強(qiáng)化“三種意識(shí)” 堅(jiān)持“三個(gè)到位”不斷提升案件審理工作水平

（中國(guó)石油化工集團(tuán)公司，武漢 430070）

案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分,加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求，是全面提升依紀(jì)依法辦案水平、切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅性的重要保證。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，案件審理部門應(yīng)嚴(yán)格履行審核把關(guān)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化“三種意識(shí)”、堅(jiān)持“三個(gè)到位”，保證案件質(zhì)量，使所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

一、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持依紀(jì)依法履行職責(zé)到位

1.在嚴(yán)格審核把關(guān)上保證質(zhì)量。堅(jiān)持對(duì)案情進(jìn)行合理分析與準(zhǔn)確定性，通過(guò)恰當(dāng)運(yùn)用相關(guān)條規(guī)，鎖定案件事實(shí)，從主體、客體、主觀方面、客觀方面四個(gè)要件的完備性上進(jìn)行審理，不留下任何疏漏環(huán)節(jié)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變思維、換位思考，站在違紀(jì)人員的角度審閱案卷材料，既當(dāng)審案人，又當(dāng)辯護(hù)人，最大限度地防止有錯(cuò)推定的主觀臆斷性。對(duì)主審人員提出的初步意見(jiàn)，要堅(jiān)持集體審議，集思廣益、充分論證、互相辯駁，形成一致意見(jiàn)再報(bào)紀(jì)委常委會(huì)或監(jiān)察部門辦公會(huì)審議。對(duì)一些主要事實(shí)不清、取證不到位的案件，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約作用，主動(dòng)與執(zhí)紀(jì)審查部門協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，鎖定事實(shí)，完善證據(jù)。對(duì)于一些關(guān)鍵證據(jù)缺乏，證據(jù)之間相互矛盾，且無(wú)法取到關(guān)鍵證據(jù)或者補(bǔ)證后仍然難以認(rèn)定的案件，絕不勉強(qiáng)定案。

2.在創(chuàng)新審理方式上保證質(zhì)量。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不斷創(chuàng)新案件審理的方式方法，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)一些有影響的重大案件、定性量紀(jì)有較大爭(zhēng)議的疑難復(fù)雜案件，必要時(shí)進(jìn)行公開審理。審理人員、辦案人員與當(dāng)事人，圍繞事實(shí)、證據(jù)和定性等方面有爭(zhēng)議的問(wèn)題充分發(fā)表意見(jiàn)，展開辯論。邀請(qǐng)當(dāng)事人所在單位的黨員干部和群眾代表參加，使案件審理在一定范圍內(nèi)公開、透明，促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法、文明辦案。對(duì)于“協(xié)審”案件，由上級(jí)機(jī)關(guān)審理部門進(jìn)行證據(jù)鑒別、事實(shí)認(rèn)定和程序把關(guān)，根據(jù)案件性質(zhì)提供政策規(guī)定，提出書面“協(xié)審”處理意見(jiàn)，再由基層單位按照權(quán)限進(jìn)行處理，幫助基層單位正確量紀(jì)、恰當(dāng)處理，有效防止案件定性不準(zhǔn)、處分畸輕畸重的問(wèn)題。

3.在增強(qiáng)審理效果上保證質(zhì)量。堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合的原則，立足于懲處極少數(shù)腐敗分子，教育保護(hù)大多數(shù)黨員干部。綜合考慮被調(diào)查人所犯錯(cuò)誤性質(zhì)、危害結(jié)果、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等不同情況，精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，嚴(yán)肅追究主要違紀(jì)者的同時(shí)，運(yùn)用組織處理的手段，對(duì)相關(guān)有錯(cuò)人員做出處理，使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、汲取教訓(xùn)，做到區(qū)別對(duì)待、有錯(cuò)必糾、罰當(dāng)其過(guò)，力求達(dá)到最佳處理效果。

二、強(qiáng)化公正意識(shí)，堅(jiān)持申訴人員權(quán)益保障到位

1.堅(jiān)持以人為本，重視申訴要求。案件審理干部執(zhí)紀(jì)辦案必須樹立以人為本的理念，既要有正義感，也要有同情心。堅(jiān)持從維護(hù)申訴人合法權(quán)益出發(fā)，設(shè)身處地為申訴人著想。處分決定下達(dá)后，要堅(jiān)持送達(dá)本人，明確告知其若對(duì)處分決定不服，享有申訴權(quán)；違紀(jì)人員申訴時(shí)，堅(jiān)持認(rèn)真聽取其陳述和辯解，依紀(jì)依法負(fù)責(zé)有據(jù)地予以答復(fù)，對(duì)其合理要求予以采納，做到肯定有據(jù)、否定有理。對(duì)申訴人員真情相待，講清政策，教育疏導(dǎo)。幫助解決實(shí)際困難，化解消極因素，使其感到組織的溫暖，增強(qiáng)改過(guò)自新的信心和勇氣。

