風(fēng)電投資項目的工程造價控制研究

張璐 涂小琴 孟凡強

國電電力廣東新能源開發(fā)有限公司 廣東珠海 519002

風(fēng)力發(fā)電是一個將風(fēng)能的機械能轉(zhuǎn)化成電能的過程，這個轉(zhuǎn)化過程由風(fēng)力發(fā)電機和其控制系統(tǒng)實現(xiàn)，當風(fēng)力進入發(fā)電系統(tǒng)后，便成為發(fā)電系統(tǒng)的輸入信號，系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)力控制器輸出槳距角信號，對機械的轉(zhuǎn)和輸出功率進行調(diào)整。機械產(chǎn)生的能量會進入發(fā)電機，最后轉(zhuǎn)化成電能進入電網(wǎng)。風(fēng)能發(fā)電的特點在于風(fēng)能是可再生的，發(fā)電廠的建設(shè)周期很短，裝機規(guī)模靈活、具有較高的可靠性，同時運營維護簡單，造價低。常見的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)主要有三種，包括恒速感應(yīng)發(fā)電系統(tǒng)，變速恒頻雙饋式發(fā)電系統(tǒng)和變速同步發(fā)電系統(tǒng)[1]。恒速感應(yīng)發(fā)電系統(tǒng)在當前使用的最為廣泛，這種系統(tǒng)的構(gòu)造簡單，造價很低，發(fā)電過程比較容易控制，后期維護投入非常低；但是這類系統(tǒng)存在著不能有效控制無功補償?shù)膯栴}，使得供電效率很低。

1 優(yōu)化風(fēng)電投資項目工程造價管理的必要性

雖然風(fēng)電項目沒有能源成本，但是決定風(fēng)電項目經(jīng)濟效益的因素仍然與普通發(fā)電項目相似，包括總投資、運營成本與上網(wǎng)電價三個方面。首先從項目總投資方面來看，風(fēng)電項目一般包括固定資產(chǎn)投資、融資成本以及現(xiàn)金成本等方面?？偼顿Y過高或融資成本過高都會制約風(fēng)電項目的經(jīng)濟效益。其次在運營成本方面，包括經(jīng)營成本、設(shè)備折舊和運行維護成本等內(nèi)容。最后在上網(wǎng)電價方面，由于風(fēng)電項目屬于國家鼓勵項目，在某些情況下還能夠獲得國家在電價上的補貼，因此上網(wǎng)電價一般要比普通的火力發(fā)電稍高。

1.1 風(fēng)電投資項目工程造價管理的特點

風(fēng)電投資項目工程建設(shè)是一項綜合性較強的系統(tǒng)工程，項目建設(shè)具有建設(shè)周期長、投資額大、工程質(zhì)量要求高等特點。風(fēng)電工程造價管理貫穿于項目建設(shè)的全過程，在管理上具有動態(tài)性、主體性、實效性和系統(tǒng)性等特點。

1.2 優(yōu)化風(fēng)電投資項目工程造價管理的現(xiàn)實意義

優(yōu)化風(fēng)電投資項目工程造價管理，是增加建設(shè)項目收益的客觀要求，有利于促進社會效益的提升。工程造價管理貫穿于風(fēng)電項目生命周期的全過程，而風(fēng)電建設(shè)項目的特點，決定著項目造價管理具有許多不確定性，運用先進的造價管理方法和手段控制造價。

2 風(fēng)電投資項目的工程造價控制對策

2.1 從端頭進行控制，對風(fēng)電場工程設(shè)計進行優(yōu)化

在進行工程規(guī)劃設(shè)計時設(shè)計人員通常會設(shè)計多種方案供建設(shè)單位選擇，建設(shè)單位可以通過對方案的對比，并結(jié)合工程建設(shè)實際條件和情況進行優(yōu)選方案，要求在保證風(fēng)力發(fā)電工程質(zhì)量的前提下選用工程造價低的方案。項目工程造價方案的設(shè)計要聘用專業(yè)性強的公司和人員進行，專業(yè)的人員會根據(jù)工程需要和市場的行情進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，方案設(shè)計的專業(yè)性、合理性與可行性都比較強[2]。

