“黨建+農(nóng)村電商”助推脫貧攻堅
——以南川區(qū)為例

文/吳萌萌，南川區(qū)委黨校

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和重慶市脫貧攻堅大會精神，堅持把脫貧攻堅作為最嚴肅的政治任務(wù)、底線任務(wù)和最大的民生工程擺在突出位置，南川區(qū)實施“黨建+農(nóng)村電商”模式，探索打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“快速通道”，破解基層黨建與脫貧攻堅工作“兩張皮”現(xiàn)象，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮基層黨建工作在確保貧困人口收入穩(wěn)步提高，貧困人口數(shù)量不斷減少，扶貧工作機制不斷完善中的積極作用。

1　“黨建+農(nóng)村電商”助推快速進入小康社會

“黨建+農(nóng)村電商”就是以黨建工作為龍頭牽引，把基層黨組織、黨員和黨建工作作為作為農(nóng)村電商發(fā)展重要的資源和要素，把基層黨建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品（消費品）線上銷售以及電子支付、物流管理、客戶關(guān)系管理等結(jié)合起來、融合進去，發(fā)揮基層黨建統(tǒng)攬、引領(lǐng)、保障、推動、服務(wù)作用，讓基層黨建出生產(chǎn)力，讓群眾在基層黨建中得實惠。

“黨建+農(nóng)村電商”是脫貧攻堅工作有效開展的捷徑之選。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，自1989年實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略以來,我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、科技化水平、資金投入度等得到有效提升,農(nóng)民生活水平也得到提高。農(nóng)村電商的發(fā)展在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮實體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大作用。而基層黨組織及黨員干部戰(zhàn)斗在脫貧攻堅工作第一線，將黨建工作與農(nóng)村電商有效結(jié)合起來，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)村電商發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，可以帶動貧困村（戶）盡早實現(xiàn)脫貧致富。

“黨建+農(nóng)村電商”是農(nóng)村電商開啟“燎原”態(tài)勢的必然選擇。隨著經(jīng)濟全球化、一體化的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)面臨的小生產(chǎn)與大市場的矛盾將日益突顯，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營分散、流通環(huán)節(jié)多、標準化程度低等一些傳統(tǒng)制約因素依然存在。這些制約因素的存在嚴重影響了農(nóng)村電商的發(fā)展，此時，需要基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范帶頭作用和引領(lǐng)作用，采取措施，盡可能的將這些制約因素降低到最小值，做好保障服務(wù)工作。

2　南川區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1　農(nóng)村電商保障體系弱

第一，基礎(chǔ)配套建設(shè)不完備。萬丈高樓平地起。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下,要真正發(fā)揮出電子商務(wù)服務(wù)農(nóng)民群眾、凝聚農(nóng)戶力量、促進農(nóng)民增收、助力脫貧攻堅的作用，必須要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、第三方平臺和政策措施的全覆蓋。因此,完備的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的通信設(shè)備是農(nóng)村電商快速、安全發(fā)展的前提。但在南川區(qū)比較偏遠的農(nóng)村地區(qū),基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,寬帶接入、物流體系、倉儲分撥等方面難以實現(xiàn)規(guī)模化、集約化。此外,在品牌建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)協(xié)會建立等諸多方面,政府的主動意識和積極作為還有待提高。這些現(xiàn)實因素都在一定程度上阻礙了農(nóng)村電商的發(fā)展,迫切需要對其進行優(yōu)化和解決。

第二，政策引導(dǎo)方面不夠全面。從服務(wù)型政府理論的觀點來看,把政策干預(yù)和市場自主調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來,一般會起到事半功陪的效果。當(dāng)前，政府的治理模式已不能適應(yīng)農(nóng)村電商的深入發(fā)展。當(dāng)前政府雖然對農(nóng)村電商的關(guān)注度已經(jīng)提高不少，但過多的精力還是放在城市電商的發(fā)展上。目前，南川區(qū)政府未出臺對農(nóng)村電商有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件,導(dǎo)致農(nóng)村電商缺少自上而下的政策指導(dǎo),加上部分基層干部對農(nóng)村電商的認同感不高,對于農(nóng)村電商的發(fā)展大多停留在提供場地或幫扶資金等手段,沒有真正發(fā)揮政府的導(dǎo)向力和帶動力。

