“一帶一路”需要有大視野

張?zhí)N嶺

(中國社會科學(xué)院 國際研究學(xué)部，北京 100732)

編者按：習(xí)近平總書記在2013年9月和10月間先后提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議。到2018年，“一帶一路”倡議已提出五周年。“一帶一路”不僅作為中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制下形成全方位開放新格局的戰(zhàn)略規(guī)劃寫入中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，成為構(gòu)建人類命運共同體、中國新時代發(fā)展與對外開放的重要方略，而且得到國際社會高度關(guān)注，得到“一帶一路”沿線國家的熱烈響應(yīng)和積極參與。五年來，“一帶一路”已從倡議轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，中國與“一帶一路”沿線國家共同推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，取得的階段性發(fā)展成就令世人矚目。但同時也必須看到，當(dāng)今世界的發(fā)展仍有諸多不確定性，國際風(fēng)云變幻莫測，國際發(fā)展環(huán)境也在不斷發(fā)生著改變，這些紛繁的變化給“一帶一路”倡議的落實和與之相伴的國際合作帶來了新挑戰(zhàn)。在這一背景下，《財經(jīng)問題研究》編輯部邀請幾位專家圍繞“‘一帶一路’倡議與國際發(fā)展環(huán)境和國際合作”問題展開深入討論。

“一帶一路”倡議已經(jīng)成為中國新時代發(fā)展與對外關(guān)系的重要方略。自2013年作為倡議提出以后，雖已取得重要進(jìn)展，然而，對于“一帶一路”的認(rèn)識仍需深化，國際合作共建的共識還需要進(jìn)一步凝聚，現(xiàn)階段，無論是認(rèn)識上的誤區(qū)還是行動上的偏差都依舊存在。

一、為何是“一帶一路”？

中國是一個大陸與海洋兼?zhèn)涞膰?，路上和海上通道成為中國與外部交往，互通有無的“通途”。絲綢之路有著歷史的積淀，古時候，中國與外部世界有著廣泛的聯(lián)系，既有物品交換的貿(mào)易聯(lián)系，也有文化的交流。[注]據(jù)稱，德國地質(zhì)地理學(xué)家李希霍芬在其著作《中國》一書中，把古時中國與中亞、中國與印度間以絲綢貿(mào)易為媒介的這條西域交通道路命名為“絲綢之路”。絲綢之路是一個統(tǒng)稱，并不是一條路，而是代表中國與外部世界陸地與海上的多種聯(lián)系方式與多向通道。陸地，主要是通過西域地區(qū)延伸到歐洲；海上，主要是通過沿海各港口延伸到太平洋、印度洋，直到非洲大陸。絲綢之路是雙通道，有來有往，互通有無，互學(xué)互鑒。歷史已經(jīng)成為過去，但是，絲綢之路所留下的寶貴財富是“絲綢之路精神”——和平交往、相互開放、相互借鑒、平等互利。這與西方崛起后的殖民主義、帝國主義侵略截然不同。

不過，近代中國衰落，西方殖民主義、帝國主義盛行，把很多國家變成了其殖民地，由此，中國與外部的傳統(tǒng)聯(lián)系能力與通道基本都中斷了，古絲綢之路遭廢棄。如今，中華復(fù)興，不僅是要重建歷史的聯(lián)系，更重要的是以現(xiàn)代的理念與能力提升中國與外部的關(guān)系。之所以用“一帶一路”，不僅僅因為它是中國與外部世界聯(lián)系的通道，更重要的是它是“絲綢之路”留下的寶貴歷史遺產(chǎn)。[注]陳偉光和王燕[1]認(rèn)為，“一帶一路”基于中國的傳統(tǒng)文化，但也具有現(xiàn)代治理的理念。

