《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響分析

易善安 張瑞夫

內(nèi)容摘要：本文在對(duì)即將公布的《WCO（世界海關(guān)組織）跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提升路徑進(jìn)行研究，以期使得我國(guó)跨境電商發(fā)展方向更加清晰，通過便利化的框架搭建驅(qū)動(dòng)跨境電商的深入穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，讓跨境電商成為全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易繁榮的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：跨境電商 標(biāo)準(zhǔn)框架 國(guó)際貿(mào)易 影響

引言

亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議2017年11月11日在越南峴港閉幕，會(huì)議通過的宣言呼吁各成員經(jīng)濟(jì)體支持多邊貿(mào)易體系。會(huì)議通過了《APEC跨境電子商務(wù)便利化框架》等三個(gè)框架式協(xié)議，其中《APEC跨境電子商務(wù)便利化框架》將大力推動(dòng)與完善跨境電子商務(wù)的整體政策性環(huán)境，提升跨境貿(mào)易實(shí)務(wù)便利化水平，增強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的參與度。

作為跨境電商監(jiān)管鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海關(guān)正面臨著跨境電商快速增長(zhǎng)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界海關(guān)組織（WCO）專門成立了電商工作組，2017年10月中國(guó)海關(guān)接任該工作組主席，牽頭制定《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)則是世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)的首個(gè)指導(dǎo)性文件，將在2018年2月9日首屆世界海關(guān)跨境電商大會(huì)上公布。規(guī)則的公布標(biāo)志著我國(guó)在世界海關(guān)跨境電商國(guó)際規(guī)則制定方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，同時(shí)未來一定時(shí)期內(nèi)，《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》將對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》基本內(nèi)容

跨境電商的發(fā)展迅猛，為世界經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也給海關(guān)管理提出了新的課題，同時(shí)給海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來了新的挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國(guó)跨境電商取得了令人矚目的成績(jī)，也給世界國(guó)際貿(mào)易的大格局發(fā)展帶來了新的元素與機(jī)遇。正是中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式的出現(xiàn)，孕育并帶動(dòng)了跨境電商新的貿(mào)易模式的出現(xiàn)。通過“一帶一路”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等更廣闊的平臺(tái)和發(fā)展驅(qū)動(dòng)，使得跨境電商得以快速發(fā)展，在帶動(dòng)就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)全球國(guó)際貿(mào)易發(fā)展起到關(guān)鍵作用。在跨境電商發(fā)展的同時(shí)，從海關(guān)監(jiān)管、進(jìn)出口稅收與統(tǒng)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易安全與便利化方面，海關(guān)面臨著新的挑戰(zhàn)和難題，同時(shí)貿(mào)易便利化也是全球國(guó)際貿(mào)易未來發(fā)展的必然走向。在此背景下，《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的制定與推行有利于不斷推動(dòng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易共同繁榮。

第一，明確監(jiān)管理念，突出“創(chuàng)新、協(xié)同”優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)。改革監(jiān)管模式、創(chuàng)新監(jiān)管理念、優(yōu)化海關(guān)服務(wù)對(duì)全球范圍內(nèi)跨境電子商務(wù)發(fā)展尤為關(guān)鍵，《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》融入了中國(guó)海關(guān)近年來跨境電商最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，吸收了包括澳大利亞、美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家和地區(qū)有益的監(jiān)管做法，同時(shí)兼顧電商界提出的合理需求。因此，《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》中監(jiān)管理念、監(jiān)管模式更具包容性與審慎性。

第二，跨境電子商務(wù)的快速增長(zhǎng)給貿(mào)易便利化、公平有效的稅收等方面帶來新的挑戰(zhàn)。貿(mào)易便利化的實(shí)現(xiàn)途徑很多，但是受各種要素制約，實(shí)現(xiàn)周期較長(zhǎng)，跨境電子商務(wù)的快速增長(zhǎng)帶來了契機(jī)。貿(mào)易便利化帶來的公平稅收、安全保障、可持續(xù)性監(jiān)管等問題是比較突出的矛盾點(diǎn)，《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》通過發(fā)揮電子商務(wù)全程數(shù)據(jù)留痕、可追溯的特性，在這方面做出了有益嘗試。尤其是2017年2月世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的正式生效，在貿(mào)易法規(guī)透明度相關(guān)條款（第1-5條）、進(jìn)出口手續(xù)（第10條）、過境自由（第11條）、海關(guān)合作（第12條）中相關(guān)內(nèi)容對(duì)《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的搭建起了重要支撐作用。

