試論市政工程造價控制與管理

文/張宗晗，中鐵十八局集團(tuán)第五工程有限公司

工程造價的管理是一個需要科學(xué)化管理的項目，因為只有做到有效的工程管理，才能做到和社會保持一致，才能在眾多的產(chǎn)品中選擇適合自己的方法和項目，在加強(qiáng)工程造價的管理和控制的基礎(chǔ)上，才能使市政工程走上一種規(guī)范化的道路，制造出高質(zhì)量的工程。工程造價管理是整個建筑工程管理的重要組成部分，一個項目從決策、設(shè)計到招標(biāo)、施工沒有一個環(huán)節(jié)能夠脫離造價管理，只有做好每一個環(huán)節(jié)的造價管理才能把握好項目的建設(shè)，可以說沒有一個好的造價管理，就談不上一個工程項目管理的好壞。

1　市政工程造價的特點

由市政工程及其建設(shè)的特點，可相應(yīng)得出市政工程造價的特點：

1.1　具有復(fù)雜性和廣泛性的特點

市政工程的多樣性、建設(shè)周期長、涉及范圍廣，決定了市政工程造價的復(fù)雜性和廣泛性，由于市政項目涉及多個專業(yè)，因此范圍廣泛，而且具有一定的復(fù)雜性，確定項目的工程造價需要各個專業(yè)的配合，而且采用不同的外形、結(jié)構(gòu)形式、施工方法等都會產(chǎn)生不同的工程造價。

1.2　具有大額性

市政工程項目根據(jù)建設(shè)規(guī)模的不同，有著不同的造價，可是大多造價都比較高昂，小則十幾萬，大則高達(dá)數(shù)十億，甚至百億、千億元。

1.3　具有時效性和動態(tài)性

市政工程造價由多種復(fù)雜因素構(gòu)成，包含土地使用、人工、材料、機(jī)械等方面，所以，在不同的時間，由于人工、材料、機(jī)械費用的不同，工程造價也隨之不同，此外，由于市政工程的建設(shè)周期較長，從決策到竣工投產(chǎn)，經(jīng)歷的時間少則幾個月，多達(dá)數(shù)年甚至十幾年，因此，在不同的建設(shè)階段可能會遇上不同的造價政策法規(guī)，例如稅金的費率改變了，定額規(guī)范換版了，計算依據(jù)不同了，這些因素都會造成工程造價的差異，因此市政工程造價具有時效性和動態(tài)性。

1.4　具有階段性

市政工程的建設(shè)周期長，因此在不同的建設(shè)階段，根據(jù)該階段的內(nèi)容和作用，工程造價也有著不同的名稱、不同的內(nèi)容以及不同的作用。例如，若一個市政工程項目經(jīng)歷項目決策、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工這五個階段，那么其工程造價也相應(yīng)分為五個階段，在項目決策階段應(yīng)編制投資估算，其作用是考察項目是否可行；在初步設(shè)計階段則由設(shè)計方編制初步設(shè)計概算，它是對實際設(shè)計方案作出比投資估算詳細(xì)的造價；在施工圖設(shè)計階段由設(shè)計方編制施工圖預(yù)算，是更深入的造價計算；在施工階段則由施工單位根據(jù)其施工的人工、材料、機(jī)械的實際用量編制施工預(yù)算；工程竣工后，則由施工單位繪制竣工圖并且計算其造價以便進(jìn)行結(jié)算工作。

2　市政工程造價控制與管理的原則

2.1　確定工程造價的限額

一般來說，一個工程項目的建設(shè)過程都是一個建設(shè)周期長、消耗大量資源的過程，并且在建設(shè)過程中易受到各種外界以及內(nèi)部環(huán)境的影響，因此需要在建設(shè)的各個階段對工程造價做細(xì)致的分析與規(guī)劃，進(jìn)行由粗略估算到具體實施中所用費用的不斷推進(jìn)。投資決策階段的投資控制額是工程項目進(jìn)行決策的重要依據(jù)之一，在此后造價的各個階段都不能超過投資決策階段的投資額。

2.2　采取主動控制來控制工程造價

任何一個工程項目在未建設(shè)之前都不可能完全的預(yù)測所要面臨的風(fēng)險以及工程造價具體的金額，因此就需要在建設(shè)之前采取主動控制，不要等到建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)實際值與預(yù)測值發(fā)生偏離再采取措施使其符合預(yù)測的計劃，此時所采取的措施對造價的控制不能起到?jīng)Q定性的作用，因此需要運用主動控制對工程造價進(jìn)行控制，使其在合理的目標(biāo)范圍內(nèi)。

2.3　技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價

現(xiàn)在的很多建設(shè)工程項目僅僅從技術(shù)層面上去考慮工程造價，而忽略了經(jīng)濟(jì)層面，若要對工程造價進(jìn)行良好的控制，需要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，這是對工程造價進(jìn)行控制最為有效的手段。

3　加強(qiáng)市政工程造價控制與管理的措施

3.1　加強(qiáng)市政工程項目實施階段的造價控制

在市政工程項目的實施階段，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個階段：招標(biāo)管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標(biāo)管理階段中，招標(biāo)文件應(yīng)對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定。

3.2　控制材料用量，合理確定材料價格。

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

3.3　嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖樣不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

4　結(jié)語

市政工程造價控制與管理是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來的綜合管理藝術(shù)。工程造價管理人員應(yīng)是既懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)法律，具有豐富實踐經(jīng)驗及良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。做好工程造價的管理工作，必須把組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，把控制工程造價的觀念滲透到建設(shè)過程的每一個階段，對建設(shè)項目各階段進(jìn)行投資限額控制。保證項目投資管理目標(biāo)的實行，最終達(dá)到降低工程成本，實現(xiàn)工程造價最優(yōu)化。

【參考文獻(xiàn)】

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