總體國(guó)家安全觀下的反恐情報(bào)信息工作：?jiǎn)栴}與實(shí)踐

李恒 劉左鑫惠

摘 要：近年來(lái)，北京“10·28”、昆明“3·01”、莎車(chē)“7·28”等暴恐襲擊案件的發(fā)生，充分暴露出當(dāng)前我國(guó)反恐怖主義情報(bào)信息工作在思想認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)主體、組織體系、行為識(shí)別、情報(bào)搜集及資源共享等方面尚存薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)國(guó)家安全法治建設(shè)，充分發(fā)揮反恐怖主義情報(bào)信息平臺(tái)的作用，有效開(kāi)展反恐怖主義情報(bào)信息相關(guān)工作。同時(shí)，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)反恐怖主義斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊暴恐分子，以全力維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定，確保各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

關(guān) 鍵 詞：總體國(guó)家安全觀；《反恐怖主義法》；反恐怖主義工作；反恐情報(bào)信息

中圖分類(lèi)號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）11-0035-09

收稿日期：2018-08-21

作者簡(jiǎn)介：李恒（1986—），男，四川成都人，西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)家安全學(xué)、反恐法治理論；劉左鑫惠（1994—），女，山東淄博人，西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榉纯址ㄖ卫碚摗?/p>

基金項(xiàng)目：本文系2018年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“基于多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)的恐怖主義智能化防控對(duì)策實(shí)證研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18BFX088；2018年四川警察思想政治研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀視域下法治反恐警務(wù)工作研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：CJS18A01；2018年四川社會(huì)治安與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“總體國(guó)家安全視域下情報(bào)信息在反恐警務(wù)工作中實(shí)踐”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：SCZA18A01。

“危者，安其位者也；亡者，保其存者也；亂者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)可保也?！保ā吨芤住は缔o》）

一、總體國(guó)家安全觀下的反恐工作

（一）總體國(guó)家安全觀的提出

國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的前提，人民幸福安康的基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全工作，立足國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索中國(guó)特色國(guó)家安全道路，力求健全國(guó)家安全體系，筑牢國(guó)家安全藩籬。2014年4月15日，習(xí)近平同志在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?？傮w國(guó)家安全觀的提出，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全基本規(guī)律和形勢(shì)的把握，是新形勢(shì)下指導(dǎo)國(guó)家安全實(shí)踐強(qiáng)有力的思想武器。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀這一重要戰(zhàn)略，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。[1]為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，這既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障，目的就是要更好地適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。[2]“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則。各地區(qū)要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任，守土有責(zé)、守土盡責(zé)?！盵3]2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席令第29號(hào)公布《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱“《國(guó)家安全法》”），自公布之日起施行?！秶?guó)家安全法》以法律形式確立了總體國(guó)家安全觀，明確提出構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系?？梢哉f(shuō)，總體國(guó)家安全觀經(jīng)歷了從無(wú)到有、從政策到法律的發(fā)展過(guò)程，其超越了傳統(tǒng)安全思維，兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)合內(nèi)部安全和外部安全，協(xié)調(diào)各安全領(lǐng)域間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，為健全國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)制、形成國(guó)家安全法律體系、完善國(guó)家安全方略體系、提升國(guó)家安全能力提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，為國(guó)家安全工作的開(kāi)展明確了目標(biāo)，為國(guó)家安全法治實(shí)踐提供了方法，為國(guó)家安全新架構(gòu)的搭建指明了方向。

