甘肅省人民銀行集中采購項目實施效果調查

文/閻斌玉

甘肅省人民銀行集中采購項目實施效果調查

文/閻斌玉

中國人民銀行蘭州中心支行

筆者梳理了甘肅省人民銀行系統(tǒng)集中采購管理情況，調查了2017年采購設備的使用情況，對現(xiàn)行集中采購管理機制和存在的問題進行研究，分析研究加強集中采購管理、提高采購效益的對策建議。

人民銀行；集中采購；實施效果；調查

1 甘肅省人民銀行系統(tǒng)集中采購管理基本情況

1.1管理機制。各級級行成立集中采購管理委員會、集中采購管理部門、采購項目需求部門和集中采購監(jiān)督部門，共同建立了以“管采分離”為核心的集中采購組織體系。同時建立“項目負責人”制度，采管會確定項目需求部門的主要負責人為項目負責人，由項目負責人對項目需求編制、組織評審、確定結果、合同履約到驗收付款負總責，確保了采購立項合理、采購實施科學、采購結果具有實效性。

1.2 2017年集中采購情況。2017年，甘肅省人民銀行系統(tǒng)集中采購項目實現(xiàn)資金節(jié)約率9.69%，其中：貨物類采購金額占比42.74%；工程類采購金占比31.21%；服務類采購金額占比26.05%。

2 基層行集中采購管理中存在的問題

2.1制度體系有待完善?！吨袊嗣胥y行集中采購工作規(guī)程》已執(zhí)行11年，一些規(guī)定已不適應基層人民銀行實際，《中國人民銀行集中采購管理辦法》個別條款已不能滿足實際采購工作需求。2017年3月總行根據(jù)中央預算單位2017-2018年政府集中采購項目及標準，調高了人民銀行系統(tǒng)集中采購限額標準，按新標準規(guī)定，轄內大部分采購項目屬于零星采購，不納入政府采購范圍。而現(xiàn)有的采購制度和操作規(guī)程主要是針對集中采購管理，對零星采購的項目管理、操作流程、檔案管理等方面缺少必要的制度約束，各行在操作中方式不統(tǒng)一、程序不規(guī)范，存在管理風險。

2.2現(xiàn)行采購業(yè)務機制不健全。一是集中采購管理系統(tǒng)預算控制缺乏準確性，集中采購管理系統(tǒng)一季度下達當年集中采購項目年度預算控制額度，而財務預算指標要到4月底、5月初才能下達，往往年末還有預算指標調整，造成基層行采購計劃與實際采購執(zhí)行兩者之間的脫節(jié)，采購預算實際執(zhí)行數(shù)與系統(tǒng)填報的采購預算控制數(shù)產生較大偏差。二是“集中采購管理系統(tǒng)”和“政府采購計劃管理系統(tǒng)”穩(wěn)定性有待加強。三是目錄內采購項目委托代理困難，地方政府采購中心明確表示不接受人民銀行等垂直管理單位的采購委托；接受委托的也要求人民銀行必須在地方政府采購管理和實施部門分別辦理、履行采購計劃審批、采購項目排序、采購需求確認等手續(xù)后實施采購，拉長了采購周期，影響集中采購保障業(yè)務履職作用的發(fā)揮。

2.3總行批量采購存在周期長、售后難等問題。根據(jù)對2015年清華同方超翔Z8000臺式計算機、2016年聯(lián)想啟天M5900臺式計算機、2015年聯(lián)想昭陽E40便攜式計算機、2014年富士施樂DP3105打印機、2015年奔圖P3205打印機、2015東芝DP2006復印機、2016富士施樂V3065復印機的調查數(shù)據(jù)和掌握的實際情況看，總行批量采購管理還存在以下問題：一是總行批量采購周期長，從上報采購需求和數(shù)量到收到設備，至少需要5個月以上的等待時間，影響了基層行業(yè)務運轉，部分跨年到貨的設備因無法付款影響了當年預算執(zhí)行進度。二是售后覆蓋面小，很多品牌無法為市州中支和縣支行提供免費上門售后服務。三是打印機耗材約定價格難以執(zhí)行，雖然總行集中采購合同中為部分設備提供了耗材、配件的優(yōu)惠價格，但在實際情況中，供應商無法保證按總行提供的價格長期供貨，致使分支機構基本無法以該價格獲得耗材。

3 提高集中采購管理工作的意見建議

3.1完善人民銀行系統(tǒng)集中采購管理相關制度。隨著基層人民銀行集中采購業(yè)務范圍不斷調整，采購規(guī)模不斷擴大，制度中個別條款已不能滿足實際采購工作需求，不能有效防控采購風險，建議根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令），結合人民銀行工作實際修訂完善集中采購管理辦法、工作規(guī)程和批量集中采購暫行辦法，制定人民銀行系統(tǒng)零星采購管理制度，規(guī)范基層行零星采購管理工作。

3.2優(yōu)化人民銀行系統(tǒng)集中采購管理機制。一是適當調整集中采購系統(tǒng)預算控制額度分配時間，確保與預算指標下達時間相銜接,采購計劃和項目資金安排相配套，切實提高集中采購報表信息的準確性。二是定期收集“集中采購管理系統(tǒng)”和“政府采購計劃管理系統(tǒng)”使用問題、建議，定期組織系統(tǒng)完善升級，提高系統(tǒng)運行穩(wěn)定性、準確性。三是建議加強與財政部的聯(lián)系溝通，盡快研究制定人民銀行分支機構目錄內項目采購納入地方政府采購體系的相關制度辦法，明確各責任主體職責權限、理順機制，充分發(fā)揮地方政府采購中心、電子商城等采購渠道的協(xié)同作用。

3.3優(yōu)化批量集中采購管理。一是加快批量集中采購進度，盡量縮短批量采購周期，同時在選擇供應商時，充分考慮售后網點覆蓋面和質保期內上門維護服務內容，確保批量采購設備維保順利實施。二是建議總行放權基層行黑白打印機集中采購權限，由于黑白打印機價格較低，產品市場成熟度較高，實施批量采購雖能一定程度上降低價格，但批量采購無法長期有效保障打印機耗材價格和售后服務質量。

3.4提高基層行采購隊伍專業(yè)化水平。目前基層行普遍存在集采人員業(yè)務能力和水平不足的問題。近年來總行每年組織集中采購現(xiàn)場培訓，促進了基層行集中采購管理水平的整體提高，但因現(xiàn)場培訓受眾面小，仍然不能滿足基層行集采人員的培訓需求，總行組織的現(xiàn)場培訓不能滿足基層行集采人員的培訓需求，建議開設集中采購遠程培訓課程，全面系統(tǒng)地解讀制度、講解采購程序、操作要求，基層行集采人員可不受時間、地域限制，加強對集中采購制度、流程的學習，有效促進基層行集中采購工作規(guī)范化水平。