文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制研究

許秀文

(河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024)

1.引言

隨著經(jīng)濟(jì)水平的日益發(fā)展，文化旅游成為發(fā)展較為迅速的產(chǎn)業(yè)，也是很多國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度是高于GDP的提升速度，文化旅游業(yè)已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力[1]。

對(duì)于我國(guó)而言，文化旅游業(yè)給許多城市帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣兄e極的影響，該現(xiàn)象在很多城市已經(jīng)得到了驗(yàn)證。如桂林大力發(fā)展旅游業(yè)后，GDP總值得到了明顯的提升，其總值達(dá)到457.85，較上年增長(zhǎng)13.4%。然后文化旅游業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注意到對(duì)城市經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用，是否會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抑制作用[2]。如麗江在大力發(fā)展文化旅游業(yè)同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生城市破壞，以及外地商戶涌入等負(fù)面影響[3]。

國(guó)外在十九世紀(jì)60年代已經(jīng)開始對(duì)文化旅游業(yè)的研究[4]，我國(guó)最近開始出現(xiàn)了文化旅游的研究熱潮，目前所呈現(xiàn)的為百家爭(zhēng)鳴的現(xiàn)狀，沒有出現(xiàn)權(quán)威專家或者權(quán)威理論，因此也說明我國(guó)對(duì)于文化旅游的研究極度缺乏，目前對(duì)于該項(xiàng)目的研究顯得尤為重要。

文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要意義是為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展提供合理的建議和決策，可有效的提供一種途徑，主要為文化遺產(chǎn)保護(hù)和適當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展。

2.文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)分析

2.1 協(xié)調(diào)發(fā)展的可能性分析

對(duì)于旅游資源，其產(chǎn)權(quán)問題一直是專家研究的中心，明確旅游資源的產(chǎn)權(quán)問題，主要從旅游資源的分類入手，旅游資源的定義[5]，如下：自然存在下具有吸引力的物質(zhì)，歷史遺跡以及人工創(chuàng)造為達(dá)到某種目的的物質(zhì)。旅游資源主要分為兩種類型，分別為不可再生資源和可再生資源[6]。不可再生資源主要包含了風(fēng)景名勝區(qū)，世界遺產(chǎn)等，可再生資源主要包含游樂場(chǎng)、文化演藝業(yè)等。不可再生資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，當(dāng)?shù)卣鳛橹饕獙?shí)際經(jīng)營(yíng)者。我國(guó)旅游資源的所有權(quán)經(jīng)歷了政權(quán)不分到三權(quán)分立，最終達(dá)到協(xié)調(diào)配置的主要階段[7]。

根據(jù)上述分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行合理有效分類，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可為協(xié)調(diào)發(fā)展做出指導(dǎo)性意見，對(duì)于不同類型的旅游資源，在與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，所采用的方式和路徑是有著很大區(qū)別的[8]?？稍偕Y源由于其具有創(chuàng)造性及可再生性，可將其放到市場(chǎng)中進(jìn)行管理，而不可再生資源由于較為稀缺，政府應(yīng)為主要管理者，不能將其放到市場(chǎng)中進(jìn)行運(yùn)作[9]。圖1為文化旅游資源分類以及主要的運(yùn)作方式，由圖可見：可再生資源的主要運(yùn)作方式為市場(chǎng)化運(yùn)作，與之相反的是，不可再生資源為非市場(chǎng)化運(yùn)作[10]。

圖1 文化旅游資源分類運(yùn)作方式

2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)旅游業(yè)由粗放型到集約型，從數(shù)量式到質(zhì)量式發(fā)生轉(zhuǎn)變，旅游主要是文化體驗(yàn)，我國(guó)城市旅游業(yè)的發(fā)展主要屬于城市文化旅游，而不屬于古典式旅游。我國(guó)文化旅游主要包含了以下幾種類型[11]：文化遺產(chǎn)、民族民俗文化、影視旅游、非物質(zhì)文化等。文化遺產(chǎn)主要包含了文物、建筑和遺址，歷史價(jià)值較高，文化遺產(chǎn)主要分為兩大類，分別為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[12]。物質(zhì)文化遺產(chǎn)可使用實(shí)物表達(dá)出來(lái)，如古建筑、藝術(shù)品等，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則無(wú)法使用實(shí)物進(jìn)行表示，如方言、藝術(shù)表演等[13]。

