基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑研究——以鎮(zhèn)江市為例

文/郭紅偉

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基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑研究——以鎮(zhèn)江市為例

文/郭紅偉

江蘇大學(xué)法學(xué)院

隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐步替代了老一輩農(nóng)民工成為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“主力軍”?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革語境，在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鎮(zhèn)江新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升要素供給、長效機(jī)制和保障機(jī)制提出建議措施，為鎮(zhèn)江市政府制定新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的相關(guān)政策提供決策參考。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；鎮(zhèn)江新生代農(nóng)民工；就業(yè)能力提升機(jī)制

1 研究條件分析

作為一名大學(xué)生，自身擁有一定的知識(shí)文化，掌握了資料調(diào)查法、制作圖表研究分析法、問卷調(diào)查法等，能熟練運(yùn)用相關(guān)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查與分析。同時(shí)我深知自己應(yīng)該把所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到生活中并且了解知識(shí)的全面性的重要性，所以平時(shí)經(jīng)常閱讀社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的書籍，擁有比較廣闊的視野，能夠從多角度認(rèn)知課題，分析課題。既能從經(jīng)濟(jì)專業(yè)的角度，亦能結(jié)合人文社科等多學(xué)科知識(shí)開展課題研究，課題組成員所學(xué)專業(yè)知識(shí)面廣，便于進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，搜集整理資料完成課題研究任務(wù)。學(xué)校及所處環(huán)境為課題研究提供了豐富的第一手資料，便于課題資料的真實(shí)有效性，有利于課題研究的開展和深入。

2 研究對(duì)象確定

當(dāng)前，中央把“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革提到了前所未有的高度，賦予“供給側(cè)”改革提高社會(huì)生產(chǎn)力水平、提高全要素生產(chǎn)率等重要使命。農(nóng)民工是“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的重要人群,處理好“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革中農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型問題，是改革取得成效的必要條件。其中以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升和職業(yè)化轉(zhuǎn)型是“供給側(cè)”改革的關(guān)鍵任務(wù)。

3 研究理論前提

勞動(dòng)力要素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)常態(tài)發(fā)展的重要供給保障，亦是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要考量要素。如果新生代農(nóng)民工群體作為產(chǎn)品生產(chǎn)主體的地位長期游離于頂層設(shè)計(jì)的改革視野之外，其職業(yè)化水平、工作待遇、生活安居、培訓(xùn)教育等無法得到保障，那么這種見物不見人的結(jié)構(gòu)性改革必將使得“供給側(cè)”改革成為無源之水，無本之木。為了實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的持續(xù)發(fā)展，本課題立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，探究影響鎮(zhèn)江新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的綜合因素，構(gòu)建鎮(zhèn)江新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的保障機(jī)制，全面評(píng)價(jià)其取得的成績與效果，提出完善鎮(zhèn)江新生代農(nóng)民工就業(yè)能力保障機(jī)制的對(duì)策建議。

4 現(xiàn)狀問題分析

4.1新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升供給要素建設(shè)要素供給質(zhì)量不高

就目前鎮(zhèn)江市的新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)而言，相關(guān)的工作已經(jīng)廣泛開展并已取得一定的效果，正朝著積極的方向發(fā)展；但是就調(diào)查結(jié)果來看，目前鎮(zhèn)江市新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)要素供給仍然處于低水平的供給層次，普遍質(zhì)量不高。

4.2新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升長效機(jī)制建設(shè)要素供給機(jī)制缺失

近年來，我國農(nóng)村人口逐年降低，但是教育需求仍有增無減。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)民工就業(yè)難度越來越大。由于新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升是一個(gè)長期持續(xù)的過程，需要連續(xù)的政策支持的人員保障?，F(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府部門的政績考評(píng)傾向于短期化，部分機(jī)關(guān)部門缺乏長遠(yuǎn)眼光，不愿意花大力氣在新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的長效構(gòu)建上。

4.3新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升保障機(jī)制建設(shè)要素供給保障不足

新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升保障涉及法律法規(guī)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等諸多層面，需要各級(jí)政府的一脈相承的政策指引和地區(qū)協(xié)調(diào)，相對(duì)于長三角的其他地級(jí)市而言，鎮(zhèn)江目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)乏力，對(duì)新生代農(nóng)民工缺乏長久吸引力，再加上社會(huì)保障制度建設(shè)本身尚處于摸索階段，尤其是醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度尚不完善，直接導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升保障機(jī)制建設(shè)要素供給保障不足，因而制約了鎮(zhèn)江新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的迅速提升。

5 課題研究結(jié)論

5.1基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鎮(zhèn)江新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升供給要素建設(shè)，必須提升要素供給質(zhì)量

新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升不是簡單的一項(xiàng)工作，涉及到諸多要素供給的系統(tǒng)工程。通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、勞動(dòng)保障維權(quán)、公共服務(wù)共享、社會(huì)關(guān)愛融合等系列行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜建立自己的培訓(xùn)教室，有的與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)開展合作培訓(xùn)。通過整合資源，建立設(shè)施良好的就業(yè)能力提升培訓(xùn)基地，提升新生代農(nóng)民工培訓(xùn)水平，從公共教育資源供給、社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)供給、權(quán)利救濟(jì)法律援助供給等不同要素層面，結(jié)合鎮(zhèn)江市新生代農(nóng)民工的特色，強(qiáng)化要素供給質(zhì)量。

5.2基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鎮(zhèn)江新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升保障機(jī)制建設(shè)，必須加強(qiáng)要素供給保障

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視野下新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的根本保障。結(jié)合鎮(zhèn)江新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，主要應(yīng)圍繞以下方面進(jìn)行提升完善：其一，開展勞動(dòng)合同擴(kuò)面提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同。其二，實(shí)施全民登記參保計(jì)劃，推動(dòng)新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)并享受同等待遇。其三，深入開展新生代農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。

[1]羅恩立.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升機(jī)制及政策研究[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2015：159.

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[3]周小剛.新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育模式研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015：241.

[4]姚永龍.農(nóng)民工職業(yè)教育結(jié)構(gòu)問題研究[M].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)出版社，2014：003.

郭紅偉（1995.11—），男，江蘇如皋人，本科，江蘇大學(xué)法學(xué)院，主要研究方向：民商法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

本文系江蘇省2017年大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201710299011Z）研究成果。