對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作的思考
——基于云南景谷農(nóng)村實踐

文/周永林，景谷傣族彝族自治縣茶葉和特色生物產(chǎn)業(yè)局

1 云南景谷農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作開展情況

景谷于2014年11月被確定為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進縣和普洱市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點縣。于12月初在景谷永平鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。直到2015年3月，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作正式啟動。在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市確權(quán)辦的指導(dǎo)下，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。今年11月中旬，永平鎮(zhèn)費竜和金木兩個試點村的試點工作已基本完成；永平鎮(zhèn)還完成了11村民委員會161個村民小組7156戶農(nóng)戶的耕地權(quán)屬調(diào)查，指認地塊77660塊18.46萬畝，正在逐步向其他村組推開。其余的9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有1個村民小組開展試點工作。

根據(jù)《普洱市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》和《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》，“在費竜村和金木村先行開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作完成后，7月份全面鋪開景谷縣確權(quán)登記頒證整縣推進工作”的目標要求，制定了《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進方案》和《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進工作技術(shù)服務(wù)項目招標方案》，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇兩個村民委員會全面開展整村確權(quán)登記頒證工作，其余村民委員會各開展一個村民小組確權(quán)登記頒證工作。一年內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成各自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的60%以上的農(nóng)戶承包地的確權(quán)登記頒證，兩年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。為順利完成制定的目標任務(wù)，縣確權(quán)辦已經(jīng)籌備召開全縣工作啟動暨培訓(xùn)會，已指定云南省西南招標公司代理我縣的整縣推進工作技術(shù)服務(wù)公司招標工作。目前，技術(shù)服務(wù)項目招標工作已修改準備就緒。

2 確權(quán)登記頒證工作開展流程

加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。景谷成立了由縣委書記擔任組長、縣長擔任常務(wù)副組長，縣委副書記、縣新農(nóng)村建設(shè)工作隊總隊長和分管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，有關(guān)部門負責(zé)人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為成員的全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民政府，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長兼任辦公室主任，辦公室設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合協(xié)調(diào)組、糾紛調(diào)解組、宣傳信息組、政策咨詢服務(wù)組、土地流轉(zhuǎn)融資服務(wù)組和工作執(zhí)行督查組7個工作組，辦公室人員從各有關(guān)成員單位抽調(diào)，做到了機構(gòu)健全人員到位。

制定方案，有序推進。結(jié)合景谷實際，印發(fā)了《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》、《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案，明確任務(wù)。

科學(xué)測繪，勘界指認。先通過競爭性磋商談判，確定云南地礦測繪院為技術(shù)服務(wù)作業(yè)中標單位。啟動對永平鎮(zhèn)30個村民委員會的航拍工作；完成費竜村、金木村21個村民小組的發(fā)包方和承包方信息調(diào)查、相控、1:2000底圖制圖工作；完成兩個試點村的地塊調(diào)查，指認勘界工作，轉(zhuǎn)為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理階段。目前，已完成11村民委員會161個村民小組7156戶的耕地權(quán)屬調(diào)查，指認地塊77660塊、18.4 6萬畝。

審核公示，完善合同。對農(nóng)戶指認的地塊底圖開展復(fù)核公示；對地籍圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸戶表等內(nèi)容審核公示，兩個試點村共審核公示農(nóng)戶893戶，地塊891 3塊，公示實測面積19690.58畝。所公示地塊、實測面積中，二輪順延承包地塊數(shù)6343塊、二輪順延承包合同面積5748.96畝，實測面積11943.77畝；非二輪順延承包耕地地塊數(shù)2570塊，實測面積7746.81畝。制作新的《農(nóng)村土地承包合同書》，開展二輪承包合同變更、解除和土地承包權(quán)變更、注銷工作?？h確權(quán)辦對技術(shù)服務(wù)作業(yè)單位已完成的農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿進行審核，通過審核的農(nóng)戶，技術(shù)公司在當天就開展了輸機打證工作。目前，永平鎮(zhèn)除完成兩個試點村確權(quán)登記頒證工作以外，技術(shù)服務(wù)公司已開展復(fù)核公示65個村民小組。

登記發(fā)證，資料歸檔?？h委、縣政府在永平鎮(zhèn)費竜村舉行頒證儀式，40戶農(nóng)戶代表領(lǐng)到首批《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。，按照縣確權(quán)辦印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作的通知》文件要求，兩個試點村開始逐步整理資料，進行歸檔工作。

搭建平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)。迅速搭建縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺。初步形成“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣有服務(wù)場所”的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，編制5人，具體負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作。

3 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作的思考

3.1 取得的成效

化解了土地矛盾糾紛，保持了農(nóng)村穩(wěn)定。通過明確產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證，化解了土地矛盾糾紛，保持了農(nóng)村穩(wěn)定。針對土地確權(quán)登記頒證試點工作過程中，發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬爭議問題，我們按照尊重歷史、面對現(xiàn)實、確保穩(wěn)定、分類處置的原則，合法合理解決農(nóng)民群眾訴求。例如：2個試點村21個村民小組在地塊現(xiàn)場指認勘界中，共排查調(diào)處糾紛27起，解決24起。拓寬了農(nóng)民融資渠道，保障了恢復(fù)重建。景谷“6.6”級地震恢復(fù)重建工作全面啟動后，農(nóng)民群眾民房建設(shè)資金壓力較大。縣人民政府積極幫助農(nóng)民群眾，利用土地抵押融資，確?；謴?fù)重建工作順利推進。，在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證儀式上，農(nóng)業(yè)銀行景谷分行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社現(xiàn)場為已領(lǐng)到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的15戶農(nóng)戶辦理抵押貸款手續(xù)，順利辦理我縣首筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款金額合計75萬元。啟動1戶農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款貸前調(diào)查、評估工作，抵押承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)417.29畝，評估價值402.5萬元。

3.2 存在的問題分析

點多面廣。景谷土地確權(quán)頒證工作，涉及全縣耕（園）地面積136.46萬畝、7萬余戶25.7萬余人，且地塊零散、地理地貌復(fù)雜，工作量大。

經(jīng)費緊張。按省上相關(guān)文件精神，經(jīng)測算，我縣確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費約需4700萬元（按照35元/畝測算）。目前，中央、省、市、縣已到位2920.77萬元，還有近一半的缺口資金尚未落實，資金保障難度大。

政策解答滯后。在實際工作過程中，遇到的一些疑難共性問題政策解答滯后。例如：承包耕地與國有或集體林地重疊如何認定承包耕地面積問題；異地移民的耕地確權(quán)問題等，這些問題涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，影響工作的正常推進。

3.3 整改方向

加大整縣推進工作力度。在試點村、村民小組已取得一定經(jīng)驗的良好形勢下，加快整縣推進工作技術(shù)服務(wù)外包的招投標工作，全力推動整縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

加大經(jīng)費保障力度。在縣級財政十分緊張的形勢下，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作縣級配套資金納入縣級財政預(yù)算，盡全力確障工作順利開展。

加大權(quán)屬爭議調(diào)處力度。抽調(diào)各有關(guān)單位部門業(yè)務(wù)骨干組成調(diào)解組加大調(diào)解力度，確保土地承包確權(quán)順利推進。同時，要積極出臺針對性較強的政策，指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作順利推進。

4 結(jié)論

土地，是農(nóng)民賴以生存的根本。農(nóng)村承包土地確權(quán)，關(guān)系著我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著全縣農(nóng)民的切身利益。我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點工作雖然取得了一定的成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)對我們的期望還有一定的差距。下一步工作中，我們將確保進度服從質(zhì)量，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”，實實在在給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”。

參考文獻

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