電力應(yīng)急管理體系建設(shè)的要點(diǎn)分析

文/王蘇東，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院

導(dǎo)言

眾所周知，電力系統(tǒng)更容易受到自然環(huán)境的影響，電力系統(tǒng)的災(zāi)難也是全世界內(nèi)很經(jīng)常發(fā)生的。在我國，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害往往會(huì)造成停電事故，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)和生活。因此，必須重視電力系統(tǒng)重大災(zāi)害，對(duì)各類災(zāi)害的分類實(shí)施，發(fā)現(xiàn)電力應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的問題，然后提出解決方案和相應(yīng)的解決措施，盡可能減少損失，只有這樣才能保證正常運(yùn)行的電力，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和人們的日常生活。

1　電力行業(yè)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)情況概述

近幾年來，電力行業(yè)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)問題越來越受到人們的重視與關(guān)注，國家也不斷出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)我國電力行業(yè)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)提出了越來越高的要求。目前，我國電力行業(yè)已基本構(gòu)建了涵蓋應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面的電力應(yīng)急體系，電力行業(yè)應(yīng)急管理能力建設(shè)不斷強(qiáng)化。目前，我國電力行業(yè)應(yīng)急管理水平不斷提升，應(yīng)急管理“一案三制”已初步形成并在不斷完善中，其實(shí)施效果也在近年來各種事故災(zāi)難之中得到檢驗(yàn)和提升。比如近兩年我國多地發(fā)生的洪澇災(zāi)害以及2017年8月份發(fā)生的四川九寨溝地震災(zāi)害中，電力行業(yè)都盡可能地保證了電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行和可靠供應(yīng)，充分證明了我國電力行業(yè)應(yīng)急處置能力的進(jìn)步，同時(shí)也提出了更高的要求。

2　電力應(yīng)急管理的重要性

2.1　有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定

電力在今天的生產(chǎn)和生活中起著重要的作用，但對(duì)電力的依賴也相應(yīng)增加。特別是對(duì)于城市來說，一旦出現(xiàn)大停電，它會(huì)失去動(dòng)力而癱瘓，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，要想解決好突發(fā)電力事件，必須提高電力應(yīng)急管理能力，消除障礙，減少損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.2　有利于提升電力部門的管理技術(shù)

電力作為現(xiàn)代社會(huì)的動(dòng)力源泉，在人們的日常生活中扮演著重要的角色。但電力應(yīng)急管理是一項(xiàng)技術(shù)活，考驗(yàn)電力部門的能力。在電力部門應(yīng)急電源的過程中，找出原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)電力應(yīng)急管理技術(shù)本身，以便更好地處理和預(yù)測(cè)電力突發(fā)事件，從而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3　有利于保障居民的正常生活

電力事故最直接的影響是居民，給他們的生產(chǎn)生活帶來不便。因此，有必要加強(qiáng)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急電源的能力，提高電力應(yīng)急管理能力，全力保障居民用電安全，這是提高電力應(yīng)急管理的最終目標(biāo)。

3　電力行業(yè)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力建設(shè)存在的不足

雖然我國電力行業(yè)應(yīng)急管理在近幾年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但相較于日益嚴(yán)峻的形式及越發(fā)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，電力行業(yè)應(yīng)急管理與應(yīng)急能力建設(shè)仍然存在不小的差距，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1　應(yīng)急預(yù)案體系不完善

目前，大多數(shù)電力企業(yè)已制定了綜合或各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但由于之前電力行業(yè)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各單位應(yīng)急預(yù)案自成體系，各級(jí)電力企業(yè)之間、電力企業(yè)與地方政府之間無法形成有效銜接。此外，部分企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識(shí)和理解不深入，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容大多照搬照抄上級(jí)單位或其他單位預(yù)案內(nèi)容，與企業(yè)自身實(shí)際情況脫節(jié)，缺乏針對(duì)性，應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實(shí)踐性不強(qiáng)。

3.2　應(yīng)急管理工作機(jī)制不健全

雖然許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)立了安全應(yīng)急辦公室之類的機(jī)構(gòu)，但多數(shù)是由相關(guān)部門兼任的，無專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜膽?yīng)急管理人員，即使個(gè)別企業(yè)配備了專職的應(yīng)急管理人員，但其相關(guān)應(yīng)急知識(shí)與管理能力能否勝任此項(xiàng)工作的要求，也是未經(jīng)充分討論、驗(yàn)證的。這導(dǎo)致了許多電力企業(yè)存在應(yīng)急管理職責(zé)難以落實(shí)，應(yīng)急部門或人員缺乏權(quán)威性，應(yīng)急工作深度和廣度無法滿足要求等一系列問題。

3.3　應(yīng)急隊(duì)伍綜合救援能力不足

專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立及維護(hù)需大量的人力、物力、財(cái)力的投入，大多數(shù)電力企業(yè)不具備組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的能力，往往任命生產(chǎn)、檢修班組兼任應(yīng)急救援隊(duì)伍，又加上企業(yè)或員工對(duì)應(yīng)急救援的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致電力行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍存在專業(yè)范圍狹窄、人員應(yīng)急救援知識(shí)不足、應(yīng)急裝備缺乏、應(yīng)急培訓(xùn)及演練基礎(chǔ)條件欠缺等問題，導(dǎo)致應(yīng)急隊(duì)伍綜合救援能力難以有效提升。