隨著我國(guó)文化旅游業(yè)的高速發(fā)展，通過旅游所獲得的收入也是日益增加，我國(guó)逐漸成為出境和入境游的大國(guó)[14]。我國(guó)有著五千年悠久歷史，中華文化博大精深，所表現(xiàn)形式成為我國(guó)旅游業(yè)高速發(fā)展的主要吸引力。國(guó)家也逐漸重視文化旅游業(yè)的發(fā)展，2015年我國(guó)的文化旅游產(chǎn)值達(dá)到了5萬(wàn)億，是整個(gè)國(guó)家GDP的4%。圖2為我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由圖可見：我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)在最近五年內(nèi)，逐年遞增，而旅游收入也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)[15]。

圖2 我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

目前為止，我國(guó)文化旅游業(yè)呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的趨勢(shì)，即東部文化旅游業(yè)較為成熟，中部正在逐漸崛起，西部發(fā)展較慢，該發(fā)展趨勢(shì)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。東部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，其文化旅游業(yè)具有較為優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。中部地區(qū)部分地區(qū)發(fā)展較為迅速，從而給文化旅游業(yè)注入了新鮮的活力。西部地區(qū)雖然文化資源較多，但是缺乏資金的投入，專業(yè)型人才較為匱乏，從而使得文化旅游業(yè)發(fā)展速度較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到東部城市的發(fā)展速度[16]。

隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展，單純旅游項(xiàng)目已經(jīng)不能滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的要求，城市館藏式旅游項(xiàng)目，作為傳統(tǒng)營(yíng)銷模式，對(duì)于消費(fèi)者的個(gè)性化要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到，消費(fèi)者更加關(guān)注的是更為深層的旅游發(fā)展項(xiàng)目，如城市文化性體驗(yàn)，更加向往精神的追求。文化旅游可更好地滿足這一要求，眾多文化旅游城市更加追求較為新穎的旅游線路，由“一日游”向著“精華游”轉(zhuǎn)變，由橫向轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了大批的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，可對(duì)深度文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)及挖掘，從而使得文化旅游產(chǎn)品的表現(xiàn)形式得到開發(fā)，最具代表性的集團(tuán)有中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、萬(wàn)達(dá)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、金典集團(tuán)等，上述集團(tuán)發(fā)展的主要特點(diǎn)有：一是迅速成長(zhǎng)，成為旅游集團(tuán)的龍頭企業(yè)；二是具有先進(jìn)的管理及設(shè)計(jì)理念，宣傳手段較為豐富；三是對(duì)于促進(jìn)文化旅游，具有重要的帶頭作用。

2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展面臨問題

我國(guó)文化旅游的創(chuàng)新模式固定化，沒有具有新鮮活力的元素注入文化旅游中。文化旅游雖然形式有很多種，但是大多數(shù)城市主要的手段為開發(fā)遺產(chǎn)資源，大量的旅客涌入，對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞，且遺傳資源具有季節(jié)性特點(diǎn)[17]，在旺季時(shí)具有較高的收入，但是在淡季時(shí)收入較低，不能滿足景點(diǎn)的正常開支。目前大多數(shù)城市對(duì)文化旅游所進(jìn)行的主要項(xiàng)目為文藝演出，呈現(xiàn)出單一、重復(fù)特征[18]。

目前我國(guó)城市建設(shè)者對(duì)文化旅游缺乏可持續(xù)性建設(shè)，對(duì)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有對(duì)其責(zé)任進(jìn)行確定，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，某些文化旅游業(yè)的文化建設(shè)過程中，并沒有進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，從而使得當(dāng)下具有較強(qiáng)的吸引力，但是時(shí)間較長(zhǎng)以后，缺乏吸引力，具有較為單薄的消費(fèi)市場(chǎng)[19]。在建設(shè)過程中，只看重眼前利益，從而不考慮文化的完整性以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[20]。

3.文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)度及評(píng)價(jià)

3.1 測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建

為了對(duì)我國(guó)文化旅游進(jìn)行有效的比較，同時(shí)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行有效的測(cè)量，需要進(jìn)行定量分析，建立初步的測(cè)度指標(biāo)體系，并先后對(duì)50名專家進(jìn)行訪談，最終所確定的指標(biāo)體系如下所示。