第三，制度體系建設(shè)不完善。沒有規(guī)矩,不成方圓。互聯(lián)網(wǎng)具有高速開放性和實時互動性的特點，農(nóng)戶與消費者可以自由發(fā)布信息,從事商務(wù)活動。這期間，容易發(fā)生個人信息被盜用、從事非法交易、違反契約合同、黑客惡意攻擊、網(wǎng)上詐騙等違法行為,破壞經(jīng)濟社會的運營秩序。然而,目前全國還沒有出臺與電子商務(wù)發(fā)展相配套的法律規(guī)章,農(nóng)村電商活動得不到有效的法律保護,農(nóng)戶的合法權(quán)益得不到保障，嚴重影響了農(nóng)村電商的有序發(fā)展。

第四，信用體系建設(shè)嚴重滯后。信用不僅是一種社會美德,而且是一種社會管理工具。信用體系的建設(shè)，需要政府制定信用制度來實現(xiàn)。農(nóng)村電商是以農(nóng)產(chǎn)品交易活動為主，在虛擬空間進行交易，由于買賣雙方無需碰面，導(dǎo)致以次充好、濫竿充數(shù)等現(xiàn)象比較普遍性。目前，南川區(qū)的信用監(jiān)管體制尚未完善，社會信用發(fā)展相對滯后，這導(dǎo)致了電商與客戶之間信任機制的缺乏，一定程度上減弱了農(nóng)民參與電子商務(wù)的熱情。

2.2　農(nóng)產(chǎn)品標準化低

農(nóng)產(chǎn)品標準化要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標準化管理和產(chǎn)品質(zhì)量達到標準。目前南川區(qū)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、標準化難度比較大。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品種植品種多、質(zhì)量好，特色較為明顯，但規(guī)?；a(chǎn)滯后；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工品多為資源型初級加工品，精深加工產(chǎn)品不多，產(chǎn)品之間形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的不多；三是大多數(shù)企業(yè)尚未建立“從田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系尚不健全，安全監(jiān)測技術(shù)滯后；四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，大多為小型手工作坊式企業(yè)；五是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)水平不高，技術(shù)開發(fā)投入不足、高素質(zhì)人才缺乏。

2.3　電商企業(yè)融資難

南川區(qū)大多數(shù)農(nóng)村電商是典型的小微企業(yè),調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)發(fā)展中最需要解決的政策、人才、資金、技術(shù)等因素中,資金所占比已逾半數(shù)。目前，農(nóng)村電商的特點：一是資產(chǎn)規(guī)模小,通過傳統(tǒng)的融資方式獲得貸款比較困難。二是思想觀念上,對企業(yè)間聯(lián)保、擔(dān)保獲得貸款,促進行業(yè)共同發(fā)展,態(tài)度相對保守。所以，大多數(shù)還是傾向于通過親戚朋友間的借貸來解決資金問題,而這些資金對于進行規(guī)?；a(chǎn)無異于杯水車薪。那么，融資問題就成為農(nóng)村電商進一步發(fā)展的瓶頸。

2.4　干群對農(nóng)村電商的認同感低

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村民可以使用電腦或者智能手機，但大多用來瀏覽網(wǎng)頁、打打游戲、看看小說等娛樂消遣，并不知曉如何利用網(wǎng)絡(luò)來推銷農(nóng)產(chǎn)品。這就需要加強對農(nóng)村電商進行廣泛宣傳，讓農(nóng)村電商深入民心。同時，在一些貧困村，有些村鎮(zhèn)干部對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)情有獨鐘,傾向于依靠外來扶貧資金扶持一些種養(yǎng)殖開發(fā),對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”這類新事物存在“抵觸情緒”，無形中障礙了農(nóng)村電商的發(fā)展。另外，有些基層干部習(xí)慣于上規(guī)模大、見效快的項目，對你農(nóng)村電商的發(fā)展?jié)摿︻A(yù)測不夠，信任不夠，在一定程度上也制約了農(nóng)村電商的發(fā)展。

