基建投資管理中工程造價應(yīng)注意事項分析

文/尚峰，河南省鄧州市審計局

基建投資管理是一項綜合性的工作，是一個系統(tǒng)工程，管理的方法和質(zhì)量，直接影響工程的質(zhì)量和總造價。建筑工程，百年大計，質(zhì)量第一，安全第一。特別是對工程資金的管理，必須引起建設(shè)單位的高度重視，要控制工程投資的總造價，實現(xiàn)既節(jié)約資金，又能保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度的目地，需要做好各個環(huán)節(jié)的工作。有關(guān)單位和人員需要重點把關(guān)好以下幾方面。

1　嚴(yán)把標(biāo)底編制關(guān)，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性

從建設(shè)項目全過程看，不管是招（投）標(biāo)或是議標(biāo)，科學(xué)合理地編制標(biāo)底，應(yīng)該是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。從具體操作看，今后工程項目施工合同，以固定單價的合同形式簽訂將較為普遍，竣工決算時的結(jié)算價，就以此單價為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算，它關(guān)系到整個工程資金最后的支付總額，也就是工程的總造價。特別是通過合同形式確定的工程造價，建設(shè)方想要更改，如果對方不同意，很難在竣工決算審計時予以改動調(diào)整，要想在此環(huán)節(jié)把好關(guān)，就要對合同標(biāo)底的具體內(nèi)容認(rèn)真推敲，逐條款一一確定，達(dá)到和實現(xiàn)建設(shè)方的標(biāo)準(zhǔn)和目的。同時建議，最好由審計機(jī)關(guān)提前介入，實施審計工作前移，幫助把好預(yù)算、招投標(biāo)條款、執(zhí)行情況等方面的關(guān)口，由審計機(jī)關(guān)先把標(biāo)底中的水平擰干，然后再由有關(guān)部門拿去招投標(biāo)，可以避免出現(xiàn)很多問題和麻煩，也減少了大量的投資風(fēng)險。

2　注意招標(biāo)文件內(nèi)容的制訂及合同條款的簽訂

招標(biāo)文件與施工合同是緊密聯(lián)系在一起的，在招標(biāo)文件中涉及到的正文條款和協(xié)議的附帶條件，工程隊既然確定為該項目的中投標(biāo)方，就說明已經(jīng)同意和接受建設(shè)單位提出的方案，在簽訂合同時，對相關(guān)內(nèi)容可以直接簽訂，以便遵照執(zhí)行。

2.1招標(biāo)文件制訂要嚴(yán)密，必須認(rèn)真進(jìn)行審查。招標(biāo)文件是招（投）標(biāo)雙方編制預(yù)（決）算的重要依據(jù)，也是建設(shè)單位將來與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)資料，招標(biāo)文件中提出的各項實質(zhì)性的要求，對招標(biāo)工作乃至承、發(fā)包雙方都具有法定的約束力。招標(biāo)文件制訂的質(zhì)量如何，將直接影響到工程項目的確認(rèn)和工程造價的高低，以及是否會在工程決算單個項目價款時，因條款規(guī)定的不明確，而與承包單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，形成官司的問題。

2.2全方位把好合同簽訂關(guān)。建筑施工合同是一個法律文書，是工程建設(shè)項目的主要協(xié)定（議）之一，是工程建設(shè)方面質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的主要條款，是施工過程中雙方解決爭端的依據(jù)，是施工過程中雙方遵守的最高準(zhǔn)則。就投資而言，已簽訂的合同，是工程項目全過程造價管理的核心，如果把關(guān)不嚴(yán)，會給建設(shè)單位帶來很大的風(fēng)險。