（二）以總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)反恐工作

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋了新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的性質(zhì)方向、根本保障和總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個(gè)方面，深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，為新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，其對(duì)國(guó)家安全立法工作的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，對(duì)開(kāi)啟國(guó)家安全工作法治化新環(huán)境、加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。在國(guó)家安全工作的各個(gè)領(lǐng)域，都應(yīng)立足總體國(guó)家安全觀，全面審視國(guó)家安全新形勢(shì)，及時(shí)檢視國(guó)家安全法律法規(guī)的適當(dāng)性，拓展國(guó)家安全體系內(nèi)外延，著力推動(dòng)匯聚維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮總體國(guó)家安全觀在開(kāi)拓國(guó)家安全法治工作和維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略智慧。當(dāng)前，全國(guó)反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是國(guó)家安全最高利益之所在，也是各族人民的根本利益之所在?？傮w國(guó)家安全觀根據(jù)我國(guó)國(guó)家安全特別是反恐怖主義、反分裂斗爭(zhēng)的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，明確維護(hù)國(guó)家安全的基本原則和基本任務(wù)，在重點(diǎn)解決國(guó)家安全特別是反恐怖主義斗爭(zhēng)各領(lǐng)域帶有普遍性的問(wèn)題和亟待立法填補(bǔ)空白的問(wèn)題的同時(shí)，為今后相關(guān)法律法規(guī)的制定修改預(yù)留空間，預(yù)留接口。《國(guó)家安全法》等國(guó)家安全系列法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，是以法律形式回應(yīng)總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)需要，是新時(shí)代下總體國(guó)家安全觀在法治建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)。2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》（以下簡(jiǎn)稱“《反恐怖主義法》”），該法第2條規(guī)定：“國(guó)家反對(duì)一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動(dòng)組織，對(duì)任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，為恐怖活動(dòng)提供幫助的，依法追究法律責(zé)任。國(guó)家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位?！笨植乐髁x是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。近年來(lái)，隨著國(guó)際社會(huì)加大反恐合作，恐怖組織蔓延勢(shì)頭得到遏制，但恐怖主義毒瘤并未根除，我國(guó)與境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)已進(jìn)入新階段。在境內(nèi)外多重因素的循環(huán)互動(dòng)、共同影響下，我國(guó)反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)的緊迫性、嚴(yán)峻性、復(fù)雜性進(jìn)一步凸顯。為應(yīng)對(duì)恐怖主義違法犯罪活動(dòng)，反恐怖主義相關(guān)職責(zé)職能部門(mén)必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持情報(bào)為先，關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行地毯式排查和立體化整治行動(dòng)，集中力量解決突出問(wèn)題。

二、當(dāng)前我國(guó)反恐情報(bào)信息工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）對(duì)反恐斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)程度不高，《反恐怖主義法》具體貫徹落實(shí)不到位

一方面，反恐部門(mén)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于當(dāng)前反恐斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性缺乏清醒、深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)恐怖主義、極端主義活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)威脅估計(jì)不足，對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的形勢(shì)發(fā)展、“獨(dú)狼式恐襲”“伊吉拉特”①等犯罪手段的規(guī)律特點(diǎn)了解不夠，認(rèn)為恐怖案件發(fā)案概率極低，反恐怖工作投入大、產(chǎn)出小，不必過(guò)于強(qiáng)調(diào)，因而還處于不出事不重視、不發(fā)案不加強(qiáng)的思想狀態(tài)。[4]由于反恐情報(bào)信息工作缺乏主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，直接導(dǎo)致后續(xù)的應(yīng)急防范、偵查處置等措施落實(shí)不到位。如個(gè)別反恐部門(mén)的反恐情報(bào)專(zhuān)業(yè)力量、機(jī)制建設(shè)還十分滯后，不具備與實(shí)戰(zhàn)相適應(yīng)的發(fā)現(xiàn)打擊能力和預(yù)防處置能力，對(duì)本地區(qū)涉恐?jǐn)城閼B(tài)勢(shì)情報(bào)信息“看不見(jiàn)、摸不著”，缺乏對(duì)新情況、新動(dòng)向和恐怖犯罪規(guī)律的深入研究，不能正確預(yù)估研判敵情形勢(shì)；另一方面，反恐部門(mén)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《反恐怖主義法》《國(guó)家情報(bào)法》和《刑法（修正案九）》“涉恐罪名”等法律條文的理解不透徹，認(rèn)為這些法律僅僅是以“公、檢、法、安、司”為主體的法律，并非其他成員單位的主責(zé)法律，因而對(duì)其不夠重視，在貫徹落實(shí)上也不到位。這直接導(dǎo)致實(shí)踐中情報(bào)信息獲取效率大大降低，進(jìn)而造成不同信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)在開(kāi)展情報(bào)信息關(guān)聯(lián)查詢、共享、協(xié)作工作時(shí)不能有效配合和深入推進(jìn)。