2.5　物流配送成本高

南川區(qū)人口聚集度較低，多數(shù)地處山區(qū)，所以只有少數(shù)第三方物流公司的網(wǎng)絡(luò)能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,一些偏遠的農(nóng)村物流覆蓋率還是較低。政府對農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施投資比較有限,農(nóng)村交通不發(fā)達,一些偏遠農(nóng)村地區(qū),甚至沒有通上硬面路,農(nóng)產(chǎn)品的運輸比較困難,大大增加了物流成本。另外，專業(yè)冷鏈配送的短板,導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品的電商平臺的市場定位以本地或周邊市場為主,很難擴展到較遠地區(qū)。

2.6　農(nóng)村電商的發(fā)展后繼乏人

南川區(qū)農(nóng)村（尤其是貧困村）的年輕群體多數(shù)選擇外出務(wù)工，留守的的多是老人、婦女、兒童，這部分群體對新生事物的接受和理解能力比較有限。另外，有一定技能的年輕群體大多選擇定居城市，已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營等缺乏理解和操作能力,無法成為農(nóng)村電商發(fā)展的實踐者。而貧困地區(qū)由于創(chuàng)業(yè)氛圍、區(qū)域位置、生活環(huán)境的特殊性,導(dǎo)致一些熟稔電子商務(wù)管理和精通電子商務(wù)技術(shù)的人才不愿意到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),更不愿意長期留在農(nóng)村，嚴重影響了農(nóng)村電商的持續(xù)發(fā)展。

3　“黨建+農(nóng)村電商”模式的應(yīng)用前景廣闊

南川區(qū)積極推行“黨建+農(nóng)村電商”模式，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、組織覆蓋、書記帶頭、黨員攻堅、作用發(fā)揮的方法路徑，著力打造農(nóng)村電商發(fā)展的新局面，助推脫貧攻堅更有實效，為加快建設(shè)“工業(yè)強區(qū)、旅游名城、生態(tài)花園”和“強美富”新南川提供堅強保證。

3.1　實施“黨建+項目服務(wù)”，做好農(nóng)村電商的保障工作

南川區(qū)大力實施把基層黨建與農(nóng)村電商發(fā)展同謀劃同推進同考核，把支部建在農(nóng)村電商發(fā)展的項目上。建立一盤棋工作運行機制，各黨委（黨組）要通盤考慮黨的建設(shè)和農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)配套設(shè)施、政策引導(dǎo)、法律規(guī)章、信用體系等方面的工作，成立黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)則，加強重大問題的事前通報、充分討論和協(xié)調(diào)配合。同時，實施“雙約束”考核，凡基層黨建考核未達標、脫貧攻堅考核指標連續(xù)兩年排名后三位的，嚴肅追究黨組織書記和班子成員的責(zé)任。按照“農(nóng)村電商項目建設(shè)到哪里、黨支部就建到哪里”的原則，堅持以項目建設(shè)為紐帶，以能人黨員為骨干，優(yōu)化設(shè)置黨支部，發(fā)揮好黨支部在宣傳農(nóng)村電商、宏觀指導(dǎo)農(nóng)村電商、加強農(nóng)村電商規(guī)章制度建設(shè)和市場監(jiān)管等方面的作用，積極為農(nóng)村電商的發(fā)展，保駕護航，讓農(nóng)村電商人可以全心全意投入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，為南川區(qū)盡快實現(xiàn)脫貧攻堅做好后勤保障工作。

3.2　實施“黨建+農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，提速農(nóng)業(yè)增效增收

南川區(qū)以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，在全區(qū)黨委、政府的主導(dǎo)下，建成高標準農(nóng)田3萬畝。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，新發(fā)展龍頭企業(yè)10個、家庭農(nóng)場50家；發(fā)揮黨建引領(lǐng)特色品牌建設(shè)的作用，強力營銷“金佛山”、“大觀園”公共品牌，制定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地方標準，提高“三品一標”對產(chǎn)業(yè)支撐作用。強化科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，落地一批市級科研單位、檢驗檢疫機構(gòu)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。目前，南川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”抽檢全部合格，地產(chǎn)蔬菜農(nóng)藥殘毒抽檢合格率在99%以上。標準化程度已經(jīng)上了一個臺階，部分貧困區(qū)的貧困戶搭上了農(nóng)村電商的快速車，順利實現(xiàn)了貧困摘帽。

