國(guó)有企業(yè)混合所有制改革面臨的問(wèn)題及其對(duì)策分析

文/胡平，山東師范大學(xué)

1 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展與引導(dǎo)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)有企業(yè)的改革經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段，第一階段是從1978 至1992年，從擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)到承包制放權(quán)讓利改革，國(guó)家的所有權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。第二個(gè)階段是1993年至今，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化改革，完善新體制[1]。

國(guó)有企業(yè)在不斷地探索中取得顯著地的進(jìn)步，但是同時(shí)也面臨著突出的矛盾。黨的十八屆三中全會(huì)指出，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和改革深水區(qū)，要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與混合所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2 國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其原因

多年來(lái)的改革與創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制都發(fā)生了顯著的變化，國(guó)企改革取得成就十分顯著。與此同時(shí)也積累了很多尖銳的矛盾，引發(fā)了許多深刻的問(wèn)題。

2.1 產(chǎn)權(quán)歸屬制度和保護(hù)制度落實(shí)不到位

2014年2月格力電器進(jìn)行混合所有制改革，格力集團(tuán)將地產(chǎn)51.94%的股權(quán)，以及地產(chǎn)的債權(quán)等資產(chǎn)，注入珠海市國(guó)資委新設(shè)立的全資公司，在這一消息被公布后，5天之內(nèi)格力集團(tuán)的股價(jià)下跌了1 4.8%，格力公司股價(jià)下跌的主要原因，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)采用混合所有制改革，由于混合所有制改革缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)歸屬與保護(hù)制度，非國(guó)有資本不受政府的支持，不容易被市場(chǎng)所接受，企業(yè)缺乏安全感，股東不敢輕易把股份投資到混合所有制企業(yè)[2]。

產(chǎn)權(quán)的多元化是混合所有制改革的核心，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于企業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制衡[3]。但是由于缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使得混改過(guò)程中問(wèn)題百出，而且開(kāi)展混改的企業(yè)非常稀少。產(chǎn)權(quán)落實(shí)與保護(hù)問(wèn)題具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對(duì)不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不相同，國(guó)有資本依靠政府支持有充分的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，非國(guó)有資本沒(méi)有政府支持，企業(yè)缺乏安全感，因此股東不敢輕易把股份投資到混合所有制企業(yè)。第二，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，混改中的規(guī)模較小的企業(yè)，話語(yǔ)權(quán)很低，難以參與到投資決策之中。

2.2 國(guó)有企業(yè)壟斷地位沒(méi)有打破，混合企業(yè)融資比較困難

中石化、中石油、中海油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、寶鋼集團(tuán)等7家公司利潤(rùn)占全部央企利潤(rùn)的78%，其中有6家是國(guó)家壟斷的石油化工、電信行業(yè)。

國(guó)有企業(yè)在石油、電信等領(lǐng)域壟斷地位十分突出原因如下，第一，壟斷國(guó)企表面是有利潤(rùn)收益并且向國(guó)家交稅，但是其利潤(rùn)是沒(méi)有扣除免費(fèi)利用的資源等成本，這其實(shí)是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。與此同時(shí)，混合企業(yè)融資力度較為緩慢，無(wú)法滿足實(shí)際的資金需求。

2.3 國(guó)有企業(yè)享有各種特權(quán)，非國(guó)有資本受到有形或無(wú)形的制約

改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯加速，但是離有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有較大的差距。這一切根源在于市場(chǎng)機(jī)制不完善，國(guó)企享有很多特殊的權(quán)利。第一，各種資源使用權(quán)。例如對(duì)于土地資源的使用，國(guó)家免費(fèi)給國(guó)企提供土地并將劃到無(wú)形資產(chǎn)，不算作投入成本。第二，行業(yè)保護(hù)權(quán)。軍工、石油、銀行、資源等行業(yè)一般會(huì)設(shè)置很多限制性條件，阻礙非公有資本進(jìn)入。第三，優(yōu)惠補(bǔ)貼與紅利政策。國(guó)家推出的金融投資計(jì)劃一般都全部給予國(guó)有企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)企在遇到困難時(shí)，往往依靠國(guó)家優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，而不是改善自身的經(jīng)營(yíng)管理模式。第四，貸款利息低。國(guó)有企業(yè)有政府的政策扶持，國(guó)企可以從銀行進(jìn)行大量低息貸款，即便國(guó)企管理經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致壞賬死賬，銀行也不會(huì)過(guò)分追究。不平衡特權(quán)的存在，使得國(guó)有資本和非國(guó)有資本之間存在著不平衡的要素使用權(quán)，束縛了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