2.堅(jiān)持客觀公正，做到辨法析理，有錯(cuò)必糾。違紀(jì)人員提出申訴的原因是多方面的，有申訴人思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有辦案中適用條規(guī)錯(cuò)誤、定性不準(zhǔn)、處分畸重、程序不合法等問(wèn)題，還有歷史遺留的疑難問(wèn)題。案件審理部門要堅(jiān)持客觀公正，做到區(qū)別對(duì)待，有錯(cuò)必糾。對(duì)于申訴人認(rèn)識(shí)有問(wèn)題、無(wú)理申訴的案件，堅(jiān)持做好政策宣傳和教育疏導(dǎo)，促其明辨是非，消除抵觸情緒，接受組織處理。對(duì)確屬處理錯(cuò)了、處理畸重的有理申訴，本著有錯(cuò)必糾的原則，堅(jiān)決予以糾正。

3.堅(jiān)持“三不限”原則，審視糾偏。隨著政策法規(guī)的不斷完善，一些已作處理的案件當(dāng)事人，往往隨著時(shí)間推移、人事變動(dòng)等情況提出申訴，尤其是同一性質(zhì)問(wèn)題法紀(jì)處理不一致時(shí)，容易形成時(shí)間跨度大、越級(jí)上訪的情況。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于解決問(wèn)題出發(fā)，提出“三不限”原則，即：同一性質(zhì)問(wèn)題法、紀(jì)處理不一致時(shí)，堅(jiān)決服從法定判決，不受原調(diào)查結(jié)論限制，不受原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)限制，不受原處理決定限制。按照“三不限”原則，積極穩(wěn)妥地做好工作，有效解決一些疑難問(wèn)題。

三、強(qiáng)化整體意識(shí)，堅(jiān)持案件辦理業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位

1.堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選，為辦案樹立樣板。定期在案件審理部門開展優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選活動(dòng)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體。采取交叉閱卷、逐案評(píng)析、集體評(píng)議的辦法進(jìn)行初評(píng)，在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)法院、檢察、審計(jì)等部門專家對(duì)初評(píng)上線的案件認(rèn)真閱卷，逐案點(diǎn)評(píng)，集體審議評(píng)選出優(yōu)質(zhì)案件，優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選可以為辦案樹立樣板，發(fā)揮“典型引路”的作用，推動(dòng)案件審理乃至整個(gè)辦案工作在規(guī)范中提高。

2.堅(jiān)持案件質(zhì)量評(píng)查，建立自我糾錯(cuò)機(jī)制。案件審理部門要逐步建立內(nèi)部自我糾錯(cuò)機(jī)制，定期對(duì)辦結(jié)的案件進(jìn)行自查自補(bǔ)，不斷提高案件整體質(zhì)量。通過(guò)聽匯報(bào)、查案卷、評(píng)質(zhì)量、定檔次等方式，逐案逐卷評(píng)議，評(píng)出質(zhì)量檔次。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)拾遺補(bǔ)缺，限期整改。對(duì)案件質(zhì)量好的單位及時(shí)通報(bào)表彰，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)整體，形成依紀(jì)依法、注重質(zhì)量、文明辦案的良好執(zhí)紀(jì)氛圍。

3.堅(jiān)持開展業(yè)務(wù)咨詢，破解工作難題。上級(jí)案件審理部門要高度重視審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)基層疑難復(fù)雜案件的請(qǐng)示，要開展閱卷“會(huì)診”，做出正確答復(fù)。對(duì)基層的政策咨詢、疑難復(fù)雜案件答疑解釋請(qǐng)示，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持兩人以上接待。對(duì)案情比較簡(jiǎn)單，政策比較明確，定性和量紀(jì)比較有把握的案件，閱卷后當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)；對(duì)案情比較復(fù)雜，政策不夠明確，定性處理沒(méi)有把握的案件，提交審理部門集體討論，提出傾向性意見(jiàn)后再作答復(fù)；對(duì)重大復(fù)雜案件和下級(jí)紀(jì)委與黨委在處理上分歧較大的案件，審理部門研究提出傾向性意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)討論同意后再作答復(fù)，避免隨意性，減少失誤?！?/p>