對(duì)建立高效政府經(jīng)濟(jì)職能體系的幾點(diǎn)思考

（黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，哈爾濱150001）

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。這是對(duì)我國發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷。深刻理解中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，需要深刻理解我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化的新特點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展趨勢對(duì)我國政府職能的履行提出了更高要求。全面落實(shí)十九大精神，深化改革已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，用政府的手，不斷完善市場運(yùn)行體系。經(jīng)濟(jì)全球化使中國經(jīng)濟(jì)步入與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌的新階段，推進(jìn)我國政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)變，成為迫切需要解決的問題。

一、政府經(jīng)濟(jì)職能存在的主要問題

一是現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化的要求，機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，管理層次過多，政出多門的現(xiàn)象仍然存在，機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏應(yīng)有的效率。二是政府職能沒有從根本得到轉(zhuǎn)變，不少政府部門還習(xí)慣于干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行政管制過多，審批體制還在經(jīng)濟(jì)生活中起重要作用。一些應(yīng)該由市場起作用的仍由政府包辦，而一些應(yīng)該由政府管理的卻沒有真正管起來。三是政府行為不規(guī)范，主要是政府通過制定具有強(qiáng)制力的行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、地方性規(guī)章、決定等來維護(hù)壟斷利益，使公平競爭難以實(shí)現(xiàn)，顯然這些都不符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要。

二、建立高效的政府經(jīng)濟(jì)職能體系

目前，由于國內(nèi)外的不確定因素增加，加大了經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度,有時(shí)市場杠桿手段的傳導(dǎo)速度比較緩慢，政策確定與落實(shí)相對(duì)滯后，對(duì)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、及時(shí)性、有效性和前瞻性提出更高的要求。

（一）制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和目標(biāo)，確保我國經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道健康發(fā)展

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。由于市場行為往往偏重短期、局部和事后的調(diào)節(jié)，對(duì)于長期發(fā)展目標(biāo)和相當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整不能很好地發(fā)揮作用，這就要求政府制訂中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來進(jìn)行協(xié)調(diào)。這一職能在各發(fā)達(dá)國家是普遍行使的，其中最典型的是德國和日本。政府的政策必須具有一致性和連貫性，必須取信于民。建立對(duì)規(guī)則的信譽(yù)比具體規(guī)則本身更重要。未來我國政府應(yīng)該趨向制定出一些長期不變的政策規(guī)則來約束政府行為，必要時(shí)多運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)手段，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必要保障。

（二）加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展

我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)再生產(chǎn)的核心問題是市場實(shí)現(xiàn)，即通過“看不見的手”實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各企業(yè)間實(shí)物替換和價(jià)值補(bǔ)償。按照凱恩斯國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論，有效需求不足是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，單靠市場調(diào)節(jié)是無法解決的，政府必須通過財(cái)政政策和貨幣政策等手段加以調(diào)節(jié)和干預(yù)。政府在宏觀調(diào)控目標(biāo)的設(shè)置上，除采用國外通用的經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、國際收支平衡和就業(yè)等指標(biāo)外，還要把正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的基本主題，把現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)總量基本平衡與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來。對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控，重點(diǎn)是調(diào)控貨幣供應(yīng)量和固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在完善宏觀調(diào)控體系上，著重建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間三位一體，相互配合和相互制約的機(jī)制，既重視發(fā)揮金融、財(cái)政的作用，又注意發(fā)揮國家計(jì)劃的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的作用。在宏觀調(diào)控的方式手段選擇上，更多地運(yùn)用信貸、稅收、利率、匯率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，以及法律手段，實(shí)行間接調(diào)控為主，輔之以必要的行政手段。

（三）培育市場體系，為市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行提供法律保障，維護(hù)市場公正和競爭環(huán)境

一是組織培育市場體系。健全的市場體制是充分發(fā)揮市場機(jī)制功能的基礎(chǔ)和前提。我國的市場體系很不完善，特別是全國統(tǒng)一的、與世界市場接軌的大市場急待進(jìn)一步發(fā)展與完善。我們不僅要在大力發(fā)展各類商品市場，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境的同時(shí)，還要建立和完善金融、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場，逐步形成競爭、開放的市場體系。社會(huì)主義統(tǒng)一的大市場體系建設(shè)涉及規(guī)劃、布局、資金、技術(shù)、管理等一系列問題，為此我們要徹底打破部門和地區(qū)封鎖與壁壘、拆除一切有礙于市場發(fā)育的障礙，政府要調(diào)動(dòng)各方面的積極性并給予方便、協(xié)調(diào)與支持，妥善安排與組織好市場建設(shè)，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)建立起完善統(tǒng)一的社會(huì)主義市場體系。

二是制定各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督市場運(yùn)行。一方面要加快立法，盡快制訂和完善有關(guān)保護(hù)市場公平競爭、規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)對(duì)市場調(diào)控等一系列法律法規(guī)，使管理者和被管理者有法可依；另一方面要對(duì)被管理者的合法生產(chǎn)和經(jīng)營情況、稅賦情況以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。立法與執(zhí)法監(jiān)督是政府職能的兩個(gè)方面，不能顧此失彼。

（四）管理國有資產(chǎn)，監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展

管理國有資產(chǎn)，首先要建立以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前各級(jí)政府要采取具體的政策和措施，幫助國有企業(yè)解決歷史遺留的負(fù)債率過高、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、人員過多等問題和企業(yè)改革、改組、改造中的實(shí)際問題，促使企業(yè)加強(qiáng)管理，真正成為市場競爭的主體。其次加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照政府的投資管理職能和投資職能分開、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)出資人制度和法人財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制，并相應(yīng)構(gòu)造國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以達(dá)到保證國有資產(chǎn)保值增值的目的。

（五）調(diào)節(jié)社會(huì)分配，組織社會(huì)保障，控制人口增長，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

一是實(shí)施有效稅收政策，調(diào)節(jié)行業(yè)之間、個(gè)人之間的收入差距。公平的收入分配是社會(huì)主義的重要目標(biāo)，必須依靠政府這只“看得見的手”來保持社會(huì)分配的相對(duì)公平。

二是建立和完善社會(huì)保障體系，為企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要而范圍廣泛的職能。

三是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國政府應(yīng)始終把控制人口增長，合理開發(fā)利用資源和保護(hù)環(huán)境與生態(tài)平衡作為基本國策，作為各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。

政府經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化急需加快步伐，改善這些頑疾，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，尋求市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)節(jié)為輔的資源配置最優(yōu)組合，逐步形成和全面建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的政府經(jīng)濟(jì)職能模式。