提高招標(biāo)采購(gòu)成功率淺析

文/邵然，江蘇油田分公司物資供應(yīng)處

1 問(wèn)題背景

公開(kāi)招標(biāo)初期，因經(jīng)驗(yàn)不足，流標(biāo)廢標(biāo)率高達(dá)35%，對(duì)工作效率、物資保供影響很大。為深入分析招標(biāo)失敗原因，積極探索提高招標(biāo)效率、招標(biāo)質(zhì)量的有效措施，經(jīng)過(guò)流標(biāo)廢標(biāo)分析專題會(huì)，對(duì)招標(biāo)失敗項(xiàng)目情況進(jìn)行了全面梳理，并進(jìn)行原因分析，共同研究對(duì)策。

通過(guò)“回頭看”，總結(jié)出招標(biāo)失敗的主要原因是招標(biāo)方案不科學(xué)合理，響應(yīng)的投標(biāo)人或有效投標(biāo)人不足3家。

1.1 資格審查條件設(shè)置不科學(xué)合理，占75%。

1.1.1 資格審查條件設(shè)置過(guò)多、過(guò)嚴(yán)且均為否決項(xiàng)。要求的注冊(cè)資金過(guò)高、業(yè)績(jī)太多或有局限性，要求的交貨期過(guò)短，設(shè)置的最高限價(jià)偏低，制定的付款方式苛刻，要求提供無(wú)相關(guān)性或非關(guān)鍵性認(rèn)證證書。沒(méi)有在充分的市場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、物資特點(diǎn)和技術(shù)要求合理設(shè)置資格審查條件，導(dǎo)致流標(biāo)廢標(biāo)。

1.1.2 資格審查條件存在定向設(shè)定。要求特有的認(rèn)證、專有的檢驗(yàn)報(bào)告、特殊的技術(shù)參數(shù)等。

1.1.3 部分資格審查條件設(shè)置不明確。生產(chǎn)商和代理商的審查條件沒(méi)有分別要求，合資品牌概念不清，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)代理授權(quán)書沒(méi)有明確要求等。

1.2 設(shè)置的技術(shù)條件不完整準(zhǔn)確，占20%。

1.2.1 技術(shù)條件具有傾向性?；谛枨髥挝辉褂玫脑O(shè)備，在技術(shù)要求中加入一些特殊要求，導(dǎo)致符合條件的有效投標(biāo)人數(shù)量不足。

1.2.2 技術(shù)要求不嚴(yán)謹(jǐn)、界面不清。特殊物資因沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)交流，編制的技術(shù)要求不清楚、內(nèi)容錯(cuò)漏、界面不清，潛在的投標(biāo)人有不同的理解，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法評(píng)定。

1.2.3 技術(shù)要求中有占標(biāo)的物成本較大的外協(xié)件或外購(gòu)件指定。

1.3 招標(biāo)方案其他不合理因素，占5%。主要是制定的評(píng)標(biāo)方法、資格審查方式、定標(biāo)/淘汰原則和商務(wù)分計(jì)算方法和評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)合理。

2 解決措施

有特殊要求的物資技術(shù)要求，實(shí)施公司專家組集中會(huì)審，集體研究討論確定。

例如，加熱爐低氮燃燒器公開(kāi)招標(biāo)，成立了以公司首席專家任組長(zhǎng)、各專業(yè)管理部室組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究討論招標(biāo)方案，最終決定采取分包的框架協(xié)議采購(gòu)，概算1653萬(wàn)元的925臺(tái)低氮燃燒器由國(guó)內(nèi)技術(shù)力量、制造能力和使用業(yè)績(jī)最好的4家供應(yīng)商供貨，中標(biāo)價(jià)為1420.82萬(wàn)元，節(jié)省投資成本232.18萬(wàn)元。

2.4 合理設(shè)置資格審查條件，提高招標(biāo)成功率。

2.4.1 明確責(zé)任、嚴(yán)格考核。采購(gòu)部門負(fù)責(zé)根據(jù)招標(biāo)物資特點(diǎn)制定公開(kāi)招標(biāo)的資格審查條件，是資格審查條件依法合規(guī)性的責(zé)任主體單位，因資格審查條件設(shè)置不合理，導(dǎo)致流標(biāo)廢標(biāo)或物資質(zhì)量有問(wèn)題將進(jìn)行績(jī)效考核。

2.4.2 加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查研究。一是采購(gòu)部門、專業(yè)管理部室和使用單位都要進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，了解招標(biāo)物資市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及供需關(guān)系情況，對(duì)潛在供應(yīng)商數(shù)量、整體實(shí)力、產(chǎn)品口碑等情況做到心中有數(shù)；二是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，掌握招標(biāo)物資在其他企業(yè)使用過(guò)的生產(chǎn)廠各有多少家，國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)該類物資的還有幾家生產(chǎn)商，要求在招標(biāo)預(yù)案中說(shuō)明；三是對(duì)掌握的生產(chǎn)廠逐一電話或郵件咨詢，了解生產(chǎn)廠家的技術(shù)水平、裝備能力、銷售業(yè)績(jī)、質(zhì)量保證體系和財(cái)務(wù)狀況等情況。