在構(gòu)建過程中，必須盡可能地把所有的文化因素包含進(jìn)去，也為以后的城市建設(shè)起到指導(dǎo)性意見。構(gòu)建原則主要有如下幾點(diǎn)：

(1)適應(yīng)性原則

在對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，必須以當(dāng)?shù)匚幕糜蔚奶卣鳛槌霭l(fā)點(diǎn)，將多種因素進(jìn)行考慮，從而得出文化旅游城市發(fā)展的主要規(guī)律，在城市發(fā)展時(shí)，構(gòu)建的體系必須適應(yīng)其時(shí)代發(fā)展的要求。

(2)系統(tǒng)性原則

在對(duì)測(cè)度指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，必須要考慮到多種因素，指標(biāo)體系應(yīng)該具有完善性、全面性的特點(diǎn)，則所獲得結(jié)果較為精確。

(3)科學(xué)性原則

在選取指標(biāo)時(shí)，必須具有相關(guān)的理論基礎(chǔ)，應(yīng)具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，注意理論與實(shí)際相互結(jié)合，在選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)進(jìn)行定量計(jì)算，模糊性以及綜合性的指標(biāo)盡量少取或者不取。

表1為在進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，其屬性的統(tǒng)計(jì)。由表可見：?jiǎn)柧碚{(diào)查中，教育工作者所占比例較大，達(dá)到了40%，工作年限主要集中在10－14年，所占有的比例將近一半，為45%，問卷調(diào)查的對(duì)象普遍具有較高學(xué)歷，碩士以上學(xué)歷為77%，占了將近三分之二。

表1 問卷基本屬性統(tǒng)計(jì)

3.2 模型構(gòu)建

本文利用耦合協(xié)調(diào)度模型，對(duì)文化旅游和城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行研究。為了將誤差降低到最小，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行歸一化處理，從而可得到規(guī)范化矩陣。本文所使用的處理方式為0.001，對(duì)結(jié)果準(zhǔn)確性不產(chǎn)生影響前提下，使得數(shù)據(jù)具有更好的意義。

當(dāng)指標(biāo)越大越好，文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制可用線性加權(quán)法進(jìn)行處理，公式如下：

Ui被定義為綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，本文所研究的系統(tǒng)，一共為兩個(gè)，文化旅游發(fā)展水平使用U1進(jìn)行表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平利用U2進(jìn)行表示。

3.3 文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度

對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及整理，以時(shí)間為主要線索，從而分析三個(gè)主要城市的文化旅游與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從而尋找出規(guī)律及特點(diǎn)。表2和圖3為三個(gè)主要城市的文化旅游發(fā)展水平，由表和圖可見：隨著時(shí)間推移，旅游發(fā)展水平呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，A市從 2009年的 0.1245提高到 0.903，B市從 0.2452提升到 0.879，C市從0.1365提高到0.743，說明這三個(gè)城市具有較好的旅游發(fā)展?jié)摿?。通過橫向比較，旅游發(fā)展程度A市最好，C市發(fā)展速度最慢。

表2 典型城市的旅游發(fā)展水平(U1)

圖3 2009－2017年三地旅游發(fā)展水平

表3和圖4為三個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由表和圖可見：從2009年至2017年，三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都在快速提高，A 市從 0.1875 提高到 0.695，B 市從 0.2452 提高到 0.879，C 市從 0.2365 提高到 0.743，在八年間，三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的提高，橫向比較而言，A市增幅較低，而B市具有較大的增幅。

表3 典型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(U2)

圖4 2009－2017年三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

4.實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析

A地文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平如表4所示。由表可見：2009年U1＜U2，從而可得出文化旅游無(wú)法與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，文化旅游較為滯后，隨著時(shí)間推移，2010年U1＞U2，說明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比于文化旅游，具有較為明顯的滯后性，因此說明A市還有提升的潛力，且協(xié)調(diào)程度沒有達(dá)到最優(yōu)值，文化旅游和城市經(jīng)濟(jì)需繼續(xù)進(jìn)行發(fā)展。

表4 A地文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

圖5為B市文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)，由圖可見：在2009年，2012年至2017年，U1＜U2，因此可斷定在這幾年之間，文化旅游的發(fā)展較為緩慢，然后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，文化旅游發(fā)展滯后性較強(qiáng)，在其他幾年，U1＞U2，文化旅游發(fā)生速度較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，且兩者之間的協(xié)調(diào)程度較低，具有較大的提升空間。

