基于現(xiàn)行電力體制的電力行政執(zhí)法模式探討

文/王炎煒

基于現(xiàn)行電力體制的電力行政執(zhí)法模式探討

文/王炎煒

天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)

建立健全電力行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范電力行政執(zhí)法行為，對(duì)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展從而維護(hù)國(guó)家能源安全都具有重要意義。需要完善電力領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法人員以及整個(gè)社會(huì)的法治思維和法治意識(shí)，做到電力行政執(zhí)法有法可依，有法必依，從而推進(jìn)法治政府建設(shè)。本文從電力行政執(zhí)法的主要內(nèi)容入手，對(duì)現(xiàn)行電力體制的電力行政執(zhí)法進(jìn)行了分析，以供參考。

現(xiàn)行電力體質(zhì)；電力行政執(zhí)法模式；分析

電力行業(yè)仍然受到傳統(tǒng)體制的束縛，致使處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序仍未確立，當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家注重對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管和控制，電力行政執(zhí)法作為監(jiān)控的主要方式受到推崇。當(dāng)前我國(guó)電力行政執(zhí)法實(shí)踐存在諸多困境，在全面推進(jìn)依法治國(guó)和深化電力體制改革的背景下，分析電力行政執(zhí)法措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 電力行政執(zhí)法的主要內(nèi)容

電力行政執(zhí)法是指國(guó)家各級(jí)電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和電力行政執(zhí)法人員根據(jù)電力法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的授權(quán)，按規(guī)定的程序，進(jìn)行電力行業(yè)監(jiān)管和行政檢查，實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施等特定類(lèi)型的具體行政行為。

1.1電力行政檢查

指為使電力法律法規(guī)規(guī)章得到遵守和執(zhí)行，對(duì)電力行業(yè)相關(guān)公民、法人或者其他組織守法和履行法定義務(wù)的情況依法進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督，比如用電檢查等。因此，法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定涉及電力管理的內(nèi)容，都可以作為電力行政檢查的依據(jù)。

1.2電力行政監(jiān)管

指以《電力監(jiān)管條例》等電力行業(yè)監(jiān)管法律體系以及相關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)制的電力監(jiān)管規(guī)則為依據(jù)，對(duì)電力行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的一種電力行政執(zhí)法行為。當(dāng)前電力行政監(jiān)管最主要的內(nèi)容是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管。

1.3電力行政處罰

指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違反電力法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的公民、法人或其他組織所實(shí)施的法律制裁措施。違反電力法律法規(guī)的行為，包括違反電網(wǎng)和管網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放規(guī)定的行為、擾亂電力市場(chǎng)秩序行為、新能源領(lǐng)域發(fā)電并網(wǎng)接入問(wèn)題等。

1.4電力行政強(qiáng)制

當(dāng)公民、法人或者其他組織無(wú)正當(dāng)理由不履行電力法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)電力行政管理目標(biāo)，對(duì)其財(cái)物暫時(shí)性控制或者對(duì)其人身自由暫時(shí)性限制的行為?！峨娏ΡO(jiān)管條例》規(guī)定的查封、扣押、凍結(jié)等措施屬于行政強(qiáng)制。

2 現(xiàn)行體制下電力行政執(zhí)法對(duì)策

(1)完善電力行政執(zhí)法法律體系。一是制定相關(guān)的基礎(chǔ)性法律。盡早制定和實(shí)施《能源法》，以完善電力等能源行業(yè)的立法體系。不失時(shí)機(jī)修改《電力法》及《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)實(shí)施細(xì)則等，對(duì)原則性強(qiáng)而操作性差，政策性強(qiáng)而規(guī)范性差的條款要進(jìn)一步修訂或增加法律解釋?zhuān)蛊涓訃?yán)謹(jǐn)和可操作性。二是完善電力行政執(zhí)法監(jiān)督的立法建設(shè)。拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)電力消費(fèi)主體、市場(chǎng)監(jiān)管主體的立法，對(duì)各外部監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步加以明確。將電力行政執(zhí)法的相關(guān)情況予以公開(kāi)透明化，調(diào)動(dòng)外部監(jiān)督主體的積極性。調(diào)動(dòng)電力行政的各級(jí)主管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督積極性，加強(qiáng)電力執(zhí)法的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。三是加強(qiáng)電力生產(chǎn)主體和消費(fèi)主體的立法建設(shè)。明確其權(quán)利和義務(wù)范圍，著重強(qiáng)調(diào)其作為市場(chǎng)主體的身份，增強(qiáng)其市場(chǎng)主體意識(shí)，為電力行政執(zhí)法提供更良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)有利于對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行全面有效的監(jiān)管。