中國倡議“一帶一路”不是對歷史通道的復(fù)原，而是意在弘揚古絲綢之路的精神，以新的理念、新的方式、新的目標(biāo)推動構(gòu)建新時代下的新連接、新發(fā)展、新關(guān)系、新秩序。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及文化交流，構(gòu)建中國與陸地接壤的國家以及陸地延伸國家的更緊密聯(lián)系，打造新型發(fā)展合作與新型國際關(guān)系。需要格外注意的是，21世紀(jì)海上絲綢之路的定位有新意和深意。冠之以“21世紀(jì)”本身就表明，是著眼于新世紀(jì)的發(fā)展和關(guān)系構(gòu)建，即面向未來，創(chuàng)建符合新世紀(jì)的關(guān)系與秩序規(guī)則；定位于“海上絲綢之路”，那就不同于陸地，海洋本身就是大通道，要保證海上通道的暢通與安全，需構(gòu)建沿海國家之間的新聯(lián)系，推動沿海國家或地區(qū)的新發(fā)展。因此，弘揚21世紀(jì)海上絲綢之路的這種精神，就應(yīng)當(dāng)建立起有別于海洋掠奪、海洋霸權(quán)的新關(guān)系和新秩序。[注]曾向紅[2]認(rèn)為，“一帶一路”是中國的戰(zhàn)略敘事，是旨在重構(gòu)世界圖景。

中國倡導(dǎo)建設(shè)“一帶一路”既為了自己的發(fā)展，也為了地區(qū)和世界的發(fā)展。通過“一帶一路”的倡議與實施，實現(xiàn)中國與世界的新的陸海地緣連接，推動中國與外部的深度融合，一則讓其他國家搭上中國發(fā)展的列車，二則發(fā)揮中國的推動與引領(lǐng)作用，實現(xiàn)中國與“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展。外交部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委于2015年3月發(fā)表關(guān)于《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件，對“一帶一路”的建設(shè)原則、框架思路、合作重點、合作機(jī)制以及中國的行動等做了詳盡的說明[3]。

二、“一帶一路”與地緣重構(gòu)

中國東部和南部連接海洋，是便捷的通往外部的大通道。改革開放后，中國最先利用的是海上大通道，沿海地區(qū)通過海洋與外部建立了廣泛和密切的對外貿(mào)易關(guān)系，通過引進(jìn)來和走出去，中國建立起內(nèi)外密切相接的產(chǎn)業(yè)鏈、物流及金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不過，海上大通道的開發(fā)還是比較簡單，與沿海國家的廣泛、深度合作有待進(jìn)一步推進(jìn)。特別是，海上交通也面臨海上霸權(quán)勢力和恐怖勢力的威脅，需要推進(jìn)保證航行開放、自由與安全的新機(jī)制。

中國的陸地連接主要集中在西部、西南部和北部地區(qū)，改革開放后，由于海路優(yōu)先發(fā)展，陸地連接發(fā)展緩慢，更沒有形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。盡管中國與周邊鄰國建立起不斷擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但中國接鄰地區(qū)發(fā)展滯后，大多數(shù)國家的綜合發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。也就是說，盡管邊境貿(mào)易得到發(fā)展，中國的西部、西南部邊疆地區(qū)與外部的聯(lián)系仍受制于內(nèi)外交通設(shè)施落后的制約。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的提出，不僅要聯(lián)通交通網(wǎng)絡(luò)，而且要推動中國內(nèi)地與外部國家的綜合發(fā)展，形成互聯(lián)互通的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶?？梢栽O(shè)想，如果連接中亞的交通設(shè)施網(wǎng)建設(shè)起來，一則把中國的東西部連接起來，二則把中國與外部連接起來。正因如此，內(nèi)陸地區(qū)對開通通歐班列持非常積極的態(tài)度，因為這樣既可以直接打通交通阻隔，通達(dá)到中亞、西亞和歐洲；又可以使中國東部的資源往西部轉(zhuǎn)移，使成為新中心樞紐的邊疆地區(qū)更快地發(fā)展起來。比如，廣西的北部灣地區(qū)，云南的西雙版納地區(qū)、騰沖地區(qū)等就可能成為經(jīng)濟(jì)增長的新中心，它們不僅可以與國內(nèi)發(fā)展更為密切的聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)域整合，更可以進(jìn)一步擴(kuò)展對外部的輻射范圍，形成擴(kuò)大的發(fā)展合作區(qū)域。[注]胡鞍鋼等[4]認(rèn)為，“一帶一路”是中國新的經(jīng)濟(jì)地理重塑，不僅是中國自身發(fā)展的需要，也是周邊地區(qū)發(fā)展的需要。