圖5 B市文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

圖6 C市文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

圖6為C市文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)，由圖可見：2009年至2012年之間，U1＞U2，文化旅游相比于城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有超前性，在2013年以及2014年，U1＜U2，則可初步斷定文化旅游落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在2017年時(shí)，該現(xiàn)象更加的明顯，兩大系統(tǒng)還具有一定的提高性以及提升潛力。

通過上述分析，可知：三大城市的旅游資源較為優(yōu)越，且發(fā)展環(huán)境較為合適，都是當(dāng)?shù)谿DP的主要組成部分，把文化旅游作為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的主要目標(biāo)，因此文化旅游業(yè)出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴，百花齊放的現(xiàn)象。不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及當(dāng)?shù)卣卟町惖脑?，一般西部文化旅游業(yè)相比于中東部地區(qū)，具有較為明顯的落后，且西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是較為緩慢，在城市發(fā)展過程中，應(yīng)該主要全面發(fā)展，不應(yīng)只依賴于旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。

在2010年前后文化旅游業(yè)發(fā)展速度較快，主要原因是政府加大了對(duì)旅游業(yè)的重視程度，頒布寫了相關(guān)的法律法規(guī)，從而促進(jìn)文化旅游業(yè)的快速發(fā)展。但是C市在2010年時(shí)文化旅游業(yè)相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有滯后性，其主要原因?yàn)镃市的地理位置較為偏僻，因此政策響應(yīng)速度也較慢。

5.政策建議

針對(duì)多個(gè)方面，對(duì)其文化旅游與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出政策建議：

(1)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入，提高扶持的力度。文化旅游是一項(xiàng)前人栽樹，后人乘涼的事業(yè)，傾向于公益性質(zhì)，具有較大的責(zé)任主體且辨別難度大，當(dāng)下投資回報(bào)率較低，因此政府必須在文化旅游業(yè)上發(fā)揮其主導(dǎo)作用，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)其投資力度。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的收入日趨提高，也具備了加大文化旅游業(yè)的投資條件。另外，政府應(yīng)該提高對(duì)文化旅游集團(tuán)的扶持力度，通過一系列優(yōu)惠政策，如稅收、相關(guān)條件的優(yōu)惠，從而使得企業(yè)獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)更多的資金投入到文化旅游業(yè)中。應(yīng)不斷地對(duì)融資渠道進(jìn)行擴(kuò)展，從而促進(jìn)體制外的商業(yè)資本融入，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)文化旅游集團(tuán)的貸款業(yè)務(wù)。目前為止，一些大型的商業(yè)銀行已經(jīng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，如興業(yè)銀行與世界銀行合作，從而文化旅游集團(tuán)的貸款，專門支持文化旅游業(yè)發(fā)展，另一方面，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，成立專門的文化旅游管理部門，專門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。

(2)第一產(chǎn)業(yè)是文化旅游發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)因素，應(yīng)當(dāng)在保持穩(wěn)定前提下進(jìn)行增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從而促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的不斷換代升級(jí)，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)的組織化程度，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的先鋒企業(yè)，加大推廣優(yōu)質(zhì)文化旅游的力度。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)景觀型文化旅游的建設(shè)，從而使得第一產(chǎn)業(yè)向著既定目標(biāo)前進(jìn)，即可控化、現(xiàn)代化以及標(biāo)準(zhǔn)化。第二產(chǎn)業(yè)是文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在因素。應(yīng)加快對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，有效的對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行發(fā)展帶動(dòng)，加強(qiáng)文化旅游集團(tuán)的深化合作，建立企業(yè)的專業(yè)化分工機(jī)制，從而建立一套具備多元化的產(chǎn)品以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而使得企業(yè)可進(jìn)行有序的發(fā)展。提高文化旅游周邊商品的質(zhì)量，以大企業(yè)為依托，積極發(fā)揮本地企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)信息與軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐獍瑥亩|(zhì)量得到有效的提高。第三產(chǎn)業(yè)是文化旅游的關(guān)鍵因素，應(yīng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資力度，從而使得第三產(chǎn)業(yè)得到有效的發(fā)展。積極發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，不斷地壯大資本市場(chǎng)，改變金融產(chǎn)業(yè)格局，從而逐步形成以文化旅游為主要金融中心的建設(shè)。不斷地對(duì)物流業(yè)進(jìn)行發(fā)展，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主要核心，方便居民為主要重點(diǎn)，提高文化旅游為基礎(chǔ)的物流行業(yè)現(xiàn)代化水平。依托較大的文化旅游集，積極促進(jìn)廣告業(yè)、房地產(chǎn)以及社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極打造適合當(dāng)?shù)匚幕奈幕糜巍?/p>