3.3　實施“黨建+政策扶持”，解決農(nóng)村電商企業(yè)融資難

近年以來，南川區(qū)政府投入170萬元打造南川電商產(chǎn)業(yè)園和小青蛙電商孵化平臺，為電商企業(yè)提供投融資管理咨詢、大數(shù)據(jù)分析。其中，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站71個，包含31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商服務(wù)站和40個村級電商服務(wù)店。并對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)站補助2萬元，村級服務(wù)店補助1萬元。農(nóng)村電商企業(yè)大多是小微企業(yè)，如果農(nóng)村電商企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園的話，優(yōu)先享受扶持，對于電商企業(yè)幫助貧困戶促進農(nóng)產(chǎn)品銷售的，年交易額首次超過5000萬元、1億元、5億元時，分別給予一次性獎勵。從根本上緩解了農(nóng)村電商企業(yè)融資難的困境。

3.4　實施“黨建+宣傳引導(dǎo)”，促進農(nóng)村電商入腦入心

截至目前，南川區(qū)黨員干部，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解等方式對電商發(fā)展政策進村入戶開展宣傳，并召集農(nóng)村企業(yè)負責(zé)人召開座談會，鼓勵農(nóng)村企業(yè)發(fā)展電商平臺。通過重慶電視臺、重慶日報、大渝網(wǎng)、QQ、微信平臺等媒體對農(nóng)特產(chǎn)品信息進行廣泛宣傳，累計發(fā)放宣傳資料10000余份，開展電商大講堂宣傳活動2次，電商助農(nóng)行動1次，參與企業(yè)130余戶。強化了農(nóng)民對農(nóng)村電商的了解，增強了農(nóng)村基層干部對農(nóng)村電商的認同感。

3.5　實施“黨建+物流配套”，拓寬農(nóng)村電商交易范圍

南川區(qū)依托萬村千鄉(xiāng)市場工程延伸遞物流體系，解決配送“最后一公里”問題。通過建立由政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)自建的多功能的渝南快遞物流園。對入園快遞企業(yè)在租金和物業(yè)管理費上給予適當(dāng)減免或補貼，對其從南川發(fā)出的快遞包裹按1.5元／件的標準給予補助，連續(xù)補助3年。整合郵政企業(yè)現(xiàn)有的資源，建立完善的城鄉(xiāng)物流配送體系，提高農(nóng)村物流快遞覆蓋面；鼓勵快遞企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展業(yè)務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每增設(shè)一個網(wǎng)點一次性給予2000元場租補貼。以此，打通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行通道，逐步形成覆蓋南川區(qū)的電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.6　實施“黨建+人才培養(yǎng)”，培養(yǎng)農(nóng)村電商儲備人才

南川區(qū)積極探索培養(yǎng)新農(nóng)人，特別是有營銷頭腦、懂網(wǎng)絡(luò)的貧困群眾，并將農(nóng)村電商企業(yè)骨干發(fā)展成為黨員，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，通過邀請專家開展講座、遠程教育、現(xiàn)場教學(xué)等方式實現(xiàn)以“培訓(xùn)激發(fā)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，推動農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)展，推動全區(qū)貧困人口如期脫貧。目前開展各類培訓(xùn)100批次、2400人次，舉辦電商扶貧主題論壇100余次。

【參考文獻】

[1]楊靜,劉培剛,王志成.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)電子商務(wù)模式創(chuàng)新研究[J].中國科技論壇,2008(8)

[2]陳超.論電子商務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].電子商務(wù),2011(8).

[3]董曉華.電子商務(wù)概論的.重慶:重慶大學(xué)出版社,2009.1-30.

[4]董碧水淘寶"悄然改變農(nóng)村消費模式[N].中國青年報,2014-11-20(6).