（二）反恐情報(bào)信息基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作尚顯薄弱

第一，反恐部門(mén)涉恐情報(bào)信息捕捉能力不足，技術(shù)運(yùn)用和分析研判能力不強(qiáng)。目前，各級(jí)反恐部門(mén)的涉恐情報(bào)信息線索主要來(lái)自公安部或其他部門(mén)通報(bào)，這也反映出反恐部門(mén)在基礎(chǔ)工作、秘密力量建設(shè)、技偵網(wǎng)偵手段和發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等方面還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。一些反恐部門(mén)打恐、防恐的工作機(jī)制、方法針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效性舉措不多，由此導(dǎo)致其對(duì)本地關(guān)注人群和涉恐重點(diǎn)人員底數(shù)不清、情況不明，統(tǒng)計(jì)、登記數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不一致，采集的人員信息情況較為單一，對(duì)臨時(shí)居住、流動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)關(guān)注人群和重點(diǎn)涉恐人員存在漏管、失控現(xiàn)象。第二，反恐部門(mén)在各類(lèi)情報(bào)信息平臺(tái)特別是情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)上有所重疊，未能整合到一個(gè)中心大數(shù)據(jù)庫(kù)中，既浪費(fèi)資源，也使得數(shù)據(jù)難以及時(shí)更新，不利于反恐怖主義情報(bào)信息資源整合共享與協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制的建立。第三，情報(bào)信息來(lái)源渠道比較單一，基礎(chǔ)信息采集不全面、不深入、不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不鮮活，大量與反恐基礎(chǔ)工作有關(guān)的社會(huì)信息或尚未被納入采集范圍或因各種主客觀因素?zé)o法獲取，對(duì)于旅館、暫住人口、網(wǎng)吧、二手機(jī)動(dòng)車(chē)等信息源頭的管理不到位，導(dǎo)致打恐、防恐的實(shí)戰(zhàn)實(shí)用效果大打折扣。第四，在情報(bào)信息的分析、研判、傳遞、預(yù)警等環(huán)節(jié)依然存在問(wèn)題。一是尚未完全形成有效的情報(bào)信息采集、錄入與傳遞網(wǎng)絡(luò)，信息采集的渠道與方法單一，內(nèi)容也不全面；二是情報(bào)信息的多頭管理使得重復(fù)采集、錄入現(xiàn)象嚴(yán)重，加重了反恐情報(bào)信息人員的負(fù)擔(dān)；三是信息錄入工作存在信息要素不齊全、不完整、格式不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了后續(xù)的數(shù)據(jù)比對(duì)和分析研判，致使信息不夠精準(zhǔn)，情報(bào)指令準(zhǔn)確率不高；四是信息傳遞與共享網(wǎng)絡(luò)不健全，信息搜集、整理、核實(shí)、傳遞、處理、使用效率低，傳輸渠道不暢、反應(yīng)滯后，情報(bào)研判還不夠?qū)I(yè)、不夠深入、不夠精細(xì)、不夠?qū)嵱?，總體上處于分散、粗放、滯后的尷尬局面。[5]

（三）反恐情報(bào)信息人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，使用信息的權(quán)力有限，績(jī)效管理也不到位

第一，反恐情報(bào)信息人員業(yè)務(wù)能力還有待提升。一方面，部分反恐情報(bào)信息人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)情報(bào)信息工作的基礎(chǔ)性、重要性認(rèn)識(shí)不夠，抱有“要我采集”“要我用”的觀念，缺乏“我要采集”“我要用”的積極主動(dòng)性，多為應(yīng)付檢查而開(kāi)展情報(bào)信息工作，導(dǎo)致反恐情報(bào)信息工作水平大打折扣。還有部分年齡較大的反恐情報(bào)信息人員對(duì)信息化手段較為陌生，不能熟練掌握和靈活運(yùn)用信息化平臺(tái)與相關(guān)軟件，無(wú)法充分發(fā)揮情報(bào)信息資源的最大作用；另一方面，部分反恐情報(bào)信息人員業(yè)務(wù)水平較低，情報(bào)信息意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于諸如高危人群、敏感群體、涉恐關(guān)注人員的活動(dòng)軌跡和串并案的深度關(guān)聯(lián)等反恐情報(bào)信息分析研判的力度和深度不夠，難以滿足實(shí)戰(zhàn)需要。第二，反恐情報(bào)信息人員承擔(dān)著大量信息采集、錄入的任務(wù)，但其查詢和使用信息的權(quán)力卻非常有限。實(shí)際上，情報(bào)信息除了供決策層決策外，最主要的還是應(yīng)用于各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，反恐情報(bào)信息人員使用權(quán)限偏低不僅會(huì)影響其采集信息的積極性，還會(huì)從根本上影響信息資源效用的發(fā)揮。[6]第三，一些反恐情報(bào)信息工作考核指標(biāo)設(shè)計(jì)得不夠合理，無(wú)法科學(xué)、全面地衡量反恐情報(bào)信息人員的工作水平，從而導(dǎo)致激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、目標(biāo)績(jī)效考核難以落到實(shí)處，無(wú)法起到“表?yè)P(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)”的作用。

