當(dāng)代國有企業(yè)后勤契約化管理思路初探

文/王斌，河南大有能源股份有限公司耿村煤礦企管科

1 國有企業(yè)后勤契約化管理專門機構(gòu)職能分析

作為國有企業(yè)后勤契約化管理的專門機構(gòu)，企業(yè)后勤管理部門需要與新組建的該機構(gòu)（或企業(yè)）簽訂契約，建立甲乙方關(guān)系是國有企業(yè)后勤契約化改革的必然結(jié)果。對后勤契約化管理專門機構(gòu)的職能合理定位，顯得尤為重要。

1.1 規(guī)范契約關(guān)系

國有企業(yè)后勤社會化改革重組后勤機構(gòu)，把行政管理職能和經(jīng)營服務(wù)職能分開，把資源分配、監(jiān)督、考核部門和資源使用部門分開，形成甲方（國有企業(yè)）、乙方（新成立的后勤服務(wù)機構(gòu)）。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關(guān)系，才能為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營提供強有力的后勤保障。

1.2 明確雙方工作職責(zé)

后勤契約化管理機構(gòu)是代表企業(yè)處理后勤事務(wù)，屬于企業(yè)行政管理機關(guān)。在處理甲、乙方關(guān)系時，重點應(yīng)當(dāng)通過制定后勤改革政策進行調(diào)整。創(chuàng)造一個適合乙方發(fā)展的環(huán)境，增強乙方的競爭力，引導(dǎo)乙方在追求經(jīng)濟效益的同時更加注重社會效益，使企業(yè)能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展。乙方要發(fā)揮后勤人才和資源的優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，立足企業(yè)內(nèi)，開拓社會市場，開展特色服務(wù)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點，在市場競爭中求壯大、求發(fā)展。

2 當(dāng)前國有企業(yè)后勤契約化管理存在的問題

在看到國有企業(yè)后勤改革取得成績的同時，我們也要看到在計劃經(jīng)濟體制下形成的舊格局還沒有從根本上突破，國有企業(yè)后勤社會化改革的步伐依然太慢，不適應(yīng)當(dāng)代企業(yè)改革與發(fā)展的需要。

2.1 思想觀念滯后

長期以來，國有企業(yè)由于受計劃經(jīng)濟觀念的束縛，一時難以適應(yīng)以市場經(jīng)濟為特征的后勤社會化改革，缺乏市場經(jīng)濟的競爭意識，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營觀念。從企業(yè)方面看，還沒有將后勤企業(yè)真正看做自主經(jīng)營的公司，仍然習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為企業(yè)的職能部門，經(jīng)常對后勤企業(yè)的經(jīng)營管理事務(wù)進行行政干預(yù)；從后勤企業(yè)方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，獨立能力不強，在經(jīng)營管理過程中遇到困難就找企業(yè)解決，以企業(yè)穩(wěn)定和后勤職工為借口，向企業(yè)提出這樣或那樣的要求，從而影響了企業(yè)后勤社會化的步伐。

2.2 甲乙雙方權(quán)責(zé)有待明確

目前，很多國有企業(yè)后勤服務(wù)實體都沒有進行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實體是企業(yè)內(nèi)部模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧”的原則，企業(yè)與實體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實施合同管理。后勤集團是從企業(yè)“剝離”出來的，其本身沒有自己獨立的財產(chǎn)，沒有取得主體資格的財產(chǎn)特征。這部分資產(chǎn)是“劃轉(zhuǎn)”還是作為投資均無法律依據(jù)。從表面上看，后勤服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)完成了從行政組織到經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)化，但實際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經(jīng)濟組織建立了一個平臺。

2.3 符合現(xiàn)代企業(yè)管理需要的后勤人才不足

目前國有企業(yè)的后勤隊伍主要是從企業(yè)行政后勤中分離出來的后勤人員，隊伍素質(zhì)不高，人才奇缺，難免在企業(yè)內(nèi)部不但沒有開辟一些市場，還喪失了許多市場，更談不上在企業(yè)外部開拓市場，因而也就沒有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟實力。反過來，沒有經(jīng)濟實力或經(jīng)濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營的檔次。企業(yè)后勤社會化改革在國有企業(yè)率先開展，后勤實體逐步推向市場，參與市場競爭，實行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是企業(yè)其它部門及二級機構(gòu)一般職工并未觸及到實質(zhì)問題，因此，后勤職工感到心理不平衡，在人員安置上難度比較大。

3 國有企業(yè)后勤契約化管理思路分析

3.1 提高思想認識

任何改革首先是一場思想和觀念的變革。國有企業(yè)后勤社會化改革同樣是這樣，需要不斷提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，以推動改革的深入發(fā)展。在新形勢下，甲方要樹立為乙方服務(wù)的思想，在做好宏觀規(guī)劃、目標(biāo)管理以及檢查監(jiān)督考核等工作的同時，也要熱心地為“剝離”出去的乙方做好服務(wù)工作，要深入了解和體諒乙方在工作中存在的困難，共同幫助他們解決改革中出現(xiàn)的各類問題。乙方是存在于企業(yè)這個特殊市場的特殊企業(yè)，應(yīng)當(dāng)樹立為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和干部職工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，靠自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)企業(yè)市場和社會市場，爭取生存和發(fā)展的空間。

3.2 追求經(jīng)濟效益與社會效益

企業(yè)后勤的首要任務(wù)是搞好服務(wù)。由于后勤的經(jīng)費投人嚴(yán)重不足，也要求有相應(yīng)的經(jīng)營收入來補足事業(yè)經(jīng)費的需要。在由“福利型”服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)的過程中，價格是一個突出的敏感問題，它體現(xiàn)了企業(yè)服務(wù)者和被服務(wù)對象之間利益的調(diào)整。因此，后勤管理部門要有嚴(yán)格的經(jīng)濟核算，加強價格檢查和監(jiān)督，關(guān)注管理盲點，提高整體管理水平。服務(wù)機制的市場化不是完全商品化，企業(yè)后勤改革成效的目標(biāo)尺度是甲方有權(quán)不越權(quán)，乙方有利不唯利，脫離了這個標(biāo)準(zhǔn)和條件，改革就失去了意義。

3.3 完善運行機制

鑒于后勤實體與企業(yè)的關(guān)系還沒有理順，作為企業(yè)理解、支持、積極幫助乙方發(fā)展壯大，就成為其在后勤社會化改革過程中義不容辭的責(zé)任。甲方具有管理職能，沒有經(jīng)營職能，不能直接參與后勤實體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不能濫用職權(quán)成立小實體，搞第二后勤，變相參與后勤經(jīng)營活動。雙方是后勤服務(wù)的契約關(guān)系，而非上下級關(guān)系。當(dāng)后勤服務(wù)的項目和內(nèi)容確定以后，乙方有自主經(jīng)營、獨立運作權(quán)利。甲方則應(yīng)把工作重點放在對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)上。乙方作為獨立的經(jīng)濟實體，應(yīng)該主動地把各項后勤服務(wù)工作搞好，使干部職工滿意，使各級領(lǐng)導(dǎo)放心，這才是求得自身生存和發(fā)展的最佳選擇，才有利于后勤改革工作的順利開展。