大眾傳媒對(duì)于公民參與的影響研究

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公民參與是當(dāng)代政治發(fā)展趨勢(shì)之一。傳統(tǒng)的公民參與具有參與層次低、參與持續(xù)性差、影響力小等特點(diǎn)，20世紀(jì)60年代末至70年代中期，公民參與從傳統(tǒng)的政治參與擴(kuò)大到行政參與。新公民參與運(yùn)動(dòng)與傳統(tǒng)的公民參與在其作用、角色以及參與的階層范圍上存在主要的差異。[1]從公民參與的發(fā)展歷程可以看出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與公民參與擴(kuò)大近乎于正比的關(guān)系，但是，這種關(guān)系并非在時(shí)間、地點(diǎn)、社會(huì)階層這些不同層面上都存在的。比如，“八九風(fēng)波”就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與公民參與成正比關(guān)系在時(shí)間方面的反例；從地點(diǎn)上看，上海比北京發(fā)達(dá)，但上海的政治參與程度卻比北京低；從不同階層的參與熱情上看，知識(shí)分子遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政治家，城市居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。

1 大眾傳媒對(duì)于公民參與的影響

公民參與受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、時(shí)空因素、階層差異以及個(gè)體政治態(tài)度和行為等多種因素的影響，其中在現(xiàn)代民主生活中，大眾傳媒的影響尤為突出。如今的大眾傳媒對(duì)于公民來說，就像生活中喝咖啡一樣熟悉和輕松。[2]從人類社會(huì)早期的口口相傳，到文字傳播，再到光電廣播，直至當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)傳媒，大眾傳媒時(shí)代的到來將信息傳播的廣度和深度發(fā)展到前所未有的程度。傳播技術(shù)的快速發(fā)展，公民素養(yǎng)的提升以及社會(huì)民主化程度的不斷增強(qiáng)等因素使得政治過程的個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都有大眾傳媒的身影，對(duì)政治和社會(huì)產(chǎn)生全方位的影響。[3]大眾傳媒的普及與發(fā)展使得信息獲得更加便捷與廉價(jià)，使得信息傳播更加及時(shí)與公開，其影響迅速滲透到政治領(lǐng)域，影響公民參與。

1.1 大眾傳媒對(duì)于公民參與的積極影響

首先，大眾傳媒最基本的功能就是提供信息，信息的完備性和準(zhǔn)確性深刻影響著公民參與和公共決策的制定與執(zhí)行。伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、信息傳播的不斷開放，更多的公民可以通過大眾傳媒的力量去影響那些去他們的生活息息相關(guān)的公共政策。大眾傳媒有效地改善了政府與公民之間的信息不對(duì)稱性，在公民與政治生活之間建立起橋梁，為公民參與政治生活提供了有力的技術(shù)基礎(chǔ)。這種信息的提供是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程：一方面，大眾傳媒通過多方面的媒體報(bào)道關(guān)注和反映社會(huì)動(dòng)態(tài)情況和公眾的意見，為政府提供信息補(bǔ)充，彌補(bǔ)政府在決策過程中信息上的不足；另一方面，通過大眾傳媒，公眾可以了解政府的政策和行為，增強(qiáng)對(duì)于公共政策的關(guān)注和理解，提升公民政治參與意識(shí)和能力。

其次，大眾傳媒為公民參與提供一個(gè)自由開闊、相對(duì)健全的信息輿論交流平臺(tái)，引發(fā)、引導(dǎo)社會(huì)輿論，成為公民參與中的民意代言人。在大眾傳媒扮演的眾多社會(huì)角色中，公眾最為期待的是其公共性，這種公共性對(duì)于保障社會(huì)大眾的知情權(quán)，促進(jìn)社會(huì)溝通和政治運(yùn)作有重要意義。[4]一方面，大眾媒體為公民自下而上向政府表達(dá)民意民情提供了通道；另一方面，政府可以通過大眾媒體自上而下征求民意、試探輿論。通過報(bào)道與民眾生活相關(guān)的社會(huì)新聞、公共話題，大眾媒體促使公眾出于各自利益訴求參與到社會(huì)的話題討論中來，形成不同程度的輿論壓力迫使公共話題進(jìn)入到公共政策議程中，從而促進(jìn)公民社會(huì)模式的建立，有利于促進(jìn)社會(huì)政治生活的民主化。[5]