（四）反恐情報(bào)信息組織體系尚未理順

第一，我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州）均已成立“反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“反恐辦”），但目前來(lái)看，各級(jí)反恐辦的權(quán)威性不高，還不能完全做到將反恐情報(bào)信息統(tǒng)一歸口到“反恐辦”。第二，我國(guó)各級(jí)反恐部門(mén)已經(jīng)初步建立起情報(bào)信息組織管理體系，該體系由綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，?。▍^(qū)）市各級(jí)公安機(jī)關(guān)成立綜合情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各級(jí)公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息體系建設(shè)的綜合管理與組織協(xié)調(diào)，并組織和指導(dǎo)綜合情報(bào)資源建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、戰(zhàn)略研判、情報(bào)服務(wù)等工作，國(guó)保、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)安、禁毒等警種設(shè)立專(zhuān)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本警種、本部門(mén)的情報(bào)信息工作。然而實(shí)踐中，情報(bào)組織體系尚存在綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工與定位不明確、情報(bào)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題。第三，反恐情報(bào)信息平臺(tái)尚處于起步階段，對(duì)各情報(bào)單位、各警種通報(bào)的海量情報(bào)信息缺乏系統(tǒng)梳理、深度加工，還沒(méi)有形成能夠真正指導(dǎo)偵查實(shí)戰(zhàn)的高質(zhì)量情報(bào)信息產(chǎn)品，情報(bào)與偵查脫節(jié)問(wèn)題還客觀存在，特別是標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化問(wèn)題尚須解決。當(dāng)前，全國(guó)各地反恐情報(bào)信息建設(shè)呈現(xiàn)“百花齊放”的態(tài)勢(shì)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，各地區(qū)之間、各警種之間、各層級(jí)之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、職責(zé)分工等缺乏最基本的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，協(xié)同、合作、共享等壁壘依然存在。各地在情報(bào)信息工作中缺乏常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的作戰(zhàn)機(jī)制，而諸如“百日會(huì)戰(zhàn)”“嚴(yán)打暴恐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等突擊式、短暫式的工作模式較為普遍，盡管在短時(shí)間內(nèi)大大提升了情報(bào)信息數(shù)量和破案效率，但也遺留了諸如無(wú)效信息、信息格式不統(tǒng)一、信息要素不全、系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)法擴(kuò)展兼容、工作制度規(guī)范缺位等問(wèn)題。[7]此外，部分?。▍^(qū)）市對(duì)于反恐情報(bào)信息平臺(tái)的建設(shè)不夠重視，缺少專(zhuān)業(yè)性情報(bào)分析人員，導(dǎo)致反恐情報(bào)信息平臺(tái)“專(zhuān)人專(zhuān)班”的機(jī)構(gòu)建制無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)到位。

（五）反恐情報(bào)偵查能力不強(qiáng)