以下是對(duì)非國(guó)有資本限制最多的幾個(gè)行業(yè)，軍工、石化、銀行、資源行業(yè)。它們分別以機(jī)密、技術(shù)、資信、安全為借口，限制非國(guó)有資本的進(jìn)入。

2.4 混合所有制改革推進(jìn)較慢，參與積極性不高

企業(yè)的大部分活動(dòng)都是計(jì)劃指令形的，當(dāng)企業(yè)發(fā)展受到阻礙，政府就會(huì)伸出援助之手，加大資金的投入，由此形成了“高投資，低消費(fèi)”的發(fā)展模式[5]，企業(yè)不需要擔(dān)心自身的運(yùn)營(yíng)狀況，員工由此也會(huì)缺乏生產(chǎn)的積極性，更不會(huì)激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)造力[4]。即使引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，但由于企業(yè)監(jiān)管力度不利，員工生產(chǎn)積極性不高，也會(huì)阻礙國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，造成企業(yè)內(nèi)部資源的浪費(fèi)，繼續(xù)增大與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

2.5 混改過(guò)程中缺乏成熟的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)的決策脫離市場(chǎng)

不成熟不健全的管理監(jiān)督機(jī)制會(huì)使經(jīng)營(yíng)者與資本所有者權(quán)力失衡，導(dǎo)致各方面的利益沖突。首先，國(guó)企改革中的混合所有制企業(yè)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，獨(dú)立性不明顯，監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)之間不能相互有效制衡。其次，政府和管理層之間的矛盾比較尖銳，而且政府與非國(guó)有資本投資者之間存在利益沖突，這些必然會(huì)造成一系列不穩(wěn)定的問(wèn)題。最后，而且由于市場(chǎng)變化多端，缺少現(xiàn)代化的企業(yè)制度，股東不容易向下傳達(dá)各項(xiàng)指令，導(dǎo)致企業(yè)的決策脫離市場(chǎng)，與市場(chǎng)脫節(jié)。

3 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的建議與對(duì)策

3.1 建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與法律法規(guī)，構(gòu)建多層次多體系的監(jiān)督機(jī)制

全面確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵是保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，混合所有制改革成功的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)的合作方式達(dá)到合作共贏的狀態(tài)[5]。產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是激發(fā)非國(guó)有資本參與混合所有制改革的中心環(huán)節(jié)。所以應(yīng)該建立一系列產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，使得所有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不容易遭受侵犯?；旌纤兄聘母锉仨毺幚砗酶母锱c制度的關(guān)系，建立健全法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的同時(shí)，努力做到資金安全到位，體系運(yùn)作規(guī)范。

3.2 樹(shù)立國(guó)有資本與非國(guó)有資本平等發(fā)展，共同進(jìn)步的理念

第一，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，要打破束縛資本的條例，明確各種資本平等發(fā)展的意識(shí)，降低進(jìn)入市場(chǎng)行業(yè)的門檻，讓所有的資本能在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行融合。對(duì)于那些處于壟斷地位的石油，電力等行業(yè)，要不斷引入資金，增強(qiáng)國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力，釋放市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。第二，要有資本發(fā)展雙贏的意識(shí)，解放思想，打消顧慮，國(guó)有企業(yè)要充分利用公有資本在人才技術(shù)、市場(chǎng)政策方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

3.3 適當(dāng)放開(kāi)資本的投資領(lǐng)域，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境

第一，改變非公有資本進(jìn)入投資領(lǐng)域的高門檻現(xiàn)象，適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)資本的投資領(lǐng)域和持股比例。對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，要適當(dāng)?shù)慕梃b其他國(guó)家的投資戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)國(guó)有資本的市場(chǎng)功能。第二，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，采用多種方法引導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)降低成本，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)參與混改的國(guó)企提供特殊的金融服務(wù)。

3.4 轉(zhuǎn)變國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理模式，為非國(guó)有資本提供明確的指引政策

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要根據(jù)自身特點(diǎn)確立明確的長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)，探索適合自身改革的路徑，改革不能簡(jiǎn)單無(wú)效率地進(jìn)行，要注重質(zhì)量，提高效率，促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本健康有序的發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)活競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)有資本持股比例問(wèn)題上，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，逐漸形成崗位與股權(quán)掛鉤的機(jī)制[6]。當(dāng)然，改革過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題與困境，所以機(jī)制與制度也要與時(shí)俱新，不斷地完善與更新。對(duì)于沉沒(méi)成本的問(wèn)題，政府要建立合理的退出機(jī)制，確立退出國(guó)企的補(bǔ)償方案。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是一場(chǎng)十分持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)方面進(jìn)行攻破，不斷地完善法律法規(guī)，協(xié)調(diào)好國(guó)有資本與非國(guó)有資本之間的關(guān)系，不斷地增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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