最后，媒體和公眾視聽被稱為在“行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)”之外的第四種政治權(quán)力，作為一種新崛起的、獨(dú)立的社會(huì)政治力量，對(duì)于政府行為和公共政策起到監(jiān)督的作用。大眾傳媒監(jiān)督的本質(zhì)是公眾監(jiān)督，作為表達(dá)民意的媒介，公民群體賦予大眾傳媒監(jiān)督的功能。公共政策過程是多元利益群體復(fù)雜的互動(dòng)博弈過程，在這個(gè)過程中，大眾傳媒起到監(jiān)督政策的制定和監(jiān)督政策的執(zhí)行的作用。大眾傳媒主要通過曝光、批判或譴責(zé)違法、違規(guī)、違背社會(huì)道德倫理的行為，引發(fā)公眾關(guān)注和討論，使得一些法紀(jì)廢弛情況及時(shí)得到處理和補(bǔ)救，一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制衡，從而有效抑制權(quán)力腐敗和濫用的發(fā)生，增強(qiáng)公共權(quán)力的公正性與合理性。

1.2 大眾傳媒對(duì)于公民參與的消極影響

然而，大眾傳媒作為一個(gè)積極的活躍因素，在揭露問題、批判現(xiàn)實(shí)、思考社會(huì)現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)關(guān)注與共鳴，促進(jìn)公民參與的同時(shí)；公民參與過程中的難題和媒介本身可能產(chǎn)生的不實(shí)、不適宜報(bào)道等負(fù)面功能，可能會(huì)導(dǎo)致人們心理的失衡與對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序的不滿，引起公民政治效能感的缺失或公民參與的無序化，影響公民參與的有序性，進(jìn)而阻礙社會(huì)民主化進(jìn)程。

首先，大眾傳媒在為表達(dá)民意提供了更為便捷的方式的同時(shí)導(dǎo)致了一些不公平的現(xiàn)象。一方面，有機(jī)會(huì)利用大眾傳媒參與政治生活的人可能只是少數(shù)，一些貧困的、落后的地區(qū)的人們的政治表達(dá)被大眾傳媒所引導(dǎo)的公民參與排斥在外。另一方面，大眾傳媒背景下不同群體的利益同時(shí)顯露，利益的不一致可能導(dǎo)致眾口難調(diào)，增加政策制定、實(shí)施和執(zhí)行的困難和障礙。其次，大眾傳媒所表達(dá)和傳播的公民參與中公民的態(tài)度和意見帶有一定的傾向性，可能只是表達(dá)出了那些對(duì)大眾傳媒控制力最強(qiáng)、呼聲最高的民意，而不一定是最真實(shí)、最符合全體人民利益的民意。一旦市場(chǎng)尋租現(xiàn)象發(fā)生在新聞媒介領(lǐng)域，將嚴(yán)重影響公平公正的公民參與以及有效的政策執(zhí)行。最后，選民存在不理性的問題，大眾傳媒所傳播的信息起到推波助瀾的作用，在很大程度上擴(kuò)大了公民的不理性，降低公民思考能力，受利益驅(qū)使誘發(fā)無限欲望，甚至可能引發(fā)社會(huì)公眾的恐慌，導(dǎo)致政府的錯(cuò)誤決策，影響政府的公信力和政治體系的穩(wěn)定性。

2 案例分析

以近期出現(xiàn)的“紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件”為例，可以非常直觀地感受到大眾傳媒對(duì)于公民參與造成的影響。事件的經(jīng)過是這樣的：2017年11月22日晚開始，十余名幼兒家長(zhǎng)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)并積極反映了朝陽區(qū)管莊紅黃藍(lán)幼兒園(新天地分園)國(guó)際小二班的幼兒在與幼兒園遭到虐待，園中老師對(duì)孩子進(jìn)行扎針、喂不明白色藥片等惡劣行為，同時(shí)家長(zhǎng)們提供孩子們身上多個(gè)針眼照片作為證據(jù)。2017年11月26日晚，北京警方就該幼兒園幼兒疑似遭針扎、被喂藥一事進(jìn)行通報(bào)，涉嫌虐童的幼兒園教師被刑拘。三天后，針對(duì)紅黃藍(lán)新天地幼兒園事件，紅黃藍(lán)教育機(jī)構(gòu)公開發(fā)布道歉信[6]。