目前，反恐部門(mén)的反恐情報(bào)偵查能力仍不能適應(yīng)反恐實(shí)戰(zhàn)需要，對(duì)恐怖組織、恐怖分子的識(shí)別與認(rèn)定還沒(méi)有統(tǒng)一指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)立法建議，尤其是在情報(bào)信息基礎(chǔ)摸排方面，仍存在信息采集率不高，對(duì)流入本地的關(guān)注群體登記不及時(shí)、底數(shù)不清、情況不明、管控措施不到位等問(wèn)題。一些反恐部門(mén)對(duì)涉恐人員的基礎(chǔ)摸排工作重視不夠、執(zhí)行不力，或是舊的底數(shù)清、新的底數(shù)不清，靜態(tài)的情況明、動(dòng)態(tài)的情況不明；[8]或是對(duì)關(guān)注群體租住的房屋進(jìn)不了門(mén)、入不了戶，無(wú)法及時(shí)識(shí)別混跡其中的涉恐人員。例如：北京“10·28”案件中，暴恐分子在國(guó)慶節(jié)期間駕車(chē)進(jìn)京，租房居住，期間既有購(gòu)買(mǎi)油桶、汽油等可疑跡象，也有留大胡子、戴面紗等外部特征；昆明“3·01”案件的犯罪分子，長(zhǎng)期以理發(fā)店為據(jù)點(diǎn)開(kāi)展宗教極端活動(dòng)、密謀出境，女性成員也有戴面紗等外部特征；廣州“3·06”案件中，兩名犯罪嫌疑人從新疆出發(fā)，乘火車(chē)出疆，經(jīng)內(nèi)地城市，輾轉(zhuǎn)前往廣州，一路暢通無(wú)阻。

（六）情報(bào)信息搜集渠道單一，以技術(shù)手段獲取情報(bào)信息能力不強(qiáng)

一方面，反恐部門(mén)情報(bào)信息來(lái)源較少。與軍方情報(bào)、圖書(shū)資源情報(bào)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等不同，反恐情報(bào)信息是一種諸如行動(dòng)線索、活動(dòng)軌跡、電子數(shù)據(jù)等技術(shù)類(lèi)的情報(bào)信息，以“事前情報(bào)”為主，因而對(duì)情報(bào)信息的來(lái)源渠道和時(shí)效性要求較高。然而目前，反恐部門(mén)掌握的信息源仍局限于一些常規(guī)的公安業(yè)務(wù)工作，如人口管理、日常案（事）件處理等，對(duì)高危流動(dòng)人群的信息掌握不夠，管控效率較低，重點(diǎn)關(guān)注群體、重點(diǎn)人員“人戶分離”現(xiàn)象依然存在。另一方面，反恐部門(mén)以技術(shù)手段獲取情報(bào)信息的能力不足，情報(bào)信息采集不全面、不及時(shí)，質(zhì)量也不高，錄入工作滯后，從而導(dǎo)致偵查打擊、應(yīng)對(duì)處置和預(yù)警防范等效益不明顯。可以說(shuō)，目前的技術(shù)性反恐情報(bào)信息存在“四多四少”現(xiàn)象，即歷史信息多、現(xiàn)實(shí)信息少，事后信息多、預(yù)警信息少，表面信息多、深層信息少，獨(dú)立信息多、綜合信息少。

（七）反恐情報(bào)信息資源共享機(jī)制不健全

第一，反恐情報(bào)信息資源共享的“整體作戰(zhàn)”機(jī)制尚不健全。目前，電信、金融、交通、物流、電商等社會(huì)行業(yè)系統(tǒng)信息尚未完全納入各級(jí)反恐情報(bào)信息平臺(tái)，特別是反恐專(zhuān)業(yè)部門(mén)與有關(guān)警種之間、內(nèi)地與邊疆公安機(jī)關(guān)之間、地方與行業(yè)公安機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間存在信息壁壘，在資源整合、情報(bào)信息共享、聯(lián)查聯(lián)控、統(tǒng)一處置等方面協(xié)調(diào)不順暢、配合不緊密。此外，反恐部門(mén)與企業(yè)、民營(yíng)單位（淘寶、京東等）與反恐情報(bào)信息平臺(tái)之間也同樣存在信息壁壘。第二，各級(jí)反恐情報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)還沒(méi)有互聯(lián)互通，相關(guān)數(shù)據(jù)還不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享、比對(duì)、串并。目前，我國(guó)部分市、縣（區(qū)）尚未形成常態(tài)化的反恐情報(bào)信息跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，反恐部門(mén)與刑偵、治安、網(wǎng)安、技偵、出入境等警種主動(dòng)協(xié)調(diào)配合不夠。同時(shí)，跨部門(mén)、跨警種、跨專(zhuān)業(yè)的情報(bào)協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，在資源整合、情報(bào)共享、情報(bào)導(dǎo)偵、預(yù)警響應(yīng)等方面配合不緊密，一些跨地區(qū)的涉恐情報(bào)信息、案件線索傳遞不及時(shí)、不充分，公安出入境管理部門(mén)以及武警邊防檢查站采集的“大數(shù)據(jù)”信息與反恐怖主義情報(bào)信息平臺(tái)的對(duì)接與整合也不到位。第三，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。各級(jí)各類(lèi)警務(wù)綜合信息平臺(tái)和情報(bào)信息平臺(tái)缺乏自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加上缺乏有效的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，地區(qū)之間、部門(mén)之間、警種之間的“條塊”分割嚴(yán)重，資源不愿共享，系統(tǒng)不能兼容，數(shù)據(jù)無(wú)法融合，無(wú)法充分發(fā)揮情報(bào)信息的價(jià)值。[10]

