試析水利改革發(fā)展對(duì)水資源規(guī)劃與管理需求

文/董萌，河北天和咨詢(xún)有限公司

1 傳統(tǒng)水利發(fā)展沿革及存在問(wèn)題

1.1 國(guó)外水利發(fā)展沿革

早在15世紀(jì)，為了解決供水問(wèn)題英國(guó)水法就已經(jīng)誕生；古巴比倫王國(guó)的《漢謨拉比法典》對(duì)取水灌溉、水權(quán)分配等問(wèn)題便有規(guī)定；日本明治維新時(shí)期，以防止河川發(fā)生洪水和高海潮等災(zāi)害為目的頒布了《河川法》。自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，國(guó)際水法進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。此時(shí)世界各地用水需求大增，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用空前迅猛。伴隨水法不斷完善水資源管理、水資源分配、水資源保護(hù)和體制建設(shè)等內(nèi)容，引發(fā)了新一輪修訂和制定水法的熱潮，這一時(shí)期也被稱(chēng)作現(xiàn)代水法形成和發(fā)展的時(shí)期，美國(guó)控制水污染的《清潔水法案》，歐盟水框架指令，水資源統(tǒng)一管理的《都柏林原則》便是其中具有代表性的產(chǎn)物。

1.2 國(guó)內(nèi)水利發(fā)展沿革

我國(guó)有著五千年的歷史文化，水利發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古代的水法令更是世界上最早的水法令之一。早在西周時(shí)期，便有周文王的《伐崇令》：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜，有不如令者，死無(wú)赦?！碧拼C行的水利管理法規(guī)《水部式》：“四方爭(zhēng)言水利，古陂廢堰，悉務(wù)興復(fù)”，更是體現(xiàn)了我國(guó)古人利用水利灌溉和嚴(yán)格管理水利的高超智慧。到了改革開(kāi)放時(shí)期，水法律體系日臻完善，《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等水相關(guān)法令相繼頒布，我國(guó)在利用水、管理水、治理水的理念和手段方面也更科學(xué)。

不僅我國(guó)的“水法”歷史悠久，水利工程建筑亦早已蜚聲海外。古有戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)李冰父子修建的都江堰；戰(zhàn)國(guó)末年由韓國(guó)水工鄭國(guó)主持興建的鄭國(guó)渠；為中國(guó)航運(yùn)史做出巨大貢獻(xiàn)的隋朝永濟(jì)渠和元朝京杭大運(yùn)河；《史記》中有詳細(xì)記載的新疆坎兒井。近代有黃河小浪底水利樞紐；包攬了眾多世界之最的長(zhǎng)江三峽水利樞紐；已經(jīng)通水的耗資巨大、涉及范圍最廣、歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)的南水北調(diào)工程等。

1.3 目前存在的問(wèn)題

我國(guó)自古以來(lái)就是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)耕地面積占陸地面積13.7%，但農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)普遍低于0.5，與發(fā)達(dá)國(guó)家的0.8相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重浪費(fèi)了水資源。究其原因?yàn)楣鄥^(qū)大水漫灌現(xiàn)象普遍，多數(shù)灌區(qū)渠道年久失修、滲漏嚴(yán)重，節(jié)水器具推廣力度不夠及農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不高等；我國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重缺水現(xiàn)狀威脅著人類(lèi)的生存和社會(huì)的穩(wěn)定，加之我國(guó)城市飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距；地下水開(kāi)采嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水水位下降，地下水環(huán)境遭到破壞，造成地面沉降和海水倒灌侵蝕；我國(guó)河流眾多，污染嚴(yán)重，河流水質(zhì)普遍低下，Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水質(zhì)居多，重大水污染事件時(shí)有發(fā)生，給人民的健康帶來(lái)嚴(yán)重危害；對(duì)生態(tài)用水重視程度不夠，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，水生生物大量死亡，斷流事件屢見(jiàn)不鮮；雨水回收利用及中水回收利用建設(shè)和研究投入較少，無(wú)法有效利用再生水資源和雨水，最終讓其白白流失；同一流域上不同用水部門(mén)之間的矛盾、各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同節(jié)約用水和治理污水之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)用水之間的矛盾等沒(méi)有得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，監(jiān)管力度缺乏致使部分用水部門(mén)執(zhí)行節(jié)水政策力度不夠等。