顯然，“一帶一路”推動的是陸海聯(lián)動，讓中國與外部的聯(lián)系更拓展、更深入，實現(xiàn)新時代的陸海地緣重構(gòu)，讓亞歐非大陸通過新的陸海連接，形成世界發(fā)展與國際新關(guān)系、新秩序的范式。

“一帶一路”要實現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，這其中，互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通需要建設(shè)三個體系：一是基礎(chǔ)設(shè)施，即公路、鐵路、水路、航空交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是法規(guī)框架，即相互承認(rèn)、接軌與一致的規(guī)制體系。三是人員流動，即實現(xiàn)人員，特別是技術(shù)人員、商務(wù)人員的方便通行與工作。真正實現(xiàn)相關(guān)國家間的互聯(lián)互通，就是要構(gòu)建全方位連接，發(fā)展起四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。盡管推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系是重點，但同時也要構(gòu)建沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，比如，與沿線國家一起規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)提升的鏈條，還要注重推動政治、社會、文化、教育和安全等領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，構(gòu)建合作共贏的新伙伴關(guān)系，打造建設(shè)命運共同體的堅實基礎(chǔ)。

“一帶一路”有助于實現(xiàn)新時代的地緣重構(gòu)。所謂地緣重構(gòu)，對中國來說，是通過陸海大通道的建設(shè)，實現(xiàn)中國與外部世界的全方位連接，使中國與外部的地緣聯(lián)系實現(xiàn)“無縫連接”，中國有了這樣的地緣區(qū)域，就擁有了進(jìn)一步發(fā)展、對外交往的巨大地緣空間優(yōu)勢。而對于地區(qū)來說，由于亞洲—歐洲—非洲實現(xiàn)了互聯(lián)互通，就可以構(gòu)建一個開放、發(fā)展與合作的廣大區(qū)域，讓中國與世界一起發(fā)展。即中國既能為相關(guān)國家和地區(qū)提供技術(shù)、資本、人才和巨大市場，又可以發(fā)揮推動者、引領(lǐng)者與建設(shè)者的作用，讓世界變得更暢通，更和平穩(wěn)定，更有可持續(xù)性。[注]鐘飛騰[5]認(rèn)為，中國推動“一帶一路”建設(shè)是基于共同發(fā)展的新全球化。

三、“一帶一路”與新型大國

中國正在由世界大國向世界強國的方向邁進(jìn)。中國一再宣誓，不走以往大國崛起的老路，始終不渝地走和平發(fā)展的道路，為此提出了一系列新發(fā)展理念、新國際關(guān)系原則、新安全觀，并致力于構(gòu)建人類命運共同體。新發(fā)展理念強調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)的可持續(xù)性；新國際關(guān)系原則倡導(dǎo)基于相互尊重、不沖突、不對抗與合作共贏的新型大國關(guān)系與結(jié)伴不結(jié)盟的合作共贏伙伴關(guān)系；新安全觀基于協(xié)商對話，合作安全與共同安全認(rèn)知；人類命運共同體則基于建設(shè)和平發(fā)展的未來世界秩序。這些都需要中國自身的實踐以及與其他國家的合作共建。

“一帶一路”不是中國的戰(zhàn)略擴(kuò)張，目的也不是要實現(xiàn)對沿線國家的掌控或者獨占。從建設(shè)的角度，“一帶一路”遵循共同參與、共同建設(shè)、共享成果的原則。所謂共同參與，就是中國與其他相關(guān)各方一起規(guī)劃、平等參加，把“一帶一路”的規(guī)劃與沿線國家發(fā)展規(guī)劃相連接、相對接；共同建設(shè)就是中國與其他國家一起，共同融資、共同投資、共同設(shè)計與共同建造；共享成果則是中國與其他國家共同受益。可見，中國的“一帶一路”倡議是基于合作發(fā)展的新理念。