另外，在風(fēng)力發(fā)電工程施工過程中對材料的合理利用也是工程造價控制與管理的重要內(nèi)容，有部分工程會出現(xiàn)材料資源利用不充分，造成浪費的現(xiàn)象，需要造價管理人員提高材料利用方面的重視度。近些年，市場上逐漸出現(xiàn)很多工程造價預(yù)估技術(shù)和軟件，可以應(yīng)用這些技術(shù)對工程材料的使用進行控制，達到合理應(yīng)用材料避免浪費資源的目的。在風(fēng)力發(fā)電項目的立項和融資方面，要采用多種融資方式，促進項目多元化開發(fā)。例如通過 PPP 模式，引入私人資本和政府資本，共同開發(fā)風(fēng)力發(fā)電場，降低各參與方的總投資額，從而使對投資要求較大的風(fēng)電項目能夠盡快落地，產(chǎn)生效益。

2.2 做好風(fēng)能資源測量和機組選型，提高風(fēng)電場的經(jīng)濟性

通過對目前已建風(fēng)電場的深入調(diào)查研究得知，風(fēng)電場在地址選擇過程中，最大的考慮因素為，該區(qū)域必須具備較高質(zhì)量的風(fēng)力能源，趨于平穩(wěn)的主流風(fēng)向，無較明顯的風(fēng)速變化，風(fēng)電機組高度方位內(nèi)風(fēng)垂直切較小，湍流強度較高，以求增大風(fēng)電機組的出力，確保風(fēng)電場自身經(jīng)濟性、可靠性以及穩(wěn)定性等固有性能最大限度的發(fā)揮。

2.3 對工程建設(shè)進行嚴格的質(zhì)量管理，充分發(fā)揮投資效益

當工程開始實施施工后，資金的使用與支出活動就開始了，施工過程中的工程造價控制與管理是非常關(guān)鍵的。首先要制定工程造價控制管理規(guī)范，包括施工階段資金變更賬目的記錄、工程付款流程以及相應(yīng)進度的更新、資金使用計劃與造價范圍的控制等，另外還要對風(fēng)險造價進行預(yù)估，并制定預(yù)防方案，實施預(yù)防措施。在施工過程中有可能會出現(xiàn)意外情況，在工程造價管理當中要考慮到。

其次，現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)也是造價控制管理的重要任務(wù)，要規(guī)范簽證流程，現(xiàn)場簽證審核需要經(jīng)過建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方等三方同意才能進行簽證，因此要根據(jù)施工情況進行全面審核，保證施工的順利進行。再次，施工索賠事宜要按照相關(guān)的施工簽署合同的規(guī)定進行，對索賠的具體事宜進行逐步審核。最后要合理安排好工程設(shè)備運輸工作，防止出現(xiàn)運輸車輛窩工增加成本的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.4 對投產(chǎn)項目進行經(jīng)濟效益后評價，提高投資決策水平

竣工驗收階段的工程造價控制是風(fēng)力工程造價管理的最后一步，需要對施工過程的所有資金流水賬目進行核對。要根據(jù)合同規(guī)定對每階段的工程資金使用情況進行審核，仔細檢查是否有多余的工程量。要對施工過程中的每一項賬目記錄進行審核和查驗，對所有工程條款的支出賬目與相關(guān)憑證進行對應(yīng)檢查，保證資金使用和賬目記錄數(shù)目的準確性和合理性。

總之，風(fēng)電在我國電源結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，目前已經(jīng)成為全球風(fēng)電規(guī)模最大、增長最快的市場，預(yù)計到 2020 年，全國風(fēng)電產(chǎn)能將達 100 吉瓦。截至 2015年，風(fēng)電完成投資1159 億元，但風(fēng)電項目投資管理問題也日益突出，尤其在造價管理方面，工程造價 “三超”現(xiàn)象還比較嚴重。如何采取有效的措施，對風(fēng)電工程造價進行科學(xué)的控制，成為風(fēng)電投資行業(yè)急需解決的重要課題。