2.4.3 有針對(duì)性地設(shè)置資格審查條件。一是充分考慮招標(biāo)物資的具體特點(diǎn)和功能需求；二是為保證招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和公正性，部分資質(zhì)條件對(duì)生產(chǎn)商和代理商要分別要求，并明確具體區(qū)別和如何審查；三是參考總部下發(fā)的主要物資品種《供應(yīng)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)》，在電子商務(wù)網(wǎng)站查閱其它企業(yè)招標(biāo)相近物資設(shè)置的資格審查條件；四是付款方式和進(jìn)度必須合理且明確。根據(jù)概算、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、供應(yīng)商屬性等因素，合理制定付款條件，明確是否有預(yù)付款、是否留質(zhì)保金、付款期限、現(xiàn)匯或承兌付款等；五是合理設(shè)置業(yè)績(jī)條件。與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的重要或技術(shù)復(fù)雜物資考慮設(shè)置使用業(yè)績(jī)；六是慎用最高限價(jià)作為否決條款。

2.1 加強(qiáng)組織和培訓(xùn)，為招標(biāo)工作奠定良好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化招標(biāo)管理體系建設(shè)。強(qiáng)化招標(biāo)宣貫和培訓(xùn)。宣貫物資采購(gòu)招標(biāo)要求、招標(biāo)范圍，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)招標(biāo)方案的重要性.邀請(qǐng)專家進(jìn)行物資采購(gòu)招標(biāo)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)效果和反響很好。

2.2 抓好招標(biāo)需求計(jì)劃管理，確保招標(biāo)高效順暢。

2.2.1 提前介入招標(biāo)需求。提前與設(shè)計(jì)部門、設(shè)備管理部和工程部對(duì)接，爭(zhēng)取第一時(shí)間拿到設(shè)計(jì)資料，及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究，對(duì)技術(shù)復(fù)雜的需求物資，組織技術(shù)交流，提煉出物資的通用技術(shù)要求和技術(shù)參數(shù)，為后期編制招標(biāo)技術(shù)條件奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2 嚴(yán)格審核招標(biāo)需求計(jì)劃。需求單位是公開(kāi)招標(biāo)技術(shù)條件合法依規(guī)性的責(zé)任主體單位；專業(yè)管理部室對(duì)公開(kāi)招標(biāo)技術(shù)條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕個(gè)性化需求、定向設(shè)定及功能過(guò)剩；物資裝備部對(duì)技術(shù)條件進(jìn)行最后的把關(guān)，將占招標(biāo)物資成本較大的外協(xié)件或外購(gòu)件指定的技術(shù)條件退回需求單位，要求重新編制。

2.3 全面推進(jìn)專家采購(gòu)、行家招標(biāo)，確保招標(biāo)方案依法合規(guī)、科學(xué)合理。

充分發(fā)揮公司專家組在招標(biāo)方案制定方面的重要作用。對(duì)性能

3 主要成效

3.1 招標(biāo)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2017年，招標(biāo)采購(gòu)金額29.41億元，招標(biāo)采購(gòu)率85.66 %，同比提高5.73%。其中企業(yè)集中采購(gòu)物資和總部框架協(xié)議未覆蓋的組采物資共計(jì)招標(biāo)157個(gè)標(biāo)包(不含運(yùn)輸及其他服務(wù)類)，公開(kāi)招標(biāo)151個(gè)標(biāo)包，公開(kāi)招標(biāo)率96.18%，招標(biāo)采購(gòu)900多臺(tái)套重要設(shè)備，招標(biāo)金額1.5億元,平均節(jié)約率35%，招標(biāo)成功率由 2015下半年的65%提高到90%，而且沒(méi)有一起招標(biāo)質(zhì)疑和投訴，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2 招標(biāo)采購(gòu)管理水平有很大提高。招標(biāo)意識(shí)大幅增強(qiáng)，由過(guò)去“被動(dòng)招標(biāo)”變成現(xiàn)在“主動(dòng)招標(biāo)”，用戶指定采購(gòu)大幅度減少。招標(biāo)理論水平和操作能力有很大提升，做到了依法規(guī)范招標(biāo)。

3.3 圓滿完成物資保供任務(wù)。2017年，有86個(gè)改造項(xiàng)目與大修同時(shí)進(jìn)行，既很好地完成了檢修改造物資保供任務(wù)，實(shí)現(xiàn)裝置開(kāi)車一次成功。同時(shí)又嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)和集團(tuán)公司招標(biāo)管理制度要求，做到“應(yīng)招必招、能招盡招”。