監(jiān)管信號

最高檢規(guī)范涉民企案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)

11月15日，最高檢發(fā)布規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件的11個(gè)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪的區(qū)分，如何嚴(yán)格適用非法經(jīng)營罪，防止刑事打擊擴(kuò)大化，怎樣慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，可以不批捕、不起訴的情形等內(nèi)容。

關(guān)于如何準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪。最高檢強(qiáng)調(diào)，對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對待。民營企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為，應(yīng)當(dāng)與非法集資犯罪嚴(yán)格區(qū)分。

關(guān)于如何嚴(yán)格適用非法經(jīng)營罪，防止刑事打擊擴(kuò)大化。最高檢強(qiáng)調(diào)，對民營企業(yè)的經(jīng)營行為，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，不得以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。

關(guān)于可以不批準(zhǔn)逮捕的情形。最高檢強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件，要嚴(yán)格審查是否符合法律規(guī)定的逮捕條件，防止“構(gòu)罪即捕”“一捕了之”。對不符合逮捕條件，或者具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定情形之一的民營企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法不批準(zhǔn)逮捕。

關(guān)于可以不起訴的情形。最高檢強(qiáng)調(diào)，辦理涉民營企業(yè)案件要堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。

國家將懲戒科研領(lǐng)域失信責(zé)任主體

為建立健全科研領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)筑誠實(shí)守信的科技創(chuàng)新環(huán)境，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、科技部等41個(gè)部門11月9日聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于對科研領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》?！秱渫洝分赋觯蒲惺判袨閷⒚媾R43項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

《備忘錄》明確，聯(lián)合懲戒對象為在科研領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為，列入科研誠信嚴(yán)重失信行為記錄名單的相關(guān)責(zé)任主體，包括科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）及項(xiàng)目的承擔(dān)人員、評估人員、評審專家，科研服務(wù)人員和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)候選人、獲獎(jiǎng)人、提名人等自然人，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)提名單位、全國學(xué)會(huì)等法人機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《合作備忘錄》，跨部門聯(lián)合懲戒措施包括：限制或取消一定期限申報(bào)或承擔(dān)國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的資格；暫停審批其新的重大項(xiàng)目申報(bào)，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金；強(qiáng)化稅收管理，提高監(jiān)督檢查頻次；依法限制參與依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)；將失信機(jī)構(gòu)及其相關(guān)失信人員信息作為銀行評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)；依法限制享受投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策；依法限制取得生產(chǎn)許可證。