3.4　應(yīng)急物資保障能力有待提高

電力行業(yè)應(yīng)急物資采購、配備、調(diào)撥、使用等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全，未形成系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的應(yīng)急物資供應(yīng)保障體系。電力企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完善，用備品備件代替應(yīng)急物資使用的現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)急物資管理職責(zé)不明確，維護(hù)、保養(yǎng)工作不到位，突發(fā)情況下無法保證應(yīng)急物資的正常使用。

3.5　應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作開展不規(guī)范

應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作開展欠規(guī)范，形式和內(nèi)容單一，多是針對(duì)觸電急救、火災(zāi)逃生、迎峰度夏等時(shí)間，但針對(duì)其他突發(fā)事件，如自然災(zāi)害等極端情況下的預(yù)案培訓(xùn)及演練工作開展較少，且應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作往往流于形式，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和提高應(yīng)急處置能力方面收效甚微。

3.6　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力有待加強(qiáng)

電力行業(yè)應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉，還未完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制。在突發(fā)自然災(zāi)害或大規(guī)模事故時(shí)，單一企業(yè)或部門的應(yīng)急力量和資源十分有限，臨時(shí)組織的應(yīng)急救援力量又存在救援不及時(shí)、分工不明、機(jī)制不順等問題，電力行業(yè)應(yīng)急救援還未形成完善的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。

4　如何進(jìn)一步加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急體系與應(yīng)急能力建設(shè)

4.1　完善應(yīng)急預(yù)案體系

各電力企業(yè)及相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)范編制應(yīng)急預(yù)案，確保同一體系各級(jí)預(yù)案內(nèi)容之間的銜接、統(tǒng)一性，發(fā)揮出應(yīng)急預(yù)案的整體效用。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)以充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資料收集工作為基礎(chǔ)，確保預(yù)案內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況相符，有指導(dǎo)意義，并在應(yīng)急演練、評(píng)估中不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。

4.2　健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、管理能力與工作要求向匹配的人員擔(dān)任應(yīng)急管理人員，依據(jù)企業(yè)實(shí)際完善應(yīng)急管理制度與工作標(biāo)準(zhǔn)，明確和落實(shí)應(yīng)急工作職責(zé)。

4.3　加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

電力企業(yè)應(yīng)建設(shè)綜合型、專業(yè)型應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分整合、利用現(xiàn)有的應(yīng)急資源，配備與開展電力應(yīng)急管理工作相適應(yīng)的人員力量，配備覆蓋電力系統(tǒng)各專業(yè)、各環(huán)節(jié)的應(yīng)急人員，加強(qiáng)救援裝備建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高綜合應(yīng)急救援能力。

4.4　提高應(yīng)急物資保障能力

政府相關(guān)部門應(yīng)建設(shè)各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，為應(yīng)急物資儲(chǔ)備提供硬件條件，完善電力行業(yè)應(yīng)急物資保障條件。各電力企業(yè)也應(yīng)逐步完善企業(yè)內(nèi)部各級(jí)、各類應(yīng)急物資的配備，合理確定物資儲(chǔ)備的種類、方式及數(shù)量。企業(yè)及政府部門應(yīng)制定應(yīng)急物資采購、調(diào)撥、使用、更新等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保應(yīng)急物資在緊急狀態(tài)下能“拉得出、用得上、起作用”。

4.5　規(guī)范應(yīng)急演練、培訓(xùn)

依據(jù)應(yīng)急管理工作的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展電力行業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案的演練工作。完善應(yīng)急演練策劃、培訓(xùn)、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，針對(duì)性地組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，使員工掌握應(yīng)急救援程序、應(yīng)急裝備使用等技能。每次應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練的效果進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不足并不斷改進(jìn)，確保應(yīng)急演練工作成效。

4.6　建立、完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

電力企業(yè)應(yīng)建立與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如加強(qiáng)與氣象、地震部門的信息溝通，建立與政府應(yīng)急辦、消防部門、醫(yī)院及相鄰企業(yè)的常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制等。政府相關(guān)部門也應(yīng)定期組織與電力企業(yè)的聯(lián)合應(yīng)急演練，共同促進(jìn)電力行業(yè)協(xié)同應(yīng)急作戰(zhàn)能力的提高。

5　結(jié)束語

有關(guān)電力管理的人員應(yīng)該明確其意義與重要性，同時(shí)還應(yīng)該具有保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)和國家的責(zé)任感，在技術(shù)方面應(yīng)該不斷創(chuàng)新。電力有關(guān)部門應(yīng)該時(shí)刻做好突發(fā)事件的預(yù)警工作，在此類事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)該及時(shí)根據(jù)相關(guān)步驟制定解決方案。做好電力應(yīng)急管理體系建設(shè)的工作，進(jìn)而保障電力事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保人民的生命安全。

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