三、總體國(guó)家安全觀下加強(qiáng)反恐情報(bào)信息工作的實(shí)踐路徑

（一）充分發(fā)揮國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心平臺(tái)作用，有效搜集并研判涉恐情報(bào)信息

⒈加快涉恐情報(bào)信息歸口制度建設(shè)?！斗纯植乐髁x法》第43條規(guī)定：“國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心，實(shí)行跨部門(mén)、跨地區(qū)情報(bào)信息工作機(jī)制，統(tǒng)籌反恐怖主義情報(bào)信息工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反恐怖主義情報(bào)信息搜集工作，對(duì)搜集的有關(guān)線索、人員、行動(dòng)類(lèi)情報(bào)信息，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)統(tǒng)一歸口報(bào)送國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心。地方反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立跨部門(mén)情報(bào)信息工作機(jī)制，組織開(kāi)展反恐怖主義情報(bào)信息工作，對(duì)重要的情報(bào)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，對(duì)涉及其他地方的緊急情報(bào)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)地方?！睂?duì)涉及暴恐行動(dòng)性情報(bào)線索，公安機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)要在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，同步通報(bào)相關(guān)涉及地反恐部門(mén)，并在第一時(shí)間落地核查。國(guó)家反恐情報(bào)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總各方面涉恐情報(bào)線索，密切跟蹤涉恐動(dòng)向動(dòng)態(tài)。

⒉充分發(fā)揮情報(bào)信息平臺(tái)作用，加大情報(bào)信息研判力度。對(duì)各類(lèi)情報(bào)信息、線索苗頭，各級(jí)反恐部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)梳理、排查、串并、碰撞、分析與比對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)含有潛在危害的情報(bào)信息，應(yīng)成立專(zhuān)案小組進(jìn)行偵查。國(guó)家反恐怖情報(bào)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路、民航、公路、網(wǎng)吧、旅店等實(shí)名重點(diǎn)人群情報(bào)信息數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，[11]利用國(guó)家反恐情報(bào)中心信息平臺(tái)和地方各級(jí)基層反恐情報(bào)平臺(tái)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)涉恐情報(bào)線索梳理以及關(guān)注人群監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)推送的力度。同時(shí)，綜合運(yùn)用反恐怖情報(bào)信息平臺(tái)、警務(wù)綜合查詢系統(tǒng)等現(xiàn)代科技平臺(tái)，借助“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將散落在各部門(mén)、各警種間的情報(bào)信息碎片進(jìn)行有效整合并加以深層次的分析與研判，最終形成情報(bào)產(chǎn)品，以此為反恐行動(dòng)提供支撐。

⒊加強(qiáng)反恐情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)涉恐危險(xiǎn)程度，各級(jí)反恐部門(mén)啟動(dòng)反恐情報(bào)信息會(huì)商研判機(jī)制，組織各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合搜集、核實(shí)、分析、研判和通報(bào)相關(guān)涉恐情報(bào)信息，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)上報(bào)分析與研判意見(jiàn)，提出預(yù)警防范建議。同時(shí)，加快建設(shè)加密視頻會(huì)商研判系統(tǒng)，健全反恐加密網(wǎng)運(yùn)維管理和使用考核制度，以確保情報(bào)分析、研判的安全性。進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，有效整合公安、安全、軍隊(duì)等情報(bào)部門(mén)的信息資源，切實(shí)提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力，做到敵動(dòng)我知、露頭就打，爭(zhēng)取把暴恐活動(dòng)消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少暴恐活動(dòng)可能造成的危害。