“一帶一路”中的21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，不僅著眼于沿海地區(qū)國家間的深度聯(lián)系與合作，也旨在構(gòu)建基于開放、發(fā)展與安全的海洋新關(guān)系與新秩序建設(shè)。西方國家崛起后，一直推行海洋擴(kuò)張與海洋霸權(quán)，因而國際社會中有的國家擔(dān)心，中國一旦成為海洋大國、強國，會不會利用增強的海上實力謀求海洋霸權(quán)。實際上，這種擔(dān)心是多余的，中國提出的21世紀(jì)海上絲綢之路的宗旨不僅是維護(hù)海上航行自由和海上航行安全，而且還要推動沿海國家的開放、合作與發(fā)展。

“一帶一路”倡議是中國推動人類命運共同體建設(shè)的重要依托。命運共同體的核心是共同發(fā)展、共同安全、共享福祉，通過實踐“一帶一路”倡導(dǎo)的共商、共建、共享原則，不僅讓沿線國家發(fā)展起來，而且通過加強合作來構(gòu)建共同安全的治理機(jī)制，讓人們過上安居樂業(yè)的日子。這既是理想，也是目標(biāo)。中國的倡議之所以得到大多數(shù)國家的積極響應(yīng)，是因為“一帶一路”沿線多數(shù)國家都還屬于欠發(fā)達(dá)國家，中國與周邊地區(qū)國家通過開放與合作建設(shè)新的共同發(fā)展區(qū)，可以使雙方的經(jīng)濟(jì)均能夠得到較快發(fā)展，亦更有利于邊境的穩(wěn)定。同時，在開放與合作的動態(tài)發(fā)展進(jìn)程中，其他領(lǐng)域的交流與合作，如文化、教育等也會得到很大的發(fā)展。

四、“一帶一路”與新發(fā)展合作

當(dāng)今世界，最大的議題還是發(fā)展問題。全球化促進(jìn)了世界的大發(fā)展，但也累積了諸多的問題，其中，突出的問題是發(fā)展不平衡和不可持續(xù)。就世界范圍而言，前者主要體現(xiàn)為許多地區(qū)、諸多國家沒有得到很好的發(fā)展，有些甚至被邊緣化；后者主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)的發(fā)展方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和氣候變化。盡管國際社會付出了巨大的努力來解決這些問題，但問題不僅依然存在，而且還有惡化的趨勢，因而需要有新思路、新倡議、新作為來應(yīng)對這種形勢?！耙粠б宦贰本褪且环N創(chuàng)新思路和創(chuàng)新倡議，其目的是推動新型發(fā)展合作，搭建合作平臺，推動項目規(guī)劃，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綜合環(huán)境改善的融資問題，調(diào)動沿線國家資源，使沿線國家逐步具備加快發(fā)展的綜合能力。同時，“一帶一路”的投資也不是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移過時、過剩的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，而是推動產(chǎn)能合作，并從一開始就重視環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題?？梢?，“一帶一路”是要創(chuàng)建新的發(fā)展方式和合作方式。

可見，“一帶一路”是開放的。盡管“一帶一路”重點是推動亞洲—歐洲—非洲的陸海連接與發(fā)展，但其歡迎所有的國家、企業(yè)、機(jī)構(gòu)參與。從這個意義上說，“一帶一路”是全球化的，是新形勢下推動全球化發(fā)展的重要機(jī)制和創(chuàng)新方式。面對逆全球化的趨勢，特別是美國特朗普政府推行的單邊主義政策，開放的“一帶一路”倡議對于推動全球化的新發(fā)展具有重要的意義。2017年5月中國組織召開了“一帶一路”高峰論壇，與會者來自世界各地，有政府官員、企業(yè)家、專家，也有包括聯(lián)合國在內(nèi)的大批國際組織代表，可見，“一帶一路”已經(jīng)成為一個具有全球含義的發(fā)展合作平臺和運行機(jī)制。綜上，“一帶一路”源自中國，但屬于世界，是對世界貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案。[注]唐葉青和申奧[6]認(rèn)為，“一帶一路”的目標(biāo)和意圖就是推動人類命運共同體的構(gòu)建。