第三，有效協(xié)調(diào)跨境電子商務(wù)國(guó)際立法與國(guó)內(nèi)立法。世界范圍內(nèi)跨境電子商務(wù)的發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展相似，存在很大的不平衡性，隨著近年來世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，貿(mào)易摩擦愈演愈烈。在WTO框架內(nèi)數(shù)字化交付信息產(chǎn)品規(guī)則適用的理解尚存較大分歧的情況下，協(xié)調(diào)跨境電子商務(wù)國(guó)際立法與國(guó)內(nèi)立法，通過解決一定的局部關(guān)鍵問題帶動(dòng)全球范圍內(nèi)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的有效執(zhí)行。

國(guó)際立法與國(guó)內(nèi)立法的有效協(xié)調(diào)是《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的重要基礎(chǔ)，通過《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》突破WTO框架內(nèi)數(shù)字化交付信息產(chǎn)品規(guī)則適用的分歧是解決貿(mào)易便利化的重要方法和途徑。

第四，確定跨境電子商務(wù)各利益相關(guān)方的角色和責(zé)任。在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)鏈條上，相關(guān)角色社會(huì)責(zé)任的普遍性與特殊性值得關(guān)注和研究，尤其是針對(duì)跨境電子商務(wù)各利益相關(guān)方線上社會(huì)責(zé)任的界定，跨境電子商務(wù)環(huán)境下社會(huì)責(zé)任的履行與內(nèi)涵是《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)鍵構(gòu)成。在跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的同時(shí)，利益相關(guān)方角色定位、責(zé)任履行亟需完整規(guī)范，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)的良性發(fā)展。

第五，以B2B、B2C和C2C為主的跨境電子商務(wù)商業(yè)模式得到了進(jìn)一步確認(rèn)和完善。新形勢(shì)下跨境電商商業(yè)模式不斷拓展翻新，不斷向上游和下游延伸，例如采購(gòu)、生產(chǎn)制造、客戶最終消費(fèi)也加入跨境電商商業(yè)模式之中，在極大豐富跨境電商模式的同時(shí)也加大了監(jiān)管難度。因此，由中國(guó)海關(guān)牽頭的《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》中明確B2B、B2C和C2C為跨境電商的主要商業(yè)模式，海關(guān)監(jiān)管也主要圍繞B（Business）和C（Customer）進(jìn)行監(jiān)管。拓展的M（Manufacturer）2B2C、B2B2C等跨境電商商業(yè)模式需要進(jìn)行截取式監(jiān)管，即監(jiān)管主要鏈條，控制其他輔助鏈條的監(jiān)管思路。

我國(guó)海關(guān)在跨境電商的監(jiān)管實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，通過《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的推廣和執(zhí)行，把中國(guó)海關(guān)的最佳實(shí)踐與主要貿(mào)易區(qū)域的做法相結(jié)合。跨境電商主要商業(yè)模式的確定為后續(xù)跨境電商的廣泛發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也為我國(guó)更多中小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，在創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易模式的進(jìn)程中發(fā)揮中國(guó)的智慧與創(chuàng)新。與此同時(shí)，我國(guó)以中小微企業(yè)為主體的國(guó)際貿(mào)易無論是交易量還是交易額都增長(zhǎng)快速，跨境電商在其中起了關(guān)鍵的支撐作用。

《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)我國(guó)跨境電商的影響

第一，海關(guān)對(duì)跨境電商的監(jiān)管方式進(jìn)一步明確與穩(wěn)定。在積極探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度措施過程中，我國(guó)海關(guān)設(shè)定了“一般出口”、“特殊區(qū)域出口”、“直購(gòu)進(jìn)口”和“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”4種新型海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式，海關(guān)監(jiān)管模式的確定對(duì)于具有碎片化、小額化、高頻次特征的跨境電商來說意義重大。監(jiān)管模式總體來說是出口與進(jìn)口兩種情況，對(duì)于跨境電商增列了3種新型跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式，即9610（跨境貿(mào)易電子商務(wù)）、1210（保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)）、1239（保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A），明確了“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品的便利化通關(guān)措施。同時(shí)明確規(guī)定了開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向海關(guān)備案，并通過電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)傳送包括交易、支付、倉(cāng)儲(chǔ)和物流在內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，在促進(jìn)跨境電商發(fā)展的同時(shí)明確了監(jiān)管方式，并以政策性的實(shí)施細(xì)則做支撐，在“促”與“管”相結(jié)合的基礎(chǔ)上，把跨境電商導(dǎo)入一條可持續(xù)性發(fā)展路徑之中。

