探析當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在問題及解決對策

文/謝娟，三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

財務(wù)管理工作一直是農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的核心問題，涉及到農(nóng)村工作的各個領(lǐng)域。農(nóng)藝師田慧曾指出“一些地方財務(wù)管理制度不落實(shí)，公開不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出?！备骷壵块T長期致力于不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理的法律規(guī)章制度，但部分農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理仍然比較混亂，在實(shí)際操作中存在如“民主理財、財務(wù)公開制度不到位” 等一些較為突出的問題。

1　農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

財務(wù)規(guī)章制度不健全。農(nóng)村財務(wù)管理是村級組織的重要方面，該規(guī)章制度關(guān)系村民的切身利益，它是農(nóng)村集體組織財務(wù)管理活動的重要保障。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分農(nóng)村地區(qū)，沒有建立健全相關(guān)的財務(wù)管理制度。

財務(wù)隊伍組織不穩(wěn)定?；鶎訔l件艱苦缺乏專業(yè)的財會人員，理論素質(zhì)較差，導(dǎo)致財務(wù)賬目混亂；新舊財會人員交接崗位時，財務(wù)手續(xù)移交不及時；部分村采取“鄉(xiāng)賬鎮(zhèn)管”模式，職稱的評定與工作效率不成比例造成人員的外流。

財務(wù)審計質(zhì)量不合格。財會審計人員業(yè)務(wù)不熟練，不懂審計程序；財務(wù)審計人員工作不負(fù)責(zé)，守法意識淡薄；審計人員把關(guān)不嚴(yán)，濫發(fā)的獎金實(shí)物和各種額外開支卻名目張膽通過了審計；財務(wù)審批權(quán)限不明確；財會審計人員不認(rèn)真閱讀國家相關(guān)的法律法規(guī)，使得一些不符合規(guī)定的開支入了賬。

財務(wù)監(jiān)督力量的缺失。財務(wù)監(jiān)督是農(nóng)村財務(wù)管理的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對財務(wù)監(jiān)督的好壞直接關(guān)系著村級財務(wù)管理的質(zhì)量。然而村級財務(wù)監(jiān)督在農(nóng)村存在著諸多問題：農(nóng)民參與村集體組織的意識淡薄，民主法治觀念欠缺；知情人士不愿舉報，自動放棄監(jiān)督的權(quán)利；部分村的財務(wù)公開搞形式，沒有指定的財務(wù)公開欄，而且有的村把財務(wù)公開榜貼在村委辦公室；村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很少對村級財務(wù)進(jìn)行定期審計。

民主理財小組的作用難以發(fā)揮。村級民主理財小組在村級財務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，但目前在廣大農(nóng)村地區(qū)卻難以真正發(fā)揮作用。村級財務(wù)管理缺乏配套的制度，沒有有效的約束體系，村級干部權(quán)力強(qiáng)化，民主理財小組難以發(fā)揮實(shí)際作用；村級民主理財小組對賬務(wù)的處理只停留在表層，不能準(zhǔn)確對賬務(wù)的合法性、真?zhèn)涡赃M(jìn)行鑒別，不能及時發(fā)現(xiàn)問題；村民理財小組在成立時直接由村干部任命，喪失了獨(dú)立性；財務(wù)公開形式主義，財務(wù)公開不到位；理財小組人員不按章辦事，不認(rèn)真審核票據(jù)，辦事馬虎，工作態(tài)度不端正，對違規(guī)單據(jù)仍簽字報銷，缺乏法律意識；村集體不正常舉辦理財活動，不在指定地點(diǎn)辦公，有的村會計甚至拿著報賬單到成員家里簽字。

