對(duì)工程竣工驗(yàn)收備案工作的相關(guān)論述

趙晶

大連市旅順口區(qū)建筑業(yè)管理處 遼寧大連 116000

1 工程竣工驗(yàn)收備案工作問題

工程建設(shè)責(zé)任主體單位對(duì)工程竣工驗(yàn)收備案重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)淡?。蝗罕姷墓こ藤|(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)住宅工程必須的交房條件（一證兩書）缺乏了解；工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)辦理不及時(shí)，存在未驗(yàn)收即投入使用的工程；非開發(fā)商企業(yè)辦理工程備案率較低；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的少。工作問題還需要在實(shí)踐中不斷實(shí)踐，尋求更好的解決辦法，進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案工作。

2 竣工驗(yàn)收備案率偏低的原因

竣工備案過(guò)程涉及面較廣，環(huán)節(jié)多。消防、規(guī)劃、環(huán)保等部門均要履行檢查職能并出具相關(guān)證明后方可備案。而有些部門借機(jī)收取較高的費(fèi)用，這嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的備案積極性；

工程竣工驗(yàn)收后有些建設(shè)單位特別是機(jī)關(guān)單位的工程項(xiàng)目，對(duì)于辦理產(chǎn)權(quán)證明的需求不是很大，感覺辦理備案手續(xù)麻煩，因此消極辦理備案手續(xù)；備案機(jī)關(guān)與房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)放機(jī)構(gòu)形成“兩張皮”，使建設(shè)單位在未備案的情況下可以輕松取得了房屋產(chǎn)權(quán)證，減小了備案工作的權(quán)威性；各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)未備案就使用的工程執(zhí)法力度不夠。

3 提高竣工驗(yàn)收備案率的措施

3.1 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，開展全民監(jiān)督

竣工驗(yàn)收備案管理部門，可以說(shuō)是建筑工程整個(gè)流程的出口。一個(gè)工程直至竣工驗(yàn)收備案辦理完畢，才可以說(shuō)是整個(gè)建設(shè)過(guò)程的結(jié)束。因此，竣工驗(yàn)收備案管理部門與其他各個(gè)建設(shè)行政管理部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尤為重要。讓群眾參與監(jiān)督，接受群眾舉報(bào)，將問題工程、違規(guī)工程在網(wǎng)上曝光。對(duì)已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格但不辦理備案手續(xù)的工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令其限期整改；對(duì)不進(jìn)行竣工備案即投入使用的工程，責(zé)令其停止使用；對(duì)情形惡劣者按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收管理辦法》第九條至第十一條規(guī)定處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。通過(guò)這些措施，杜絕違規(guī)工程流入市場(chǎng)。

3.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)法律意識(shí)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，建筑工程量也在逐漸增多。但由于各參建方責(zé)任主體意識(shí)、法律意識(shí)參差不齊，在辦工程竣工備案工作中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位委托其他參建單位前來(lái)辦理備案的現(xiàn)象；或者各參建方不配合建設(shè)單位辦理備案，將工程資料甩給建設(shè)單位就不管了，而有的建設(shè)單位又對(duì)工程資料一竅不通，造成備案工作溝通困難、效率低。備案資料也存在較多問題，有的材料上需要相關(guān)責(zé)任人簽字的，隨便一個(gè)人大筆一揮就代簽，根本不考慮法律后果和責(zé)任；還有一些竣工備案材料中，各參建方提交的報(bào)告日期經(jīng)不住推敲。這些現(xiàn)象的存在都說(shuō)明有些參建方責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，亟待加強(qiáng)。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平

工程竣工驗(yàn)收備案部門是一個(gè)面向社會(huì)的服務(wù)窗口。要充分認(rèn)識(shí)到工程竣工驗(yàn)收備案工作的重要性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。既要嚴(yán)格把關(guān)，又要熱情服務(wù)。認(rèn)真審查每一份備案資料，對(duì)不符合工程竣工驗(yàn)收備案要求的工程，實(shí)行“問題一次性告知制度”，發(fā)給相關(guān)單位備案存在問題告知書，將存在的問題一一寫明并詳細(xì)地告知辦理步驟，讓辦事單位對(duì)備案流程有清晰的了解，對(duì)存在的問題做到心中有數(shù)。堅(jiān)決杜絕反復(fù)審查、反復(fù)提出問題，搞得相關(guān)辦事單位一頭霧水的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)驗(yàn)證文件齊全的工程，絕不拖延，立即辦理，樹立服務(wù)窗口的良好形象[1]。

目前，有些參建方尤其是非開發(fā)商企業(yè)，由于第一次辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的流程不清楚，有些備案材料的填寫內(nèi)容也不規(guī)范，不符合要求，既降低了備案工作效率，也為企業(yè)帶來(lái)了不便。針對(duì)這種情況，應(yīng)將備案所要審查的文件內(nèi)容及辦理各文件涉及的相關(guān)部門的地址、聯(lián)系方式印制成《備案須知》，在相關(guān)辦事單位前來(lái)咨詢或報(bào)備案之初即發(fā)放到手，讓相關(guān)辦事單位對(duì)備案流程一目了然。另外，將需要申報(bào)的表格電子版上傳到網(wǎng)上，讓大家自由下載并且在每張表格后都附上填表說(shuō)明，逐步規(guī)范申報(bào)材料的填寫內(nèi)容。通過(guò)這些方式，更好地為相關(guān)辦事單位服務(wù)，提高工作效率。

4 完善竣工驗(yàn)收備案管理意見

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度成為法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定后，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督管理，使工程從立項(xiàng)到開工，從施工到竣工，從驗(yàn)收到交付使用的全過(guò)程始終在質(zhì)量監(jiān)督控制下，真正保證了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度后，政府對(duì)建設(shè)工程由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督，由階段性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)督，由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督，從而正確界定了政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任。即政府對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督工作質(zhì)量責(zé)任；參建各方承擔(dān)自己的質(zhì)量責(zé)任。真正做到“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”

實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度后，由建設(shè)行政主管部門或委托的備案部門最后把關(guān)，促使政府各有關(guān)職能部門更好地履行各自的職責(zé)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與消防、規(guī)劃、環(huán)保等部門的溝通與協(xié)調(diào)。進(jìn)一步明確相關(guān)部門應(yīng)依法履行各自職責(zé)，減少管理交叉，提高工作效率。加大竣工驗(yàn)收備案管理工作的宣傳，提高建設(shè)單位對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。從嚴(yán)格意義上講，工程備案屬于行政許可，是工程由建設(shè)階段轉(zhuǎn)向使用階段的標(biāo)致，應(yīng)由頒發(fā)施工許可的部門給予備案，形成工程從開工到使用的閉合環(huán)路。加強(qiáng)備案機(jī)關(guān)與房管部門的溝通，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。凡未竣工備案的工程嚴(yán)禁發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書。省廳應(yīng)不定期地組織由紀(jì)檢、法規(guī)、建管、房管、質(zhì)量監(jiān)督等部門組成聯(lián)合檢查組，適時(shí)對(duì)竣工驗(yàn)收備案和房屋產(chǎn)權(quán)證發(fā)放的聯(lián)動(dòng)工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反相關(guān)管理規(guī)定的單位及責(zé)任人嚴(yán)肅查處。在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)未備案就使用的工程應(yīng)嚴(yán)肅處理[2]。