（二）創(chuàng)新反恐情報(bào)信息工作模式

⒈《國(guó)家安全法》第53條規(guī)定：“開(kāi)展情報(bào)信息工作，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的鑒別、篩選、綜合和研判分析。”搜集的情報(bào)信息往往是零碎的，甚至是片面的、含混的，存在多種解讀。因此，對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行分析、研判是反恐情報(bào)信息處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要整合各類(lèi)情報(bào)信息資源，健全完善研判、核查機(jī)制，著力提升預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力。[12]分析是對(duì)情報(bào)信息由此及彼的鑒別判斷，而研判是對(duì)情報(bào)信息由表及里的有效提煉。[13]高質(zhì)量的情報(bào)分析與研判是充分發(fā)揮情報(bào)信息效能之途徑，是衡量情報(bào)信息工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。提高情報(bào)分析技能，使用恰當(dāng)?shù)姆治?、研判方式，是改革情?bào)分析與研判的必由之路。[14]當(dāng)然，僅靠人力對(duì)反恐情報(bào)信息分析、研判難以有效發(fā)揮反恐情報(bào)信息先發(fā)制敵的效能，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段將海量、冗雜、分散的信息碎片加工、轉(zhuǎn)化、整合，最終形成維護(hù)國(guó)家安全所需要的、反映客觀情況的、可作為決策參考的情報(bào)產(chǎn)品。

⒉在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，可采用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)主導(dǎo)情報(bào)偵查模式，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)反恐情報(bào)信息工作模式嬗變。[15]應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)家反恐情報(bào)中心信息平臺(tái)、地方各級(jí)基層反恐情報(bào)平臺(tái)、鷹眼大數(shù)據(jù)平臺(tái)和警務(wù)綜合查詢系統(tǒng)，“由數(shù)據(jù)入案”，對(duì)利用通過(guò)人口登記、重點(diǎn)場(chǎng)所排查管控等方式獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行全樣本分析，重點(diǎn)篩查相關(guān)數(shù)據(jù)，鎖定涉恐、涉暴人員，挖掘涉恐、涉暴線索。[16]例如：基于城市人口多且流動(dòng)量大等特點(diǎn)，可在基層推廣新型偵查技戰(zhàn)法，以彌補(bǔ)常規(guī)偵查措施的不足，更好地整合反恐情報(bào)信息。具體而言，一是采用聚類(lèi)分析法，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員。即結(jié)合恐怖分子抱團(tuán)索居、小聚居的落腳特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其中某一人員的同行、同住、同戶、同鄉(xiāng)以及暫住地等場(chǎng)所相關(guān)人員軌跡反查，按照由“人——場(chǎng)所——關(guān)聯(lián)人”的思路，采取由此及彼的思維方式類(lèi)推相關(guān)人員身份，同時(shí)充分利用警務(wù)綜合查詢系統(tǒng)，篩選年齡、社會(huì)圈子關(guān)系、親密關(guān)系等與本人不符的重點(diǎn)人員，排查潛在高危人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉恐人員窩點(diǎn)。二是采用因子分析法，挖掘隱藏的基礎(chǔ)情報(bào)信息。情報(bào)信息因子是情報(bào)信息流動(dòng)的主體和最為活躍的因素，是實(shí)現(xiàn)處置涉恐案事件決策活動(dòng)科學(xué)化的保證，情報(bào)是信息因子的集合體。[17]在反恐情報(bào)信息工作中，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù)，針對(duì)旅店、出租屋等流動(dòng)人口常規(guī)落腳地入住人員數(shù)量激增等可疑情況，從眾多入住人員中篩選出涉恐可疑重點(diǎn)人員，有針對(duì)性地開(kāi)展落地核查。三是結(jié)合網(wǎng)上追逃暴恐分子的相關(guān)信息對(duì)其實(shí)名制軌跡信息進(jìn)行跟蹤，并充分運(yùn)用涉恐重點(diǎn)人員管控系統(tǒng)、一標(biāo)三實(shí)系統(tǒng)、串并案聯(lián)查系統(tǒng)進(jìn)行分析比對(duì)，鎖定涉恐重點(diǎn)人員的活動(dòng)軌跡，循線追查，實(shí)行精準(zhǔn)打擊。