第二，基于跨境電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際貿(mào)易流程進(jìn)一步固化。在跨境電商監(jiān)管方式趨于穩(wěn)定的情況下，跨境電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)流程得到了進(jìn)一步固化，便利了跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易的整個(gè)鏈條。具體便利化措施如下：通過“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)一”推行全程無紙化跨境貿(mào)易；搭建“一地報(bào)關(guān)、多地放行”通關(guān)平臺(tái)，有效縮短通關(guān)時(shí)間；優(yōu)化跨境電商B2B出口流程，部分綜合試驗(yàn)區(qū)海關(guān)加標(biāo)“DS”標(biāo)識(shí)，提升通關(guān)速度與簡(jiǎn)化流程；針對(duì)跨境電商企業(yè)實(shí)施“關(guān)檢”聯(lián)合作業(yè)，提升跨境電商企業(yè)通關(guān)效率；支持個(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體工商戶在線上綜合平臺(tái)備案后開立外匯結(jié)算賬戶，極大方便了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從事跨境電商業(yè)務(wù)。

通過各種方式，從“關(guān)、檢、稅、匯”等角度全流程推進(jìn)貿(mào)易便利化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，并與線下的營(yíng)銷、物流網(wǎng)絡(luò)相互響應(yīng)，推動(dòng)整體跨境電商的便利化。圖1為跨境電商數(shù)據(jù)與作業(yè)流程圖。

第三，通過跨境電商通關(guān)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，搭建電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展。跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口（統(tǒng)一版）通關(guān)系統(tǒng)2017年2月1日正式上線運(yùn)行，廣東率先啟用，全國(guó)已經(jīng)廣泛使用?？缇畴娮由虅?wù)的爆發(fā)式發(fā)展，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)的重要力量，在推動(dòng)這種新型業(yè)態(tài)的健康、有序發(fā)展過程中，海關(guān)總署不斷改革通關(guān)監(jiān)管模式，持續(xù)性釋放相關(guān)政策，從2012年開始選擇在上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州等地開展試點(diǎn)，為滿足全國(guó)推廣需要，海關(guān)總署研發(fā)了統(tǒng)一版本的跨境電商通關(guān)管理系統(tǒng)，規(guī)范通關(guān)監(jiān)管。通過“依托地方電子口岸，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享”為手段，解決跨境貿(mào)易電子商務(wù)預(yù)售商品快速通關(guān)、結(jié)匯、退稅問題。

通過跨境電商通關(guān)管理系統(tǒng)搭建了跨境通、跨境一步達(dá)、跨境購(gòu)等大型跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，使得跨境電子商務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

第四，基于跨境電商便利化框架的搭建，原有國(guó)際貿(mào)易服務(wù)體系將發(fā)生變化。原有的基于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的服務(wù)體系比較穩(wěn)定，在全球范圍內(nèi)得到了廣泛認(rèn)同和執(zhí)行。新形勢(shì)下基于跨境電商的國(guó)際貿(mào)易服務(wù)體系還沒有完全建設(shè)起來，也沒有得到全面推廣，以“關(guān)、檢、稅、匯、流、金”為主的國(guó)際貿(mào)易第三方服務(wù)體系發(fā)生了根本變化。在海關(guān)、商檢、稅收、外匯為主的監(jiān)管平臺(tái)上充分發(fā)揮了物流、金融的第三方服務(wù)體系，改變了原來模塊分割各自為主的狀態(tài)，形成跨境電商鏈條式框架與體系，使得跨境電商的準(zhǔn)入點(diǎn)更低、實(shí)現(xiàn)點(diǎn)更易、便利點(diǎn)更多、利潤(rùn)點(diǎn)更高。

