水資源環(huán)境現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展管理措施

文/周婧，河北天和咨詢有限公司

1 中國水危機(jī)現(xiàn)狀

水危機(jī)是指在人類社會(huì)發(fā)展某個(gè)階段，由于人類活動(dòng)加上自然的水文循環(huán)波動(dòng)，對水循環(huán)平衡不合理的改變，使水的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值不能滿足當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和生態(tài)與環(huán)境發(fā)展要求的狀態(tài)。具體表現(xiàn)為水量或水質(zhì)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取水用水的需求，不能維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)甚至使生態(tài)環(huán)境惡化[1]。我國水危機(jī)具體主要表現(xiàn)在水資源緊缺、水環(huán)境污染、水資源浪費(fèi)3個(gè)方面。

1.1 水資源緊缺

我國淡水資源總量28000億m3，水資源可利用總量8140億m3，水資源總量居世界第六位。受地理、氣候等因素影響，我國水資源空間分布極不均衡，長江流域以南水資源量占全國范圍之內(nèi)水資源總量的70%，長江以北地區(qū)水資源量占全國范圍水資源總量的30%。由于地區(qū)水資源量分布不均，我國約有45% 的區(qū)域處于干旱、半干旱、少水或缺水狀態(tài)。

我國現(xiàn)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，對水資源的需求量越來越大，過度的開發(fā)與利用使得水資源銳減，水資源不足嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 水資源浪費(fèi)

2012年實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度后，用水效率大幅提升。根據(jù)2012～2016年《中國水資源公報(bào)》用水指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2 016年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)逐年增加，由0.510提高至0.542，但先進(jìn)國家農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)可達(dá)到0.70～0.80；萬元工業(yè)增加值用水量由“十一五”末的90m3/萬元下降至61 m3/萬元[2]，先進(jìn)國家萬元工業(yè)增加值用水量為20m3/萬元；2012～2016年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量逐年遞減，由118m3/萬元降低至81m3/萬元，先進(jìn)國家為30m3/萬元。

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度后，我國各行業(yè)用水效率有了明顯提升，但與先進(jìn)國家用水效率仍有一定差距，存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.3 水資源污染

根據(jù)《2016年中國水資源公報(bào)》，全國23.5 萬km 河流中Ⅰ～Ⅲ類水河長占76.9%，劣V 類水河長占9.8%；全年總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有28 個(gè)，Ⅳ～Ⅴ類湖泊69 個(gè)，劣Ⅴ類湖泊21 個(gè)；全國324 座大型水庫、516 座中型水庫及103 座小型水庫中全年總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的水庫有825 座，Ⅳ～Ⅴ類水庫88 座，劣Ⅴ類水庫30 座。

以淺層地下水為監(jiān)測對象，分布于松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原重點(diǎn)區(qū)域的2104 個(gè)地下水水質(zhì)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)中，水質(zhì)優(yōu)良的測站比例為2.9%，良好的測站比例為21.1%，無較好測站，較差的測站比例為56.2%，極差的測站比例為19.8%。

以上數(shù)據(jù)表明，我國的水污染問題已經(jīng)處于相當(dāng)嚴(yán)重的局面，用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染加劇了水資源短缺，我國現(xiàn)今不止是資源型缺水，更是水質(zhì)型缺水。

2 中國水資源可持續(xù)發(fā)展的對策

2.1 科學(xué)落實(shí)水資源管理制度

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

在制度建設(shè)上，加強(qiáng)入河排污口的審核和水利建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，采用區(qū)域限批措施規(guī)范入河污染物總量超標(biāo)區(qū)域。建立并完善管理規(guī)劃體系和綜合治理開發(fā)體系，發(fā)揮規(guī)格指導(dǎo)的積極作用。建立流域水資源管理議事協(xié)商機(jī)制、流域與區(qū)域相融合的水資源管理機(jī)制，以加強(qiáng)資源管理的協(xié)調(diào)監(jiān)督力度[3]，并限制各種不合理開發(fā)利用水資源和危害水源的行為。

2.2 構(gòu)建水資源市場，實(shí)現(xiàn)水資源市場化

以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，配以合理的價(jià)格機(jī)制，政府通過對交易市場的干預(yù)來保證水資源的合理分配和利用, 以建立合理的水權(quán)分配和市場交易經(jīng)濟(jì)管理模式，建立由價(jià)格制度、保障市場運(yùn)作的法律制度為基礎(chǔ)的水資源分配機(jī)制[4]。發(fā)揮國家在價(jià)格和市場政策中的協(xié)調(diào)作用，在政府宏觀調(diào)控下制定合理水價(jià)。

2.3 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)力度提高用水效率

以提高水資源利用效益和利用率為核心，切實(shí)展開節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)取得良好成果的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)；工業(yè)生產(chǎn)中對高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)用水，提高水重復(fù)利用率及用水效率；加快實(shí)施城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，推動(dòng)家庭普及節(jié)水器具。

2.4 加強(qiáng)水資源保護(hù)，防止水資源污染

相關(guān)政府部門依據(jù)《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制污水的排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對工業(yè)廢水及生活廢水排放的監(jiān)督和管理，對集中排污口進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，控制污水的排放量，堅(jiān)決禁止不達(dá)標(biāo)污水排放，實(shí)施污水排放總量控制，保證水資源質(zhì)量。

3 結(jié)束語

水資源管理水平不僅直接關(guān)系人們生活、生產(chǎn)，還與資源環(huán)境息息相關(guān)。隨著生態(tài)理念在世界范圍內(nèi)的不斷深入，為促進(jìn)人與水的和諧發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展水資源管理體系勢在必行。我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加大水資源管理投資力度，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)力度，促進(jìn)我國人水和諧發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]潘灶新，陳曉宏，劉德地.區(qū)域水危機(jī)評價(jià)的指標(biāo)體系與方法[J].灌溉排水學(xué)報(bào)，2008，27（4）：85-88.

[2]余維，汪奎，趙遠(yuǎn)翔. 我國工業(yè)用水效率研究進(jìn)展[J].人民長江，2012（S2）：70-74.

[3]劉永勝.淺議建立可持續(xù)發(fā)展的水資源管理體系[J].地下水，2 015，37（3）：128-129.

[4]范黎，王舒曼. 水資源市場化的經(jīng)濟(jì)分析及實(shí)現(xiàn)途徑——東陽、義烏的水權(quán)交易引發(fā)的思考[J].云南地理環(huán)境研究，2002，14（1）：31-35.