3　要重視對招投標(biāo)項目之外的配套工程、附屬工程和零星工程的管理

這些項目的造價相對較低，不易引起建設(shè)單位和監(jiān)管部門的注意，屬于管理的盲區(qū)和錯弊的高發(fā)區(qū)。例如：有些單位為了減壓決算的費(fèi)用，只對主體項目找中介機(jī)構(gòu)決算，并報送審計機(jī)關(guān)審計，而附屬工程項目則由工程隊自己進(jìn)行決算，而不進(jìn)行審計，造價由工程隊提供，是多少算多少，如何能控制住價格？我們在審計中發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位的個別附屬工程項目支出的造價，與實際核算的造價出入很大，大幅度高于實際工程的造價，同樣也多付了大量的工程資金，附屬項目多，如果把關(guān)不嚴(yán)，同樣會出現(xiàn)多付工程資金的情況。

4　應(yīng)注意工程項目中間過程、變更、簽證的管理

建筑工程在施工的過程中，時間較長，因素較多，設(shè)計方案與現(xiàn)場施工隨時都有變化的可能，往往會在圖紙設(shè)計方案變更后，需要及時對隱蔽項目及變更項目進(jìn)行分階段、分層次進(jìn)行驗收和簽證。只有這樣，才能保證設(shè)計變更的合理，隱蔽簽證的真實，對變更可能引起造價波動的項目，要有變更的理由和依據(jù)，必要時應(yīng)報主管人員或領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)并簽字，方可進(jìn)行變更后的施工。對工程變更與原圖紙設(shè)計出入較大的項目，必須報設(shè)計部門更改圖紙，辦理更改簽批手續(xù)后，才可進(jìn)行變更施工的處理。同時，變更的部分竣工后，要求多方人員參與驗收方可認(rèn)定，認(rèn)定的資料，是最后決算的依據(jù)。尤其是對隱蔽工程項目，必須逐項及時檢查驗收，并辦理簽證手續(xù)，作為質(zhì)量把關(guān)和決算的依據(jù)，變更手續(xù)要求及時、真實、完備和準(zhǔn)確，決算時要如實核對簽證的資料，據(jù)實進(jìn)行決算，才符合建筑工程的有關(guān)規(guī)定。

5　多方共同參與，把好竣工決算關(guān)

對工程決算書的編制，是對整個工程質(zhì)量、計算量、總造價等方面的最后認(rèn)定。它的決算方式，原則上是以合同規(guī)定的內(nèi)容和要求，以各環(huán)節(jié)實際簽證的資料，來作為依據(jù)進(jìn)行的。所以，整個工程施工過程的全部資料，是決算的主要依據(jù)。對于依實決算的合同形式，特別要注意依實、據(jù)實、核實和證據(jù)環(huán)節(jié)，不能空口無憑，也不能僅憑施工單位一方的證據(jù)，就去簡單草率的認(rèn)定。而是要做到，一方面核實各項資料；另一方面實地丈量準(zhǔn)確。此外，要注意以下幾點：①不能單一方面進(jìn)行決算。決算必須有多方參加，即：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等。決算后必須交審計機(jī)關(guān)審計、定額管理部門審核把關(guān)，否則，按照有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)審計的，不得納入固定資產(chǎn)賬目核算。②避免決算中的重復(fù)計算。有的建設(shè)單位雖然邀請了社會上中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算或?qū)徲?，但施工中間的管理過程，由于沒有與中介機(jī)構(gòu)交底溝通，容易或可能出現(xiàn)一些不必要的重復(fù)計算工程量等問題，形成人為抬高工程造價。③要注意招投標(biāo)文件及施工合同的核對。

在工程項目建設(shè)過程中，以上幾個主要環(huán)節(jié)，在每個建設(shè)工程中，程度不同的都會遇到，區(qū)別只是或大或小，或多或少，有些問題出現(xiàn)后，單位和領(lǐng)導(dǎo)還混然不知，仍然被蒙在鼓里。所以，人為的因素是主要因素，必須要選配好工程管理和監(jiān)督人員，他們必需具備較高的政治覺悟，并且懂得建筑方面的基本常識，還會核算，責(zé)任心又強(qiáng)，能堅守工地，日夜守候，把好施工過程各個環(huán)節(jié)的關(guān)口等。這樣，您單位的工程才能既保證質(zhì)量，又降低了造價，實現(xiàn)最佳效果。