淺談如何加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革

賈大力

摘要：2000年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政部門(mén)針對(duì)財(cái)政支出管理實(shí)施了一系列改革舉措，國(guó)庫(kù)集中支付改革作為其中一項(xiàng)核心舉措有效彌補(bǔ)了分散支付制度的短板，是政府宏觀調(diào)控職能的集中體現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中的現(xiàn)存問(wèn)題，從加強(qiáng)制度改革宣傳工作、推動(dòng)現(xiàn)有支付模式改革、深度落實(shí)多元改革舉措以及實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等四個(gè)層面出發(fā)，探討了加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的有效對(duì)策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)；集中支付制度；預(yù)算單位；代理銀行

引言：

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革基于政府宏觀調(diào)控職能角度出發(fā)，從根源上解決資金撥付各環(huán)節(jié)中所存在的問(wèn)題隱患，確保財(cái)政資金的管理實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，有助于強(qiáng)化針對(duì)財(cái)政資金使用情況的制約與監(jiān)督力度，減少違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，提高財(cái)政資金管理水平，也為預(yù)算單位工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展創(chuàng)設(shè)了有效契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）政府監(jiān)管職能遭到弱化

在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的過(guò)程中，預(yù)算單位的銀行存儲(chǔ)資金數(shù)額及利息大幅度縮減，使得籌資難度相應(yīng)上升，而日清月結(jié)模式的實(shí)施對(duì)于支付與清算提出了較為嚴(yán)格的要求，極易導(dǎo)致預(yù)算單位與代理銀行為謀求私利而相互勾結(jié)，騙取財(cái)政資金，導(dǎo)致政府的監(jiān)管職能遭到弱化，降低財(cái)政支付質(zhì)量[1]。

（二）日常辦公支付受到影響

集中支付制度改革借助公務(wù)卡實(shí)現(xiàn)對(duì)于公務(wù)資金使用情況的有效監(jiān)督，能夠降低公款私用行為發(fā)生的幾率，然而商家安裝、使用POS機(jī)需要向銀行繳納一定的押金與手續(xù)費(fèi)，導(dǎo)致公務(wù)卡的覆蓋范圍受到局限，進(jìn)一步對(duì)于日常辦公支付造成了影響。

二、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度改革宣傳工作，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

要想切實(shí)提高國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革力度，要求財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮其職能效用，運(yùn)用多重渠道將制度改革的重要意義向預(yù)算單位、代理銀行等進(jìn)行宣傳，從而確保相關(guān)工作人員能夠深刻意識(shí)到原有分散支付制度的弊端，以明確的方向指引與目標(biāo)驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化改革的深度落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)教育活動(dòng)，引導(dǎo)工作人員樹(shù)立明確的改革意識(shí)、認(rèn)清自身所肩負(fù)的責(zé)任，并著力采取有效措施優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，在政府指導(dǎo)與規(guī)范流程的指引下落實(shí)具體工作。同時(shí)，要求財(cái)政審計(jì)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度的完備建設(shè)，結(jié)合制度的具體執(zhí)行情況，采取有效措施提高財(cái)務(wù)資產(chǎn)的安全保障，推進(jìn)整體檢驗(yàn)與監(jiān)督機(jī)制的健全建設(shè)。此外，還應(yīng)當(dāng)借助激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)支付質(zhì)量，在管理體系中納入績(jī)效合同制度，強(qiáng)化針對(duì)代理銀行員工的職業(yè)效能考核，針對(duì)預(yù)算單位行政人員的辦公水平開(kāi)展綜合評(píng)定，以此來(lái)決定薪資標(biāo)準(zhǔn)的制定，最大限度規(guī)避兩方合作騙取財(cái)政資金問(wèn)題的發(fā)生，規(guī)避利益沖突，從而進(jìn)一步提高政府針對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管效用，促使財(cái)政支付質(zhì)量得到有效保障。

（二）推動(dòng)現(xiàn)有支付模式改革，優(yōu)化支付系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)集中支付制度的長(zhǎng)效改革與支付系統(tǒng)密切相關(guān)，因此應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況做出具體調(diào)整，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)庫(kù)支付模式。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)的基礎(chǔ)上構(gòu)建獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)庫(kù)資金的統(tǒng)一管理，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)庫(kù)支付模式的改革，從而借助國(guó)庫(kù)集中支付制度的建設(shè)提高資金支付的系統(tǒng)性、安全性與快捷性，使政府的財(cái)政監(jiān)管職能得到充分踐行。例如可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的銀行支付結(jié)算系統(tǒng)，提高電算化的覆蓋力度，促使工作效率得到有效提升。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)推出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策或補(bǔ)償措施，引導(dǎo)銀行降低或免除POS機(jī)交易手續(xù)費(fèi)，使越來(lái)越多的商家應(yīng)用POS機(jī)、提高公務(wù)卡的利用率，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)支付制度改革的順利推進(jìn)。

（三）深度落實(shí)多元改革舉措，精簡(jiǎn)計(jì)劃流程

要想進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施力度，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建多元化改革舉措，為改革的順利推行提供穩(wěn)固保障。其一，應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行改革，最大限度實(shí)現(xiàn)當(dāng)月對(duì)賬，要求會(huì)計(jì)人員及時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并向上級(jí)政府呈交匯報(bào)，確保賬款相符。還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系與基建會(huì)計(jì)核算體系的統(tǒng)一化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算單位財(cái)務(wù)情況的了解與掌握，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)建設(shè)，確保能夠依照規(guī)范的核算流程與操作標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展核算工作，嚴(yán)格遵守相應(yīng)法規(guī)要求。其二，應(yīng)當(dāng)借助零余額賬戶的設(shè)置，使業(yè)務(wù)核算脫離銀行實(shí)有資金賬戶體系之外，提高業(yè)務(wù)核算的獨(dú)立性，也能夠?qū)崿F(xiàn)政府針對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)管。其三，還應(yīng)當(dāng)從財(cái)政部門(mén)層面出發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)有用款計(jì)劃申報(bào)流程的精簡(jiǎn)化改革，針對(duì)審核簽字環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)簡(jiǎn)化，提升工作效率，從而進(jìn)一步確保預(yù)算單位能夠及時(shí)用款[2]。

（四）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

最后，還應(yīng)當(dāng)健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，深度貫徹輪崗制度，針對(duì)重要工作崗位嚴(yán)格執(zhí)行定崗定責(zé)制度，將責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上，縮短周期、提高人員數(shù)量，既有助于減輕工作人員的壓力，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并采取有效措施進(jìn)行彌補(bǔ)，從而進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)集中支付制度的風(fēng)險(xiǎn)管控與防范能力。

結(jié)論：

總而言之，現(xiàn)如今國(guó)庫(kù)集中支付制度改革正朝向第二十個(gè)年頭邁進(jìn)，在改革過(guò)程中制度存在的弊端以及與現(xiàn)實(shí)存在的不適用性得到了充分的暴露，相應(yīng)對(duì)于改革力度的加強(qiáng)造成了一定的挑戰(zhàn)?；诖?，更應(yīng)當(dāng)牢固圍繞支付模式改革的核心，強(qiáng)化財(cái)政資金管理力度，進(jìn)一步提升資金管理的透明性與信息管理的流暢度，為社會(huì)主義建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)固保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]連婷.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革面臨的挑戰(zhàn)與解決[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015 （02）：41.

[2]李海林.探究國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革與完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015 （01）：89+104.