（三）利用技術(shù)手段依法開(kāi)展反恐情報(bào)信息偵查工作

《反恐怖主義法》第45條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)，因反恐怖主義情報(bào)信息工作的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施?！碑?dāng)前的恐怖活動(dòng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)密切相關(guān)，總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的暴恐案件，很多案件并無(wú)明顯的本地觸發(fā)因素，多與國(guó)際、國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)有關(guān)聯(lián)，特別是國(guó)際、國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)的犯罪手法、制爆技術(shù)等對(duì)潛在的恐怖分子有非常強(qiáng)的示范效應(yīng)。而且，暴恐分子往往跨地區(qū)流竄、勾連，光憑一省一地之力難以有效實(shí)施打擊。為此，必須樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，對(duì)于掌握的涉及暴力恐怖活動(dòng)的情報(bào)線索，反恐部門(mén)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展偵查調(diào)查、人員查控，務(wù)求將暴恐組織及暴恐分子連根拔起、一網(wǎng)打盡。同時(shí)，各級(jí)反恐部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)反恐斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和有效性，充分利用技術(shù)手段有效匯集各方情報(bào)信息，建立起高效的情報(bào)信息采集、分析、應(yīng)用、運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)掌握境外恐怖組織派遣人員入境策劃煽動(dòng)破壞活動(dòng)的情報(bào)線索以及境內(nèi)暴恐組織、宗教極端分子實(shí)施暴恐活動(dòng)的情報(bào)信息，力爭(zhēng)做到敵動(dòng)我知，未動(dòng)先知。具體而言，一是以境內(nèi)外知名暴恐極端團(tuán)伙、暴恐極端分子的活動(dòng)動(dòng)向及情報(bào)線索為重點(diǎn)，密切跟蹤國(guó)際上特別是我國(guó)周邊的反恐動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)性、預(yù)警性、內(nèi)幕性涉恐情報(bào)信息的搜集、核查與研判。二是做好重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)反恐情報(bào)信息保障工作，如建立并完善涉恐專(zhuān)業(yè)“大數(shù)據(jù)”資源庫(kù)、完善情偵聯(lián)動(dòng)機(jī)制和與基層情報(bào)偵查部門(mén)對(duì)接機(jī)制、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚分析和關(guān)注人群滾動(dòng)篩查系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)線索處理核查系統(tǒng)和智能情報(bào)分析研判模塊等。三是整合行業(yè)數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”共享。四是積極研發(fā)網(wǎng)絡(luò)偵控技術(shù)手段，對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實(shí)行準(zhǔn)入制度，搭建針對(duì)“暗網(wǎng)”等專(zhuān)門(mén)監(jiān)控、定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上涉恐動(dòng)向，同步加強(qiáng)省級(jí)反恐怖情報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，建成并與國(guó)家情報(bào)平臺(tái)對(duì)接。[18]

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

On the Problem and Practice of Anti Terrorism Intelligence

Information under the overall National Security Concept

Li Heng，Liu Zuoxinhui

Abstract：In recent years，Beijing “10-28”，“3-01” Kunming， Shache“7-28” terrorist violence cases，fully exposed the current China's anti terrorism intelligence work in the ideological understanding，basic business，professional subject，organization system，behavior recognition，intelligence gathering and sharing of resources the remaining weak links etc.Therefore，we must adhere to the overall concept of national security to guide the construction of national security and rule of law，give full play to the role of anti-terrorism intelligence information platform，and effectively carry out anti-terrorism intelligence information related work.At the same time，we should objectively recognize the long-term， rigorous and complex nature of the anti-terrorism struggle，always maintain a high-pressure situation，resolutely fight against terrorists，in order to maintain the stability of the overall social situation and ensure the safety of the lives and property of the people of all ethnic groups.

Key words：overall national security concept；“anti-terrorism legislation”；counter-terrorism efforts；counter-terrorism intelligence information