淺析食品營養(yǎng)與食品安全監(jiān)管并重的應用

郭存珍 張鳳山

棗莊職業(yè)學院 山東棗莊 277100

俗話說“民以食為天”，機體健康的維持首先要攝入充足營養(yǎng)物質，為生命體生長發(fā)育提供最基本的物質基礎。然而，近年來各類食品安全問題頻繁發(fā)生，嚴重侵害了人民群眾的生命財產權利。作為關系社會民生重要內容的食品安全問題已引起全社會的廣泛關注。

1 食品營養(yǎng)與食品安全的重要性

食品中的營養(yǎng)素分為產熱營養(yǎng)素（包括蛋白質、脂肪、碳水化合物等）和非產熱營養(yǎng)素（包括膳食纖維、水、維生素、礦物質等），不同的營養(yǎng)素對人體起著不同的作用。人類機體所需要的營養(yǎng)物質主要包含以下幾個方面：①蛋白質。蛋白質是細胞構成的最基本物質，是機體生長主要能量來源，在機體需求中占有最大比例，其來源包含有肉類、奶、豆類等。②糖類。糖類也屬于機體主要營養(yǎng)物質，能夠維持人體正常生長和活動能量需要，來源有玉米、小麥、大米等。③脂類。脂類是機體最主要儲能物質，能夠使機體器官摩擦作用得到有效緩解，有著非常好的抗震作用，多來自乳制品和動植物油脂。④維生素。能夠有效調節(jié)機體新陳代謝，實現對疾病的預防，維持機體健康，部分維生素（如維生素 A）需要從外界攝取，部分維生素（如維生素 D）在體內合成，機體在維生素方面的需求量非常小，但必不可少，其來源以水果、蔬菜、動物肝臟等為主。⑤無機鹽。無機鹽有著調節(jié)代謝、維持酸堿平衡等作用，參與構成機體組織。⑥水。水能夠為機體新陳代謝提供液體環(huán)境，使機體代謝正常進行，人體缺少水分后將直接威脅生命。

對食品營養(yǎng)的規(guī)范是食品安全的內在要求和核心內涵。我國政府歷來十分重視食品安全的監(jiān)管問題，自改革開放以來多次從法律層面完善食品安全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度[1]。2013年重新組建食品藥品監(jiān)督管理總局，2015年4月人大重新修訂了食品安全法，顯示出國家維護食品安全，整治行業(yè)亂象的決心和勇氣，力圖“用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。2017年新《食品安全法》出臺后，就被人們冠以“史上最嚴”的稱號。新的《食品安全法》貫徹了中央的4個“最嚴”的要求，按照最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加大了對各類違法行為的懲處力度。新修訂的《食品安全法》新增了50多條，對現有的70%的條文進行了實質性的修訂。這些制度的創(chuàng)新有利于食品風險的全面防控、責任的全面落實、體系的全面推進以及能力的全面提升，最終有利于保障公眾飲食安全和健康福祉的全面提高。2018年組建國家市場監(jiān)督管理總局，將國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責進行整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構，由國家市場監(jiān)督管理總局統一管理。

2 食品營養(yǎng)與食品安全監(jiān)管的必要性

機體健康的維持首先要攝入充足的營養(yǎng)物質，為生命體生長發(fā)育提供最基本的物質基礎，當機體營養(yǎng)物質供應不足時，將會出現生命危險，因此，機體健康必須要以滿足物質需求為前提。不同營養(yǎng)物質對機體的作用各不相同，營養(yǎng)物質需要適量攝入。如果攝入量過低，機體僅能滿足部分功能，其余功能減弱或者缺失；如果攝入量過多，同樣會給機體健康帶來不利影響，多余營養(yǎng)無法被利用，通過其他方式排除從而造成機體器官的損害，同時部分會積累在體內，威脅機體健康，如油質攝入量過多，會形成脂肪，脂肪過多則引起肥胖從而導致有關疾病的發(fā)生。因此，必須要重視對營養(yǎng)物質攝入的控制，維持機體正常工作，避免相關疾病，保證機體健康。