近年來國(guó)際貿(mào)易第三方服務(wù)市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，在傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易基本穩(wěn)定的情況下，如何開發(fā)和拓展跨境電商平臺(tái)的國(guó)際貿(mào)易第三方服務(wù)已經(jīng)成為行業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。以國(guó)家的相關(guān)便利化政策和措施為切入點(diǎn)，整合原有的服務(wù)資源，在跨境電商平臺(tái)上進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易第三方服務(wù)的支撐推動(dòng)作用。在以流通為監(jiān)管明線，信息流、資金流為監(jiān)管暗線的基礎(chǔ)上，梳理通過郵政渠道、國(guó)際快遞、空運(yùn)和海運(yùn)貨物及其他方式跨境電子商務(wù)貨物的現(xiàn)行通關(guān)流程，進(jìn)一步明確國(guó)際貿(mào)易第三方服務(wù)作用，構(gòu)建跨境電商便利化服務(wù)框架是我國(guó)跨境電商平臺(tái)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要指向。

我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提升路徑

雖然我國(guó)是《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》制定的發(fā)起國(guó)和牽頭國(guó)，在跨境電商監(jiān)管方面仍然有諸多不足，在監(jiān)管與服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)與流程控制、執(zhí)行靈活度等方面有較大提升空間。

（一）“關(guān)、檢、稅、匯”有效貫通，提升跨境電商的有效監(jiān)管水平

表面上看，跨境電商監(jiān)管是各個(gè)監(jiān)管“點(diǎn)”的結(jié)合，實(shí)際上跨境電商監(jiān)管更要注重“鏈”的貫通，雖然“點(diǎn)”的監(jiān)管更容易切入，但是“鏈”的貫通更利于跨境電商發(fā)展。在跨境電商運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，往往由于海關(guān)、商檢、稅收和外匯管理的監(jiān)管結(jié)合度比較松散，使得跨境電商業(yè)務(wù)鏈很難完整貫通，導(dǎo)致跨境電商業(yè)務(wù)拓展受到較大約束。只有“關(guān)、檢、稅、匯”有效貫通，才能在根本上解決監(jiān)管與發(fā)展的矛盾，有效促進(jìn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電商的飛躍式發(fā)展。

（二）“流、金”有效支撐，實(shí)現(xiàn)跨境電商協(xié)調(diào)發(fā)展

目前來看，制約跨境電商協(xié)調(diào)發(fā)展的因素中，“關(guān)、檢、稅、匯”的貫通在實(shí)現(xiàn)途徑上較為容易，而物流、金融的強(qiáng)大支撐在實(shí)現(xiàn)上難度較大。從某種意義上說，跨境電商是“電子商務(wù)搭臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易唱戲”，其主要結(jié)點(diǎn)仍然是國(guó)際貿(mào)易，目前來看，國(guó)際貿(mào)易便利化更為重要的是國(guó)際物流的通暢性和國(guó)際金融的適用性。因此，實(shí)現(xiàn)跨境電商協(xié)調(diào)發(fā)展從流通、金融角度切入更具現(xiàn)實(shí)意義，而我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的提升更多要在物流、金融上加大力度。

（三）發(fā)揮跨境電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨境電商監(jiān)管國(guó)際化

2017年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值27.79萬億元人民幣，比2016年增長(zhǎng)14.2%，我國(guó)對(duì)俄羅斯、波蘭和哈薩克斯坦等國(guó)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)23.9%、23.4%和40.7%，均高于總體增幅。從指標(biāo)來看，“一帶一路”的政策紅利在國(guó)際貿(mào)易中開始逐步釋放，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，而驅(qū)動(dòng)力核心源應(yīng)該是跨境電商平臺(tái)的國(guó)際化拓展。我國(guó)在跨境電商平臺(tái)方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)清晰化，如何有效發(fā)揮跨境電商平臺(tái)拓展國(guó)際貿(mào)易發(fā)展空間的過程中，跨境電商監(jiān)管的國(guó)際化需求更加迫切。因此，協(xié)調(diào)和整合各方優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮跨境電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，突破國(guó)際貿(mào)易的常規(guī)發(fā)展框架，通過跨境電商監(jiān)管的國(guó)際化保持跨境電商的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，是跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提升的又一條關(guān)鍵路徑。

綜上所述，WCO（世界海關(guān)組織）《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的制定與公布將對(duì)我國(guó)國(guó)家貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，也是世界各國(guó)海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管的一次資源與實(shí)踐的共享，只有順勢(shì)而為、緊密跟進(jìn)，才能把握跨境電商的發(fā)展脈搏，獲得跨境電商相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”，讓跨境電商成為全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易繁榮的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

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