分析低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展措施

文/李金榮，安徽省亳州市地方海事局

1 內(nèi)河運(yùn)輸是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分

2009年年初，奧斯陸氣候和環(huán)境國(guó)際研究中心發(fā)表的一份研究報(bào)告稱(chēng)，汽車(chē)、輪船、飛機(jī)和火車(chē)等交通工具所使用燃料釋放的氣體是目前造成全球變暖的主要原因之一，近10年全球二氧化碳排放總量增加了13%，而源自交通工具的碳排放增長(zhǎng)率高達(dá)25%，預(yù)計(jì)到 2050年，全球交通工具碳排放將比目前增長(zhǎng)30%～50%。根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，2006年全球交通工具的石油消耗比重已經(jīng)增加到60.5%，而且這個(gè)比重還在持續(xù)增加，2020年將至少達(dá)到 62%以上。因此，低碳交通是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展低碳交通能夠有力地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)河運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系中重要的組成部分，基本不占用或很少占用土地，是最適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的運(yùn)輸方式，能夠促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳交通貢獻(xiàn)巨大，因此大力發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。交通工具已成為石油消耗及溫室氣體排放的最重要因素，以發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸為突破口，全面推進(jìn)低碳交通，是人類(lèi)降低二氧化碳排放的最重要途徑之一。內(nèi)河運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式相比，具有占地少、運(yùn)能大、能耗低、污染小等特征，如長(zhǎng)江黃金水道，水運(yùn)建設(shè)每投資1億元所產(chǎn)生的運(yùn)能是公路的 17 倍、鐵路的 3 倍;噸公里能耗為公路的1/14、鐵路 1/2;污染物單位排放量是公路的 1/15、鐵路的 1/1.2。隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人們逐步認(rèn)識(shí)到低碳交通能夠帶來(lái)許多好處，包括減少空氣污染、降低噪音、交通擁堵和道路事故等。根據(jù)國(guó)外相關(guān)研究，內(nèi)河運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式相比，在氣候變化、噪聲、排放、交通事故等方面都具有比較優(yōu)勢(shì)。例如散貨運(yùn)輸方面，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)耐獠砍杀颈裙泛丸F路分別低83%和0%，集裝箱運(yùn)輸方面，內(nèi)河運(yùn)輸比公路和鐵路分別低78%和68%。

2 我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展存在問(wèn)題

由于歷史欠賬較多，內(nèi)河運(yùn)輸仍然是綜合運(yùn)輸體系當(dāng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，更不符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求。目前，主要存在如下問(wèn)題：（1）內(nèi)河運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱我國(guó) 12.3萬(wàn)公里的內(nèi)河航道中，千噸級(jí)航道里程8821公里，僅占總里程的7%，而美國(guó)千噸級(jí)航道占總里程的 61%，德國(guó)占 76%。內(nèi)

河航道、港口以及支持保障體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，能力不足，制約了內(nèi)河運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸船舶總體技術(shù)狀況落后，平均噸位小，運(yùn)輸效率低，影響航道能力的發(fā)揮。全國(guó)平均噸位只有372噸，長(zhǎng)江干線(xiàn)船舶平均噸位約為800噸，而美國(guó)是1200噸，德國(guó)是1400噸。內(nèi)河船型雜亂，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，影響航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率;部分老舊船舶技術(shù)狀況落后，存在安全隱患;航運(yùn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，專(zhuān)業(yè)化、大型運(yùn)輸船舶不足。（2）內(nèi)河運(yùn)輸?shù)匚徊煌怀鰞?nèi)河運(yùn)輸開(kāi)發(fā)涉及國(guó)土資源綜合利用問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)力和發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸?shù)臈l件不同，各地在國(guó)土資源綜合開(kāi)發(fā)中，都積極推進(jìn)河流沿岸工業(yè)、房地產(chǎn)、道路、橋梁等大型項(xiàng)目，而內(nèi)河運(yùn)輸則由于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)不易顯現(xiàn)，沒(méi)有給與足夠的重視，造成與內(nèi)河運(yùn)輸所需岸線(xiàn)、陸域、橋梁凈空和運(yùn)河線(xiàn)位的資源矛盾。這些資源一旦被占用，內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展獲取資源代價(jià)要成倍增加，甚至成為不可能。水資源綜合利用是發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)，涉及水利、電力、環(huán)保、城市發(fā)展等方面，受部門(mén)、地方對(duì)水資源的不同需求驅(qū)動(dòng)，缺乏水資源綜合利用機(jī)制，協(xié)調(diào)難度大，造成了在水資源開(kāi)發(fā)中“重發(fā)電、輕航運(yùn)”的局面，形成了很多礙航閘壩，內(nèi)河運(yùn)輸資源損失嚴(yán)重。(3)內(nèi)河運(yùn)輸法律環(huán)境有待完善目前實(shí)行的《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》無(wú)論從法律層次上和內(nèi)容上都不能適應(yīng)航道保護(hù)和發(fā)展的需要。對(duì)于新時(shí)期出現(xiàn)的新的情況，有關(guān)政策、規(guī)定必須用專(zhuān)門(mén)航道法律固定下來(lái)，才能有效地進(jìn)行航道保護(hù)和促進(jìn)航道的發(fā)展。航道工作中急需的一些重要制度如航道規(guī)劃、航道保護(hù)、資金制度、行政許可、行政處罰等缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致航道建設(shè)、管理在實(shí)際工作中困難重重。在水資源綜合利用的其他領(lǐng)域，近年來(lái)先后發(fā)布和修訂了《水法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》等法律;在其他運(yùn)輸方式中，也發(fā)布了《公路法》、《鐵路法》、《民用航空法》和《港口法》航道立法滯后與航道發(fā)展需求之間的矛盾日益突出，造成內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展法律環(huán)境不完善

3 促進(jìn)我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展的政策建議

鑒于大力發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)低碳交通的重要突破口，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，針對(duì)我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出以下政策建議：

3.1 擴(kuò)大內(nèi)河運(yùn)輸建設(shè)投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)輸船舶建設(shè)完全由船公司自行通過(guò)社會(huì)融資解決；港口碼頭建設(shè)主要由企業(yè)自籌資金建設(shè)，對(duì)符合國(guó)家發(fā)展政策的，政府適當(dāng)注入部分資本金;航道作為社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、見(jiàn)效慢，航道投資沒(méi)有直接的財(cái)務(wù)回報(bào)，其效益主要體現(xiàn)在水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展以及由此帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的全面發(fā)展和對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的意義。

3.2 提高對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)牡匚缓妥饔酶又匾?，?yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌水資源綜合利用，高度重視系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目間的關(guān)系，水利樞紐建設(shè)與航道建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，逐步解決斷航河流的復(fù)航問(wèn)題，避免新的礙航現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.3 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善體制機(jī)制根據(jù)依法治國(guó)的總體要求，我國(guó)關(guān)于這方向的法律——《航道法》，已經(jīng)在2015年3月1日生效了，這個(gè)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)范了行政行為，適應(yīng)依法行政的需要，以法律的形式規(guī)定政府職能、行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、投融資等具體內(nèi)容，建立內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展的法治之路和文明之路。

【參考文獻(xiàn)】

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