2　規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議

健全財務(wù)管理制度。當(dāng)前形勢下，要解決村級財務(wù)管理混亂的狀況，最迫切的要求是建立完善的財務(wù)收支結(jié)算、集體資產(chǎn)管理、收入管理、籌資籌勞、民主理財、財務(wù)公開、會計檔案管理、固定資產(chǎn)管理、財會人員職責(zé)明細(xì)等一些列制度措施。政府部門要從各村的實(shí)際出發(fā)，落實(shí)到現(xiàn)金、票據(jù)等具體細(xì)節(jié)，促進(jìn)各村財務(wù)管理規(guī)范化，使村級財務(wù)在各個方面有章可循。當(dāng)村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，必須堅持要有業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委會主任和會計的審批、理財小組的審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心審核后才能報銷的制度。嚴(yán)格財務(wù)公開制度，公開的具體內(nèi)容要準(zhǔn)確及時，公開欄要簡潔明了，便于群眾了解，在進(jìn)行財務(wù)對接時，務(wù)必要做到賬賬落實(shí)。

穩(wěn)定財務(wù)隊伍組織。會計工作是財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，要改變農(nóng)村財會人員不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，必須要培養(yǎng)高素質(zhì)的財會人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要廣泛開展農(nóng)村財會人員思想品德教育、職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，使他們的責(zé)任感增強(qiáng)，認(rèn)真履行會計職責(zé)，增強(qiáng)他們的守法意識。同時還要不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可以有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高他們的操作技能，加大考核力度，嚴(yán)格要求村級財會人員持證上崗。另外，對財會人員要獎懲分明，對有成績的人員要予以表彰和給以實(shí)物獎勵，對違法亂紀(jì)的人員要撤銷其崗位并施以處罰，以促進(jìn)財會人員整體素質(zhì)的提高。政府部門應(yīng)高度重視“三農(nóng)”問題，加大對農(nóng)民的惠及力度，加強(qiáng)村級財會人員的福利待遇，以吸引更多的具備專業(yè)技能的年輕人走向鄉(xiāng)村，服務(wù)農(nóng)民。

落實(shí)財務(wù)審計質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全村級財務(wù)審計體系，不定期對村級財務(wù)進(jìn)行審計監(jiān)督，使違法亂紀(jì)現(xiàn)象無處容身。每年對各村逐一審計。各級部門要加強(qiáng)對審計人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德教育。村級財會審計人員要自覺學(xué)習(xí)專業(yè)技能，增強(qiáng)守法意識，認(rèn)真進(jìn)行審計工作，努力減少集體資產(chǎn)的流失。嚴(yán)格把關(guān)，對賬簽收，不懼壓力，秉公辦理審計業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督力量。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要采取有效措施，做好對村級財務(wù)的監(jiān)督工作。例如，成立村級財務(wù)監(jiān)督小組，不定期對村級財務(wù)進(jìn)行突擊檢查，結(jié)合具體的財務(wù)工作，對一些突出問題進(jìn)行專項(xiàng)審計，及時向村民公布結(jié)果。村級財務(wù)管理模式采取“委托代理制”、“村賬鄉(xiāng)管制”，這樣就“多了一雙眼睛，多了一份保障”。村級財會人員應(yīng)及時公開財務(wù)賬目，設(shè)置便捷的財務(wù)公開欄，以便于群眾的理解和監(jiān)督。

切實(shí)提高民主理財小組的作用。各村領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照規(guī)定，根據(jù)各村的規(guī)模選舉民主理財小組，實(shí)行回避制度，村干部及其近親不得參加。對群眾普遍關(guān)心的財務(wù)問題，要定期公開和臨時公開。財務(wù)公開欄內(nèi)容要符合實(shí)際情況，公開要做到及時完整，切實(shí)提高民主理財小組的作用。對財務(wù)信息的真實(shí)性，必須要有數(shù)據(jù)資料的支撐，要經(jīng)村民理財小組審核討論后實(shí)施公開。村級財務(wù)管理人員要定期舉辦理財活動，民主理財小組成員，要定期向村民收集意見和建議，對暴露的問題要及時更正，不允許對村民進(jìn)行打擊報復(fù)。要嚴(yán)肅民主理財活動，民主理財小組要在指定地點(diǎn)簽收單據(jù)、報表，并加蓋民主理財小組專用章。

【參考文獻(xiàn)】

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