五、“一帶一路”是百年工程

“一帶一路”既是基于現(xiàn)實發(fā)展的考慮，也是一個具有長遠(yuǎn)意義的大戰(zhàn)略構(gòu)想。從發(fā)展的角度看，在如此大的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，需要很長的時間，各個國家不可能齊頭并進(jìn)，需要一步步來，發(fā)展的問題只能用發(fā)展的方式來解決，不能搞強推硬造，不能急功近利。同時，跨區(qū)、跨國的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和互聯(lián)互通也涉及政治、安全、宗教和文化等諸多問題，有些障礙要克服不僅需要時間，也需要智慧。推動新型伙伴關(guān)系、新海洋秩序建設(shè)的困難更大，需要的時間更長，也不能急于求成。目前，對中國“一帶一路”倡議持懷疑態(tài)度者有之，反對者有之，暗里較勁者也大有人在。因為“一帶一路”是作為新型大國的中國提出來的，對快速崛起的中國，本就存在疑慮、懷疑、觀望，因而對中國的倡議存在各種不同的認(rèn)知也就不足為奇。

“一帶一路”是一個百年工程?？梢栽O(shè)想，將亞洲—歐洲—非洲用先進(jìn)的陸海交通網(wǎng)絡(luò)連接起來，并在其中眾多的國家間建立新型合作伙伴關(guān)系，這不僅需要付出巨大的努力，更需要經(jīng)歷漫長的過程。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)上，不可操之過急，不可急功近利。[注]李向陽[7]認(rèn)為，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既要避免泛化，也要避免虛化，更要避免機(jī)會主義的行為?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及很多國家，情況復(fù)雜，許多具體問題需要逐一加以解決，但得到廣泛的理解和支持更為重要?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是由政府推動、企業(yè)參與，企業(yè)是建設(shè)的主力軍，在融資與建設(shè)上，要完善官民合作的運行機(jī)制。但最為關(guān)鍵的，是要讓沿線國家直接受益，讓人民得到實惠，這是實現(xiàn)民心相通的基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，盡管“一帶一路”倡議開局不錯，但也存在不少問題。從中國的角度看，如何更好地規(guī)劃項目，如何對建設(shè)項目實施監(jiān)管，如何構(gòu)建科學(xué)和有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，都是需要進(jìn)一步研究的課題。再則，“一帶一路”是面向世界的大倡議，具有世界意義，如何實現(xiàn)“一帶一路”與其他倡議的對接，減少重復(fù)建設(shè)，避免惡性競爭，也是需要解決的問題?？傊?，既然“一帶一路”是開放的理念，開放的平臺，就需要探求開放參與、開放共建的靈活方式，這樣，對于“一帶一路”的疑慮，特別是反對聲音就會逐漸減少。在這些方面，還需要做更多的工作。[注]胡鍵[8]認(rèn)為，“一帶一路”構(gòu)建健康的話語體系很重要，不然會引起誤解和沖突，“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的是中國作為世界大國為世界承擔(dān)的責(zé)任。

當(dāng)今世界處在一個新的發(fā)展時期，也處在一個重要的歷史轉(zhuǎn)變時期——大國之間的關(guān)系、地區(qū)矛盾和國家間的沖突令人擔(dān)憂?，F(xiàn)有的發(fā)展方式難以持續(xù)，氣候變化和環(huán)境惡化迫使世界必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。同時，國際體系、國際關(guān)系、國際秩序也正在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行調(diào)整與變革。中國作為崛起的大國，有責(zé)任推動世界的發(fā)展，推動國際關(guān)系與國際秩序向好的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，中國也不是“獨行俠”，還需要擴(kuò)大伙伴隊伍，聯(lián)合其他國家一同前行。對于“一帶一路”建設(shè)，不可能期望所有國家的認(rèn)同，可以實行“志同道合者先行”，即先從可行的地區(qū)、國家與領(lǐng)域開始，樹立榜樣。這種榜樣對于“一帶一路”建設(shè)、對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，均具有特別重要的意義。