2 新時(shí)期水資源規(guī)劃與管理需求分析

2.1 水資源規(guī)劃需求分析

2.1.1 理念

制定新時(shí)期水資源規(guī)劃時(shí)要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。認(rèn)真總結(jié)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身需求，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。針對(duì)不同時(shí)期重點(diǎn)需求不同的特點(diǎn)，定期調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容，強(qiáng)化水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效用水、有效節(jié)約、全面保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)人水關(guān)系和諧共處的局面。

2.1.2 目標(biāo)

針對(duì)極端干旱天氣出現(xiàn)頻率的增多，加強(qiáng)對(duì)緊急干旱預(yù)案措施的重視，在規(guī)劃目標(biāo)中增強(qiáng)非常時(shí)期儲(chǔ)備用水的重視程度。同時(shí)，地下水嚴(yán)重超采地區(qū)增加補(bǔ)給回灌用水，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地區(qū)加大生態(tài)用水需求。

2.1.3 措施

在深入了解研究區(qū)水資源量和可利用水資源量的基礎(chǔ)上，建立當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境體系的耦合模型，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)及其他先進(jìn)手段優(yōu)化配置，最終確定最佳解決方案。在傳統(tǒng)的水資源開(kāi)發(fā)利用、江河治理基礎(chǔ)上，制定恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境、定期回灌地下水、逐漸恢復(fù)地下水水位的長(zhǎng)久計(jì)劃。

2.2 水資源管理需求分析

2.2.1 思想內(nèi)容

以最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要的取用水約束手段，建設(shè)“水生態(tài)文明”體制，從思想上體現(xiàn)三條紅線(xiàn)、四項(xiàng)制度解決水問(wèn)題的決心，以全新的理念滿(mǎn)足新時(shí)期水資源管理需求。

2.2.2 戰(zhàn)略角度

水資源管理涉及社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多層面，彰顯了水資源管理的重要戰(zhàn)略意義。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，要改變過(guò)去對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用的惡性方式，實(shí)施科學(xué)的、有嚴(yán)格制度約束的水資源管理，從根本上轉(zhuǎn)變水資源利用方式，以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決我國(guó)水資源緊缺、水環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。

2.2.3 相關(guān)措施

第一，通過(guò)采用強(qiáng)制監(jiān)控手段以及投入警戒封鎖線(xiàn)等形式強(qiáng)行要求讓相關(guān)企業(yè)及人員在開(kāi)發(fā)水資源時(shí)必須將其開(kāi)發(fā)力度與總量控制在合理范圍內(nèi)，否則將利用法律對(duì)其進(jìn)行制裁；第二，將水資源相關(guān)管理責(zé)任制度及考核制度積極落實(shí)到各個(gè)單位，并對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格要求，將相關(guān)人員對(duì)水資源管理程度與其政績(jī)相掛鉤；第三，農(nóng)業(yè)城市需要加強(qiáng)農(nóng)村用水管理，引進(jìn)節(jié)水設(shè)備等采取節(jié)約灌溉形式，而我國(guó)所有城市應(yīng)積極提高全民節(jié)水意識(shí)，并將合理節(jié)水納入到文明城市評(píng)比內(nèi)容中，而城市供水公司應(yīng)采取階梯水價(jià)機(jī)制，通過(guò)對(duì)供水及用水分類(lèi)收取費(fèi)用等方式達(dá)到節(jié)水目的。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步，水資源的用途越加廣泛，但有限的水資源無(wú)法滿(mǎn)足人類(lèi)日益增加的需求。為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求，水資源的規(guī)劃與管理已成為水利改革中的重要組成部分，要認(rèn)真借鑒國(guó)外成功的案例，以科學(xué)的態(tài)度、不斷的論證總結(jié)，構(gòu)建人與水和諧相處的美好環(huán)境。

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