題。

3.1.2十堰市精準扶貧的優(yōu)勢和困難

十堰市精準扶貧的優(yōu)勢主要體現在：

首先是區(qū)位優(yōu)勢。十堰市處于西安、重慶、武漢、鄭州四個大城市的觸點和交匯地，是一帶一路、長江經濟帶和京津冀一體化三大經濟發(fā)動機的政策覆蓋區(qū)域，是襄十隨城市群的重要一環(huán)，在未來經濟社會發(fā)展中潛力巨大。

其次是資源優(yōu)勢。湖北十堰市國土廣闊，地形復雜,生物資源南北兼有。共有動植物3000多種,是湖北省生物資源較為豐富的地區(qū)之一。生物資源3100余種，森林覆蓋率達51.6%，香菇、木耳、魔芋、有機綠茶、山野菜等綠色食品暢銷國內外；中藥材資源共有1360多種，素有"華中藥庫"之稱，是全國重點中藥材產區(qū)之一。旅游資源豐富多彩，東武當山和丹江口水庫；南有“野人”謎蹤的原始森林神農架、千里房縣流放文化和飲浴兩用的溫泉；西有史學家稱之為“內長城”的楚長城和奇美秀麗的十八里長峽及 堵河漂流風景區(qū)；這里，遠古歷史文化遺存與現代社會文明交相輝映，壯美的自然風光和濃郁的風土民情異彩紛呈，構成了一幅幅美麗的旅游畫卷。

最后是政策優(yōu)勢。進入“十三五”，全國共確定包括了秦巴山區(qū)在內的14個區(qū)域，作為國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域，十堰被列入集中連片的特困地區(qū)之一。按照國家扶貧綱要精神，今后國家在原定對國家級深度貧困縣政策不減的同時，對新增扶貧資金重點用于片區(qū)開發(fā)。與此同時，國務院扶貧辦明確要求，嚴格按照秦巴山等4個片區(qū)的規(guī)劃編制工作，由國家有關部委牽頭，跨區(qū)域制定綜合性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策，加大投入力度，全面解決區(qū)域經濟社會發(fā)展的突出問題，為全面實現小康目標奠定堅實基礎，其最終落腳點是造福百姓。

十堰市精準扶貧的困難有：

第一、時間緊，任務重。到2018年9個貧困縣（市、區(qū)），其中包括5個深度貧困縣，全部“摘帽”、456個貧困村全部出列、84.68萬貧困人口全部脫貧，時間只有短短的1年，和過去五年相比，任務幾乎翻了一番；

第二、難度大，要求高。扶貧攻堅越到最后，難度越大。目前剩余的貧困人口，大部分集中在高山遠山區(qū)、深山石山區(qū)和邊遠庫區(qū)，交通信息相對閉塞、文化教育比較落后、經濟發(fā)展仍然緩慢、自然災害易發(fā)頻繁，全都是“難啃的硬骨頭”。同時，對照脫貧標準，還有很大差距，突出表現在群眾住房條件差；不少偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大、谷深、地少，農民因病致貧、因災返貧、因教致貧的現象比較突出；

第三、肩負著扶貧攻堅與生態(tài)保護的雙重使命。幾十萬移民要面對重建家園、缺少資源、發(fā)展困難、因移民而返貧的難題。水源區(qū)生態(tài)建設、環(huán)境保護、污染治理任務繁重，為脫貧致富增加了難度。

3.2　區(qū)域精準扶貧的模式選擇的建議

3.2.1在產業(yè)扶貧的主導產業(yè)選擇方面，建議以“綠色+產業(yè)發(fā)展”和“旅游+產業(yè)發(fā)展”模式為重點。通過“綠色+產業(yè)發(fā)展”模式，可以充分利用該十堰良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，守住該區(qū)域的“綠水青山”，就是今后貧困戶的“金山銀山”，對于貧困戶長期穩(wěn)定脫貧至關重要。在“旅游+產業(yè)發(fā)展”方面，特別要發(fā)揮該十堰市武當山、南水北調核心水源——丹江口水庫和汽車產業(yè)旅游資源的獨特優(yōu)勢，打造十堰全域旅游的新格局，通過發(fā)展特色旅游業(yè)來實現深度貧困縣的整體脫貧。

3.2.2在扶貧產業(yè)的組織帶動方面，可選擇“合作社+ 基地+貧困戶”模式和“黨建+扶貧”模式作為重點。

3.2.3在教育扶貧方面，可以重點選擇“教育+產業(yè)”模式，因為這種模式既可以解決當務之急，提高拓寬發(fā)展扶貧產業(yè)的門路，又可以保障貧困人口的子女得到平等的教育條件，為阻斷貧困的代際傳遞打下基礎。

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