(2)電力行政執(zhí)法機(jī)制的完善，首先要明確電力執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)。借鑒國(guó)務(wù)院《電力監(jiān)管條例》（2005）第三章“監(jiān)管職責(zé)”的規(guī)定，電力執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)包括：第一，立法權(quán)。第二，許可權(quán)。第三，監(jiān)管權(quán)。第四，緊急處置權(quán)。

(3)程序正義是看得見(jiàn)的正義，執(zhí)法程序的公正是電力行政執(zhí)法公正的重要保障。缺乏公正的執(zhí)法程序，即使最終結(jié)果是正義的，也難以使行政相對(duì)人認(rèn)可。但是，我國(guó)歷來(lái)有“重實(shí)體而輕程序”的傳統(tǒng)，表現(xiàn)在電力行政執(zhí)法行為中，即行政執(zhí)法主體未依法表明身份即作出處罰，未依法出具執(zhí)法依據(jù)，未保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。根據(jù)我國(guó)《電力法》、國(guó)務(wù)院《電力監(jiān)管條例》（2005）等的規(guī)定，電力行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)電力企業(yè)和用戶(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查。根據(jù)工作需要，可以配備電力執(zhí)法人員，必須具備思想覺(jué)悟、知識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、身體狀況等方面的資格要求。思想覺(jué)悟如公正廉潔、秉公執(zhí)法等，知識(shí)水平如熟悉電力法律法規(guī)、掌握電力專(zhuān)業(yè)技術(shù)等。電力執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，擁有以下職權(quán)：第一，知情權(quán)。第二，查閱權(quán)。第三，信息網(wǎng)絡(luò)權(quán)。第四，檢查權(quán)。

（4）增強(qiáng)電力行政執(zhí)法的效能。一是增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息獲取能力。建立覆蓋面廣、安全性高的電力執(zhí)法信息系統(tǒng)，為電力行業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。制定完備的電力執(zhí)法信息強(qiáng)制性接入制度，明確電力企業(yè)的信息報(bào)送義務(wù)。形成電力信息戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃，依托電力信息數(shù)據(jù)，健全科學(xué)的應(yīng)急和決策機(jī)制。二是增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定政策的能力。建立電力政策規(guī)劃與行政執(zhí)法的配套機(jī)制。加大行政執(zhí)法政策制定過(guò)程的透明度。建立行政執(zhí)法政策聽(tīng)證制度。加強(qiáng)與國(guó)外電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的立法合作。三是增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管的能力。加強(qiáng)電力執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)流程，引入中立機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法。完善與電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，創(chuàng)新電力企業(yè)政策輔導(dǎo)機(jī)制，深化與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作。

3 結(jié)束語(yǔ)

建立健全電力行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范電力行政執(zhí)法行為，對(duì)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展從而維護(hù)國(guó)家能源安全都具有重要意義。需要完善電力領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法人員以及整個(gè)社會(huì)的法治思維和法治意識(shí)，做到電力行政執(zhí)法有法可依，有法必依，從而推進(jìn)法治政府建設(shè)。

[1]高寧.用電管理法制化的思考[J].農(nóng)村電工,2016,24(12):8-9.

[2]對(duì)綜合行政執(zhí)法體制改革和電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出部署[N].山西日?qǐng)?bào),2016-09-01(001).