只有食品營養(yǎng)符合標準，才能保證食品的質量要求，而食品安全監(jiān)管則為保證食品的質量起著把關定位的作用，缺少了這一環(huán)節(jié)，食品安全就無從保障，食品安全問題高發(fā)的風險就不可能得到有效的控制和解決。目前我國的食品營養(yǎng)標準日趨完善，并隨著社會經濟發(fā)展、國民人體素質和技術進步而逐步改進，但由于食品加工技術、食品化工技術的發(fā)展，種類繁多的食品添加劑不斷涌現。此外，當前側重味道的不良飲食習慣也讓一些食品加工行業(yè)對食品營養(yǎng)標準視而不見，甚至出現了為牟利而采用有毒有害的食品添加劑和食材，給人民大眾的身體健康和食品安全帶來嚴重威脅。如果任由市場來引導食品營養(yǎng)標準的貫徹，必然導致食品供應中的營養(yǎng)標準落實不力。因此，必要的食品安全監(jiān)管必須介入食品營養(yǎng)的落實上來，通過食品監(jiān)管這一政府的“有形之手”把食品加工、供應過程中的營養(yǎng)標準通過強制的方式貫徹實施，從而保證食品營養(yǎng)標準在食品監(jiān)管之下落實到位。

3 食品營養(yǎng)與食品安全監(jiān)管并重的應用

3.1 提高全民營養(yǎng)意識

只有營養(yǎng)觀念的改變，才能促進機體的健康。改變原來無病即健康的理念，追求整體健康，吃得好，吃出健康最重要。相關部門應該利用報刊、電視、網絡和講座等多種渠道，向大眾宣傳營養(yǎng)知識，引導大眾正確膳食，樹立營養(yǎng)健康的意識和理念，主動學習和接受營養(yǎng)科學知識，注意營養(yǎng)素的種類以及數量使之營養(yǎng)均衡，逐步改變不合理的飲食習慣，形成健康正確的飲食習慣[2]。

3.2 提高對食品安全監(jiān)管的認識

在注重合理營養(yǎng)、平衡膳食的同時，我們要不斷增強對食品安全監(jiān)管的認識，要在保障食品安全性的基礎上，提升食品的多樣性。大眾媒體需要加強對食品營養(yǎng)性以及監(jiān)管力度的報道，增強群眾對食品營養(yǎng)和監(jiān)管的認識度。政府管理部門應建立對食品生產、加工、銷售的生產商或生產者的信用考核評價機制，加強其對食品安全信用度的重視。

3.3 進一步完善食品安全各項制度

一是健全食品安全行政問責制度。強化地方政府食品安全的屬地管理責任，將食品安全工作納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等監(jiān)管經費納入同級財政預算。推進行政問責制度化，細化行政問責的對象、方式、程序等，對失職瀆職行為實行最嚴肅的問責，真正實現從權力問責向制度問責轉變。二是推行食品安全責任保險制度。研究出臺政策鼓勵保險公司為食品企業(yè)提供各類食安險，對消費者而言，食安險能夠及時補償損失；對食品生產企業(yè)而言，購買保險可以提高防范風險的能力，降低食品安全事故發(fā)生頻率，促使其更加自覺地履行食品安全義務；對政府而言，食安險可以明確企業(yè)、政府的責任歸屬，減輕政府的財政負擔，避免出現“企業(yè)肇事、政府買單”的怪象。三是鼓勵食品企業(yè)建立食品安全追溯體系，強化食品追溯管理，有序推動食品企業(yè)電子追溯體系建設，鼓勵企業(yè)在食品包裝上標識追溯查詢方式，提高公眾對電子追溯的關注度，引導理性消費。

3.4 建立強有力的監(jiān)管機制

為進一步確保食品的安全性，相關食品監(jiān)管部門要建立起強有力的監(jiān)管機制。一方面，要加大對食品生產企業(yè)的產生加工過程監(jiān)督，對企業(yè)采用的食品添加劑的種類及含量進行嚴格的檢測及管控，以確保食品的生產加工安全；另一方面，要實施嚴格的獎懲制度，對未按照相關規(guī)定，超范圍、超標準使用食品添加劑的生產企業(yè)進行嚴厲的問責和處罰[3]。

總之，食物為人類的生存提供了物質基礎，人們從食物中獲取營養(yǎng)和能量以維持生理需求，滿足人們的生活需求，食品營養(yǎng)達標是人體健康的基礎，足夠的營養(yǎng)供應是各項生命活動順利完成的保證。隨著物質生活的不斷提高，吃得健康成為現代人的追求，提高生活質量，愈來愈受到人們的高度重視，而食品安全監(jiān)管則為達到這一目的提供有力保障。