該事件一經(jīng)爆出，迅速引起軒然大波，公眾一片嘩然，一時(shí)間成為全民熱議的話題，各大新聞網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等媒體爭(zhēng)相報(bào)道和發(fā)表評(píng)論。在這一事件中，大眾傳媒在一定程度上是實(shí)踐公民性的輿論載體，為公民反映社會(huì)動(dòng)態(tài)，關(guān)注社會(huì)時(shí)事，表達(dá)看法提供了方便快捷的途徑，讓公民有機(jī)會(huì)了解到甚至影響到與自身利益相關(guān)的社會(huì)問題，最終指向民主的價(jià)值取向。另一方面，大眾傳媒在很大程度上擴(kuò)大了該事件的社會(huì)影響力，傳達(dá)出的全社會(huì)對(duì)于幼兒教育的師資問題的廣泛關(guān)注，形成輿論壓力，對(duì)于政府的行為起到監(jiān)督和制約作用?！凹t黃藍(lán)事件”正在催生北京幼教管理的全面升級(jí)，汲取該事件的教訓(xùn)，北京市教委下發(fā)緊急通知，要求各區(qū)迅速開展幼兒園安全隱患排查和治理，責(zé)成舉辦者依法履行辦園責(zé)任，進(jìn)一步明確園長(zhǎng)管理責(zé)任，增加對(duì)各類幼兒園全員的培訓(xùn)[7]。

然而，在該事件在網(wǎng)上和民間持續(xù)發(fā)酵的過程中，一些人利用大眾傳媒的輿論力量惡意編造、傳播虛假信息，制造社會(huì)恐慌，擾亂公共秩序，造成嚴(yán)重的不良影響。經(jīng)過警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上熱議的“老虎團(tuán)”人員集體猥褻幼兒的言論，是某幼兒家長(zhǎng)編造而來。某電視臺(tái)報(bào)道該園幼兒被喂食藥片的情況是家長(zhǎng)在家中使用家人服用的藥片，以語言誘導(dǎo)方式詢問孩子，拍攝后發(fā)至幼兒園家長(zhǎng)微信群，相關(guān)電視臺(tái)記者從網(wǎng)上下載編發(fā)的。這些虛假的信息經(jīng)過媒體的傳播迅速進(jìn)入公眾的視線，又因?yàn)槭录膰?yán)重性和可惡性瞬間觸及民眾敏感的神經(jīng)，公民的不理性在這種情況下被放大很多倍，導(dǎo)致無序的、惡性的公民參與，影響政府的公信力和社會(huì)的穩(wěn)定性。

3 趨利避害地發(fā)揮大眾傳媒對(duì)于公民參與的影響

大眾傳媒是一把雙刃劍，其對(duì)于公民參與的影響有利有弊?，F(xiàn)代社會(huì)中，最常見的政治行為之一即是利用大眾傳媒的作用。因此，如何在大眾傳媒對(duì)于公民參與的影響的問題上趨利避害就成為政治行為主體必須考慮的重要問題。

第一，公民的平等權(quán)利和政治參與自由是公民的基本權(quán)利。自由的表達(dá)空間、有效的表達(dá)途徑是民主參與的重要前提。大眾傳媒所帶來的開放的信息傳播，便捷的信息獲取方式，掃除了公民參與的很多現(xiàn)實(shí)障礙，為公民平等地行使政治參與自由的基本權(quán)利提供了強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬網(wǎng)絡(luò)交流和溝通平臺(tái)，為公民參與提供多種渠道和方式，充分發(fā)揮大眾傳媒的信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)保障平等、有序的公民參與。

第二，權(quán)利與自由都具有有限性。法理上的自由不等于現(xiàn)實(shí)中的機(jī)會(huì)，事實(shí)上并不存在真正的自由，自由和權(quán)利要處于法律的邊界和現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件的邊界之內(nèi)。公民在利用大眾傳媒提升政治生活參與度的同時(shí)，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)行使公民權(quán)利與自由，理性地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)上的信息，不造謠、不傳謠，促進(jìn)合理、合法、有序的公民參與。

第三，有序的公民參與需要經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，人口素質(zhì)提高，基本的民主程序等一系列條件。大眾傳媒促進(jìn)公民參與更需要以現(xiàn)實(shí)的條件為基礎(chǔ)的，在現(xiàn)實(shí)條件發(fā)展不夠充分的時(shí)候，不能一味地追求擴(kuò)大公民參與，而是應(yīng)該尋找適當(dāng)?shù)囊?guī)模和范圍，了解民意而不被不理性的民意所影響和支配，力求達(dá)到民主與效率地平衡。