(3)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化旅游從業(yè)人員的相關(guān)法制教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)文化旅游管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，從而使得明確相關(guān)的管理規(guī)范以及制度，對(duì)于違背文化旅游相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。與此同時(shí)，積極發(fā)揮管理人員文化旅游管理的主觀能動(dòng)性作用，杜絕相關(guān)從業(yè)人員收受賄賂。針對(duì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)意識(shí)，要增強(qiáng)其管理部門的相關(guān)意識(shí)，積極發(fā)揮各個(gè)管理部門的組織協(xié)調(diào)作用，從而使得從而人員明確管理工作對(duì)文化旅游的責(zé)任與意識(shí)，并制定相關(guān)的考核機(jī)制，定期進(jìn)行考核，建立一支具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)，素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍。

(4)政府作為當(dāng)?shù)匚幕Y源的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量以及資源開發(fā)情況進(jìn)行積極的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的行政首長(zhǎng)責(zé)任制，積極發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新文化旅游管理體制機(jī)制，改革現(xiàn)有的文化旅游管理制度，文化旅游管理部門實(shí)行垂直管理，避免政府之間出現(xiàn)沖突式管理。與此同時(shí)，政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃時(shí)，必須將當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮進(jìn)來(lái)，將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、未來(lái)作為整體的綜合決策手段。將各個(gè)部門進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合起來(lái)從而進(jìn)行文化旅游的開發(fā)與發(fā)展。

(5)隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)逐漸得到加強(qiáng)，但其參與度確顯得較為薄弱。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游的宣傳教育，通過多種手段，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，對(duì)文化旅游業(yè)的發(fā)展和保護(hù)進(jìn)行宣傳，宣傳文化旅游的優(yōu)點(diǎn)以及加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛麆俟袍E的保護(hù)，積極報(bào)道名勝古跡破壞的嚴(yán)重危害，宣傳當(dāng)?shù)匚幕糜蔚闹T多現(xiàn)狀。增強(qiáng)企業(yè)、民眾對(duì)于文化旅游的危機(jī)意識(shí)，使得其深刻意識(shí)到文化旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。當(dāng)?shù)卣扇⌒麄鹘逃c處罰相互結(jié)合的方式，提高集團(tuán)對(duì)于文化旅游的重視程度。首先，加強(qiáng)對(duì)文化旅游集團(tuán)管理人員的宣傳教育，使其深刻意識(shí)到名勝古跡保護(hù)的迫切性以及重要性。其次，要求各個(gè)集團(tuán)制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)文化旅游的相關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定，提高企業(yè)對(duì)名勝古跡的保護(hù)力度，專門配備相關(guān)的人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)判。最后針對(duì)文化旅游不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，采取一定的處罰措施。提高企業(yè)對(duì)于名勝古跡保護(hù)的重視程度，促進(jìn)文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.結(jié)論

本文通過對(duì)文獻(xiàn)的深入閱讀，了解了文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，對(duì)研究過程中采用的測(cè)度指標(biāo)體系進(jìn)行研究，重點(diǎn)研究了文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度，分析了前人研究的不足之處，并詳細(xì)介紹了三個(gè)地區(qū)文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)。研究了耦合協(xié)調(diào)度模型，根據(jù)問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，可以正確把握文化旅游與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了可行性分析，把不同文化資源有機(jī)地結(jié)合到一起，提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的主要問題。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明：在2009年－2013年時(shí)，文化旅游發(fā)展較為滯后，然后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，在2014年－2017年時(shí)，文化旅游逐漸發(fā)展，具有較好的協(xié)調(diào)性，對(duì)于提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、降低資源浪費(fèi)具有重要的促進(jìn)作用。