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    關(guān)于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理方法的研究

    2018-12-08 23:08:58黃任紅趙李克丁志穎
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年5期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制課題

    黃任紅,馬 煜,趙李克,丁志穎

    (上海市浦東新區(qū)人民醫(yī)院財務(wù)科,上海201299)

    醫(yī)學(xué)研究的資金資源來源于科研經(jīng)費(fèi),是開展醫(yī)學(xué)研究活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。近兩年來,隨著全國不斷深入執(zhí)行“科教興醫(yī)”戰(zhàn)略,國家對醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)投入大大提升。為激發(fā)醫(yī)護(hù)人員對醫(yī)學(xué)研究的積極性,出現(xiàn)了“輕管理、重科研”的現(xiàn)象,使得醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用,隨意性過大。如何有效合理的應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi),從立題、實(shí)施、驗(yàn)收、評價等過程中,對科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)精細(xì)化管理,是現(xiàn)如今醫(yī)院面臨的主要問題。為促進(jìn)科研質(zhì)量提升、規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)、促技術(shù)創(chuàng)新,本次研究探討了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題,并提出了幾點(diǎn)管理策略[1]。

    一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理問題剖析

    (一)對立項(xiàng)的預(yù)算編制缺乏合理性、科學(xué)性

    醫(yī)學(xué)研究開始之前,對分類項(xiàng)目所占總體比例的預(yù)算,予以合理科學(xué)編制,是最重要的一項(xiàng)任務(wù),同時也為順利實(shí)施課題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而多數(shù)研究項(xiàng)目的預(yù)算比較粗放,無法實(shí)際反映出項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi),究其原因,第一是因?yàn)轭A(yù)算編制通常由參與研究的小組成員編制,經(jīng)費(fèi)管理人員與科研管理人員并未參與其中,僅靠成員無法良好的完成預(yù)算編制,預(yù)算編制所需要遵守的經(jīng)費(fèi)管理制度,也并不熟悉,故而隨意性較大;所編制的預(yù)算可能會與財經(jīng)規(guī)定不一致、內(nèi)容粗放,或是不符合課題預(yù)算需要,使得部分研究項(xiàng)目缺乏經(jīng)費(fèi),部分項(xiàng)目預(yù)算過高無法實(shí)施,預(yù)算編制不夠細(xì)化、計劃性差,每個項(xiàng)目分配得到的經(jīng)費(fèi)不對等,分配混亂使研究項(xiàng)目時間拖延。第二是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來源渠道比較廣,比如,企業(yè)合作、各種基金資助、國際合作以及醫(yī)院內(nèi)部支持等,有些科研經(jīng)費(fèi)來自于單位之外的合作企業(yè),也有些科研經(jīng)費(fèi)來自于國家或是省廳。經(jīng)費(fèi)來源不同、形式不同、用途不同的科研經(jīng)費(fèi),對預(yù)算要求也會有所不同,增大了項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的難度。

    (二)科研經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程管理

    所謂的過程管理,即是指執(zhí)行項(xiàng)目期間的管理,是預(yù)算的延續(xù)和執(zhí)行,包括科研經(jīng)費(fèi)的支出、分配、結(jié)算等,在具體實(shí)際科研管理期間,多數(shù)都比較重視課題的申請、驗(yàn)收結(jié)算,并未重視其中的過程。衡量過程管理的效果,無法予以量化,加之部分項(xiàng)目開始到結(jié)束的時間比較長,管理部門難以貫穿始終、系統(tǒng)的進(jìn)行管理。另外,有些醫(yī)院因?yàn)楣芾聿块T的人員調(diào)動,新上任的管理人員對課題情況不夠了解,而中斷過程管理。

    (三)科研經(jīng)費(fèi)未透明公開

    公開透明科研經(jīng)費(fèi)的支出,能夠避免科研腐敗,是一種效率較高的管理理念?,F(xiàn)階段,大部分經(jīng)費(fèi)管理都只是額度管理,并未重視經(jīng)費(fèi)用途、花在何處、支出有無明細(xì)、與科研是否相關(guān)、成本核算是否合理等問題。近兩年來,有社會輿論報道指出,個別經(jīng)費(fèi)較大的研究項(xiàng)目,由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人故弄玄虛、欺上瞞下,變相套取、支配科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)未透明公開,容易讓某些管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人生出僥幸心理,躲避社會視野,引起學(xué)術(shù)腐敗。

    (四)科研經(jīng)費(fèi)管理體系不完善

    管理科研的部門人員,較為關(guān)注課題項(xiàng)目的研究成果、規(guī)模以及所得的利益,甚少關(guān)注課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性、合理性、效率性,科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏有效完善的機(jī)制。雖然部分醫(yī)院針對科研經(jīng)費(fèi),已經(jīng)制定了較為完善健全的管理制度,但由于科研項(xiàng)目分類眾多、來源眾多,經(jīng)費(fèi)應(yīng)用情況存在較大差異而無法及時有效的調(diào)整或更新管理制度,而使得部分研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,缺乏有效的管理體系。

    二、精細(xì)化管理策略探討

    (一)規(guī)范化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

    課題立項(xiàng)階段,應(yīng)當(dāng)規(guī)范化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制,是管理經(jīng)費(fèi)的源頭,同時也是重點(diǎn)。首先,科研項(xiàng)目預(yù)算編制時,要求財務(wù)人員、科研管理人員參與其中,幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定預(yù)算的編制工作??蒲泄芾砣藛T主要掌控預(yù)算編制的可行性,財務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)的審核予以控制,不僅要符合醫(yī)學(xué)研究的要求,而且還要符合有關(guān)規(guī)章制度。其次,重點(diǎn)管理預(yù)算執(zhí)行過程,盡量避免執(zhí)行期間預(yù)算的調(diào)整,嚴(yán)格掌握預(yù)算執(zhí)行制度,加強(qiáng)管理決算階段。換言之,預(yù)算編制的上報,經(jīng)財務(wù)、科研管理部分批準(zhǔn)之后,根據(jù)編制方案,合理科學(xué)應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi),必須要在財務(wù)資料中,實(shí)際反映出經(jīng)費(fèi)的支出情況[2]。

    (二)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)過程管理

    執(zhí)行項(xiàng)目期間,資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的單位,會評估項(xiàng)目責(zé)任人所提交的階段性成果,方便了解研究項(xiàng)目的預(yù)算支出、研究進(jìn)度以及存在的問題。管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)用過程,與經(jīng)費(fèi)效益的發(fā)揮、與是否可以高質(zhì)量的執(zhí)行科研項(xiàng)目等相關(guān),基于此,該環(huán)節(jié)必須引起重視。針對科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用過程,應(yīng)當(dāng)制訂完善的過程管理方案,并由科研管理部分貫徹落實(shí)。首先,科研管理部門每6個月或是每年1次,要求項(xiàng)目責(zé)任人提交項(xiàng)目研究的階段性成果或相關(guān)報告,掌握項(xiàng)目研究的進(jìn)度和具體落實(shí)情況。其次,針對類別不同的研究項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)安排專人專管,落實(shí)職責(zé),保證項(xiàng)目實(shí)施期間發(fā)生的問題,能夠予以針對性的處理。另外,研發(fā)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理平臺,對經(jīng)費(fèi)過程進(jìn)行加強(qiáng)管理,可減低管理成本、整合分散職能、縮短人工耗時,能夠?qū)?zhí)行過程予以進(jìn)一步優(yōu)化[3]。

    (三)科研經(jīng)費(fèi)公開透明

    課題申報、執(zhí)行、驗(yàn)收結(jié)算等過程中,除了涉及國家機(jī)密的,均以網(wǎng)絡(luò)信息化的方式,建議公開透明有關(guān)信息,比如科研經(jīng)費(fèi)開支、項(xiàng)目實(shí)際資金入賬、經(jīng)費(fèi)結(jié)余、固定資產(chǎn)購置詳情以及決算審計報告等等。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺,讓各個管理階段滲透、協(xié)調(diào),促使各個部門之間良好交流,讓參與項(xiàng)目研究的人員,及時了解科研經(jīng)費(fèi)支出詳細(xì),有助于增強(qiáng)其職責(zé)意識,經(jīng)費(fèi)的安排合理且科學(xué),有助于項(xiàng)目研究進(jìn)度的控制。另外,公開透明科研經(jīng)費(fèi),便于日后查詢,做到有理有據(jù);方便公眾以及同行專家監(jiān)督,透明度越高,才能保證經(jīng)費(fèi)支出的穩(wěn)定性。

    (四)構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系

    監(jiān)管體系的構(gòu)建,包括項(xiàng)目績效評價、項(xiàng)目監(jiān)管評估等,按照國家相關(guān)法律法規(guī)予以合理調(diào)整和修訂,要求滿足現(xiàn)下經(jīng)費(fèi)管理需要。項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)管,由科研管理部門定期評估考核項(xiàng)目研究狀況、科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用情況,對其中所遇到的問題予以協(xié)調(diào)解決,著重關(guān)注已取得效益的項(xiàng)目,完成研究目標(biāo)。評價科研項(xiàng)目績效,則結(jié)合效果、效率予以評價,效率評價旨在評價科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率,重視投入產(chǎn)出;效果評價旨在評價項(xiàng)目效益是否與預(yù)期效益相一致,結(jié)合定量、定性考評機(jī)制,對項(xiàng)目研究的業(yè)績予以考核,包括專著出版、論文發(fā)表、獎項(xiàng)以及成果等[4]。

    結(jié)語

    綜上,針對科研經(jīng)費(fèi)的管理,相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)加大管理力度,積極創(chuàng)新、探索新的管理模式,構(gòu)建透明化、科學(xué)化、高效化的科研經(jīng)費(fèi)管理體系,確保醫(yī)學(xué)研究健康、有序發(fā)展,端正學(xué)術(shù)態(tài)度,提升科研質(zhì)量。

    [1]李興靈.公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)提升管理研究[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理,2015,(13).

    [2]許川,劉紅,王子偉.醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及應(yīng)對策略[J].中國社會醫(yī)學(xué)雜志,2015,(6).

    [3]王愛青.公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)高效管理和使用[J].中國醫(yī)院,2016,(6).

    [4]湯正春.國有企業(yè)財政科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理對策[J].研究市場周刊,2015,(7).

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